Постановление от 10 апреля 2018 г. по делу № А56-74089/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-74089/2017
10 апреля 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Колосовой Ж.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Смирновой Н. В.,

при участии:

от истца: Кузнецов А. А., по доверенности от 10.09.2017;

от ответчика: Васильева Н. В., по доверенности от 18.12.2017;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3319/2018) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2017 по делу № А56-74089/2017(судья Кротов С.М.),

принятое по иску ООО "Атлант Инвест" к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия (письмо №5415/1015 от 29 июня 2017 года), выразившемся в неутверждении схем расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в кадастровом квартале 47:07:1424001 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, в районе п.Новое Токсово в целях размещения автозаправочного комплекса, строительства частной пожарной части и хостела; обязать совершить действия, направленные на утверждение схем расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в кадастровом квартале 47:07:1424001 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, в районе п.Новое Токсово в целях размещения автозаправочного комплекса, строительства частной пожарной части и хостела,





установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Атлант Инвест" (далее- ООО "Атлант Инвест") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее- Администрация) о признании незаконным бездействия (письмо №5415/1015 от 29 июня 2017 года), выразившемся в неутверждении схем расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в кадастровом квартале 47:07:1424001 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, в районе п.Новое Токсово в целях размещения автозаправочного комплекса, строительства частной пожарной части и хостела; обязать совершить действия, направленные на утверждение схем расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в кадастровом квартале 47:07:1424001 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, в районе п.Новое Токсово в целях размещения автозаправочного комплекса, строительства частной пожарной части и хостела.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2017 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявления, полагая, что суд сделал необоснованный вывод об отнесении спорных земельных участков к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.

По мнению ответчика, спорные земельные участки являются собственностью Российской Федерации, входят в состав земель Министерства обороны Российской Федерации и находятся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно не привлек к участию в деле в качестве третьего лица администрацию МО "Токсовское городское поселение".

От истца в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит принятое решение оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика доводы жалобы поддержала. Представитель истца возражал против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Атлант Инвест" обратилось в Администрацию с заявлением (вх. № 5415/1.0-15 от 08.06.2017) о предварительном согласовании схемы расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в кадастровом квартале 47:07:1424001 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, в районе п.Новое Токсово в целях размещения автозаправочного комплекса, строительства частной пожарной части и хостела.

Письмом от 29.06.2017 № 5415/1015 Администрация сообщила об отсутствии правовых оснований для утверждения предоставленных Обществом схем.

В обоснование отказа, Администрация указала, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Всеволожского муниципального района, Участки расположены на землях категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», собственность – Российской Федерации, входят в состав земель Министерства обороны Российской Федерации и находятся в ведении Морозовского военного лесхоза. Областным законом Ленинградской области от 28.12.2015 № 141-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области», Администрация района наделена полномочиями по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы Общества, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным. Суд первой инстанции исходил из того, что уполномоченный орган обязан рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу предоставления земельного участка, соблюдая при этом определенную процедуру.

Апелляционный суд соглашается с выводом арбитражного суда первой инстанции на основании следующего.

В силу положений статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 названного Кодекса.

В случае, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка требуется испрашиваемый земельный участок образовать, то первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3, положениям статей 11.9 и 11.10 ЗК РФ одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема участка), которая представляет собой изображение его границ, содержит указание на его площадь. Схема участка может быть подготовлена лицом, заинтересованным в предоставлении участка, и подлежит утверждению уполномоченным органом, если отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в ее утверждении.

В соответствии с положениями статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Данное решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ:

1) схема участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 названной статьи).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка дан в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, что вступившими в законную силу судебными актами по делу № А56-16764/2013 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 20 089 384 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 из категории земель промышленности и иного специального назначения с разрешенным использованием для спецнадобностей, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

Испрашиваемые земельные участки находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 47:07:14:24-001:0012.

Таким образом, довод подателя апелляционной жалобы о том, что спорные земельные участки являются собственностью Российской Федерации и входят в состав земель Министерства обороны Российской Федерации и находятся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, опровергаются вступившим в законную силу судебным актом по делу № А56-16764/2013.

Поскольку Администрация, вопреки требованиям статьи 65, части пятой статьи 200 АПК РФ, не представила доказательства наличия предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15, пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, суд, также не усмотрев такие основания, правомерно посчитал, что у ответчика не имелось правовых оснований отказать в утверждении схемы расположения земельных участков.

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В целях устранения допущенных нарушений прав ответчика суд правомерно возложил на Администрацию обязанность принять соответствующее решение.

Апелляционная инстанция не принимает довод ответчика о необоснованном (как он считает) отказе суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Администрацию муниципального образования «Токсовское городское поселение» Ленинградской области, Территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области и Министерства обороны Российской Федерации.

Решение по данному делу не затрагивает права и обязанности указанных лиц, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно посчитал, что отсутствует необходимость привлечения их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2017 по делу № А56-74089/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.В. Жиляева


Судьи


Ж.В. Колосова


И.А. Тимухина