Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А21-6161/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-6161/2021

«28» сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «21» сентября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «28» сентября 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «БВК-ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 238758 <...>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения о прекращении проведения фитосанитарного контроля на СВХ ООО «БВК-ИНВЕСТ» с 01.04.2021 (письмо № НК-990 от 12.03.2021), об обязании восстановить пост фитосанитарного контроля и возобновить проведение фитосанитарного контроля на СВХ ООО «БВК-ИНВЕСТ» в обычном режиме и в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и приложенными к заявлению документами,

третьи лица: Калининградская областная таможня, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор),

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.08.2021. паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.07.2021, паспорту, ФИО4 по доверенности от 09.07.2021,

от третьих лиц:

от Россельхознадзора: ФИО5 по доверенности от 21.12.2020. паспорту,

от Калининградской областной таможни: не явился, извещен,

установил:

ООО «БВК-ИНВЕСТ» (далее – ООО «БВК-ИНВЕСТ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения о прекращении проведения фитосанитарного контроля на СВХ ООО «БВК-ИНВЕСТ» с 01.04.2021 (письмо № НК-990 от 12.03.2021), об обязании восстановить пост фитосанитарного контроля и возобновить проведение фитосанитарного контроля на СВХ ООО «БВК-ИНВЕСТ» в обычном режиме и в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Определением суда от 03.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители Управления возражали против удовлетворения предъявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, находя оспариваемые действия законными, как реализуемые в рамках предоставленных полномочий.

Представитель Россельхознадзора выразил несогласие с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

19.03.2021 в адрес ООО «БВК-ИНВЕСТ» поступило письмо руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калининградской области ФИО6 от 12.03.2021 г. № НК-990. В соответствии, с которым ООО «БВК-ИНВЕСТ» было уведомлено о прекращении проведения фитосанитарного контроля на складах временного хранения ООО «БВК-ИНВЕСТ», в связи с упразднением фитосанитарного поста (ФКП) СВХ «БВК-ИНВЕСТ» с 01.04.2021.

Общество, расценив действия Управления, выразившиеся в прекращении проведения фитосанитарного контроля на складах временного хранения ООО «БВК-ИНВЕСТ», как незаконные, нарушающие права заявителя, а также нарушающие действующее антимонопольное законодательство, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение) установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п. 4 Положения Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

К полномочиям Россельхознадзора относятся федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления (пункт 5.1.1), государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пределах своей компетенции (пункт 5.1.4).

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 189, Управление является территориальным органом Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Калининградской области.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2470 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности федеральной государственной службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» п. 1 приказа Россельхознадзора от 28.01.2021 № 80 «О штатной численности территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» с 1 января 2021 г. утверждена численность федеральных государственных гражданских служащих территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Во исполнение приказа Россельхознадзора от 28.01.2020 №80 в связи спроведением организационно-штатных мероприятий издан приказУправления от 01.02.2021 № 70 «О сокращении численностигосударственных гражданских служащих».

В целях исполнения приказа и возложенных на Россельхознадзор полномочий в условиях сокращения численности Управления, в том числе отдела ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте и отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации, учитывая сложившиеся грузопотоки подконтрольных (поднадзорных) грузов, Управлением принято решение оптимизировать работу подразделений и внести изменения в режим их работы.

В частности, приказом Управления от 18.03.2021 № 190 об оптимизации структуры численность федеральных государственных гражданских служащих Управления сокращена на 20% (50 единиц), в том числе сокращена численность отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе на 21 штатную единицу.

Издавая приказ от 18.03.2021 № 190 об оптимизации структуры, руководитель Управления в пределах предоставленных ему прав исполнил приказ Россельхознадзора «О сокращении численности территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 28.01.2021 № 80.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 10 Постановления Пленума от 17.03.2004 № 2 указано, что работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).

Как было пояснено представителем Управления в ходе судебного разбирательства, сокращение штатной численности произведены на большинстве фитосанитарных и ветеринарных постов, оптимизирована работа всего инспекторского состава отделов, осуществляющих фитосанитарный и ветеринарный контроль.

Исходя из этого, осуществляя организационно-управленческие мероприятия, вызванные сокращением численности государственных гражданских служащих, Управление действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Порядок организации и осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) установлен Положением о государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2020 года № 1304.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утверждено Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза.

Указанным Положением определено, что карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в местах завершения таможенного оформления. В отношении подкарантинной продукции, завершение таможенного оформления которой будет происходить в месте доставки, осуществляется карантинный фитосанитарный контроль (надзор) по месту прибытия (первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)), а также карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в местах завершения таможенного оформления (вторичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)).

В пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации карантинный фитосанитарный контроль осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами и (или) таможенными органами в соответствии с Правилами осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792 «О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Частью 38 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" установлено: фитосанитарный контрольный пост - специально оборудованный в соответствии с законодательством Российской Федерации пункт карантина растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации или в иных местах, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации оборудуются пункты карантина растений.

Приказом Минсельхоза РФ от 23.06.2008 № 271 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации карантинного фитосанитарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Приказом ФТС России от 17.01.2019 № 47 утвержден Порядок учреждения и функционирования складов временного хранения, в том числе складов временного хранения таможенных органов. Согласно п. 6 Приказа в случае, если в соответствии с частью 7 статьи 257 Федерального закона в помещениях, расположенных на территории учреждаемого СВХ, планируется размещение таможенного поста и (или) структурного подразделения таможни, юридическое лицо должно обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к местам размещения таможенных органов.

