Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А63-24970/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-24970/2018
г. Ставрополь
17 июля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

акционерного общества «Энергоресурсы», г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 29.10.2018 № 56/3,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 29.01.2019 № 202, от заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 17.01.2019 № 01-09/86,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Энергоресурсы» (далее - общество, АО «Энергоресурсы») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее - комиссия, РТК Ставропольского края) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 29.10.2018 № 56/3 (далее - предписание № 56/3), согласно которому обществу надлежало в течении 5-ти календарных дней со дня получения предписания № 56/3 прекратить нарушение порядка ценообразования, выразившегося в завышении регулируемых государством тарифов на тепловую энергию.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое предписание незаконно вынесено вне рамок проверки, проведенной в соответствии с Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 № 543. Также предписание № 56/3 является неисполнимым, а действия общества, выразившиеся в предъявлении к оплате потребителям города Ессентуки счетов за тепловую энергию за период с 01 июля по 30 августа 2018 года соответствовали постановлению РТК Ставропольского края от 18.12.2017 № 62/4 «Тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для потребителей Ставропольского края с календарной разбивкой на 2018 год» в редакции постановления РТК Ставропольского края от 30.08.2018 № 38, принятого во исполнение решения Арбитражного суда Ставропольского края от 07.07.2018 по делу № А63-4008/2018. Поскольку изменения постановлением РТК Ставропольского края № 38 внесены в отношении тарифов, указанных в постановлениях № 62/2 и № 62/4 в графе «с 01 июля по 31 декабря», то измененные тарифы подлежали применению именно с 01 июля 2018 года.

Участвующий в судебном заседании представитель заявителя требования поддерживал полностью.

Заинтересованное лицо в отзыве требования не признало, указав, что оспариваемое предписание выдано комиссией обществу при правильном применении норм материального и процессуального права, в пределах полномочий органа государственного контроля, после установления состава правонарушения и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 29.10.2018, которым подтвержден факт завышения обществом тарифов на тепловую энергию при расчетах с потребителями. В ходе проверки по делу об административном правонарушении обществу вменено, что в сентябре 2018 года оно предъявило к оплате потребителям города Ессентуки за тепловую энергию за период с 01 июля по 30 августа 2018 года счета на дополнительную оплату с учетом увеличения тарифа; общая сумма, дополнительно оплаченная потребителями общества за тепловую энергию за июль 2018 года и 30 дней августа 2018 года, по состоянию на 10 октября 2018 года составила 743,52 руб. (без учета НДС). Согласно пункту 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы. В связи с этим оснований для распространения действия тарифа, установленного для общества постановлением РТК Ставропольского края от 30.08.2018 № 38, с 01 июля 2018 года не имелось.

Участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица просил суд в удовлетворении требования обществу отказать.

Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив законность оспариваемого предписания, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд считает, что требование общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, и установлено судом, Постановлением РТК Ставропольского края от 18.12.2017 № 62/2 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей Ставропольского края на 2018 год» (далее - Постановление № 62/2) для потребителей АО «Энергоресурсы» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, подключенным к тепловым сетям: с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 1792,65 руб. /Гкал без учета НДС и 2115,33 руб. /Гкал с учетом НДС для населения; с 01.07.2018 по 31.12.2018-1911,87 руб. /Гкал без учета НДС и 2256,01 руб. /Гкал с учетом НДС для населения (пункт 16 Приложения 2).

Постановлением РТК Ставропольского края от 18.12.2017 № 62/4 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для потребителей Ставропольского края» (далее - Постановление № 62/4) для потребителей АО «Энергоресурсы» установлены тарифы на компонент на тепловую энергию: с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 1792,65 руб. /Гкал без учета НДС и 2115,33 руб. /Гкал с учетом НДС для