Включение в реестр владельцев СВХ производится в соответствии с порядком, определенным частью 24 статьи 337 Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при соблюдении иных условий включения в Реестр, установленных статьей 412 Таможенного кодекса и статьей 355 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ.

В перечисленных условиях наличие на территории СВХ оборудованных фитосанитарных постов не предусмотрено.

Кроме того, Приказ ФТС России от 27.03.2019 № 515 «Об утверждении требований к обустройству, оборудованию, месту нахождения склада временного хранения, оборудованного автоматизированной ячеечной системой хранения товаров, и прилегающей территории к нему, а также склада временного хранения и прилегающей территории к нему в случае расположения склада временного хранения в пункте пропуска или в месте, приближенном к Государственной границе Российской Федерации, в том числе исходя из специализации, пропускной способности и оборудования пункта пропуска, при соблюдении которых на территории склада временного хранения будет размещаться таможенный орган» предусматривает требования к рабочим местам и оборудованию только таможенного органа (его структурного подразделения).

Управление Россельхознадзора не является органом таможенного контроля и не осуществляет свою деятельность в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза.

В соответствии с ч. 3 ст. 354 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, осуществляются на основе договора. Указанные договоры носят гражданско-правовой харатер и не могут являться основанием для организации стационарных постов фитосанитарного контроля на СВХ.

В заявлении Общество сообщает, что для организации поста фитосанитарного контроля Обществом в полном объеме были выполнены требования Приказа Минсельхоза РФ № 552, ФТС РФ № 2013 от 05.11.2009 «О ветеринарно-санитарных требованиях к складам временного хранения».

Приказ Минсельхоза РФ № 552, ФТС РФ № 2013 от 05.11.2009 не предъявляет требования к СВХ относительно проведения карантинного фитосанитарного контроля, не регулирует отношения в указанной сфере и не может являться основанием для организации фитосанитарного контроля на СВХ.

Исходя из вышеизложенного судом сделан вывод о том, что заявителем (ООО «БВК-ИНВЕСТ») не обосновано нарушение Управлением конкретных норм действующего законодательства, как при издании оспариваемого Уведомления, так и при упразднении фитосанитарного поста (ФКП) СВХ «БВК-Инвест». Факт нарушения норм действующего законодательства Управлением не установлен и судом.

При этом судом принимаются во внимание и следующие обстоятельства. По данным заинтересованного лица, осуществление карантинного фитосанитарного контроля на госгранице возложено на 60 человек, включая пункты пропуска и места завершения таможенного оформления (всего 10 подразделений).

В настоящее время на территории области расположены более 10 СВХ и таможенных постов, где завершается таможенное оформление. При этом, исходя из имеющейся штатной численности, в 2020 году стационарные фитосанитарные контрольные посты были размещены на СВХ ЗАО «ИНМАР», ООО «Сириус», ООО «БВК-Инвест».

В уведомительном порядке, по заявлениям участников внешнеэкономической деятельности, должностные лица Управления осуществляли выезд для проведения контрольных мероприятий на СВХ, в которых стационарные ФКП не оборудованы.

Анализ сложившихся грузопотоков показал, что на СВХ Общества ежегодно наблюдается тенденция к уменьшению поступлений грузов, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю. Кроме того, в разрезе оформлений грузов высокого и низкого фитосанитарного риска - на ФКП СВХ «БВК-ИНВЕСТ» в 2021 году грузы высокого фитосанитарного риска не оформлялись. Грузы низкого фитосанитарного риска не включают в себя продукцию, относящуюся к скоропортящейся, а также в связи с особенностями процедуры требуют меньше времени на контроль и оформление его результатов.

Анализ проведенных контрольных мероприятий показал, что независимо от количества хозяйствующих субъектов, находящихся в зоне действия СВХ «БВК-ИНВЕСТ», за 3 месяца 2021 года - до упразднения ФКП, для проведения фитосанитарного контроля на СВХ Общества обращались 5 компаний-импортеров, оформлено 12 автотранспортных средств, что составляет 0,6% от поступивших в регион автотранспортных средств с подкарантинной продукцией, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю.

Заявителем (ООО «БВК-Инвест») не приведено доводов о нарушении его прав и законных интересов отказом Управления в осуществлении карантинного фитосанитарного контроля по конкретным участникам ВЭД либо конкретным грузам. Данных об обращении в суд с соответствующим заявлением также не приведено.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения прав и законных интересов заявителя им не обоснован и не доказан, а судом не установлен.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заявителя.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 N 2665-О, положения статей 65 и 201 АПК РФ, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, предполагают наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения.

Нарушение прав и законных интересов заявителя должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от нарушения закона (возложение незаконных обязанностей или создание иных препятствий для осуществления экономической деятельности).

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, заявитель должен доказать нарушение своего права и то, что используемый им способ защиты влечет пресечение такого нарушения и восстановление нарушенного права.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем действия Управления не противоречат положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

По мнению суда, должностным лицом выполнена соответствующая обязанность доказывания.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области, выразившихся в принятии решения о прекращении проведения фитосанитарного контроля на СВХ ООО «БВК-ИНВЕСТ» с 01.04.2021, обязании восстановить нарушенные права заявителя, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



р е ш и л :

В удовлетворении заявления ООО «БВК-ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области, выразившихся в принятии решения о прекращении проведения фитосанитарного контроля на СВХ ООО «БВК-ИНВЕСТ» с 01.04.2021, обязании восстановить нарушенные права заявителя, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Ю. Юшкарёв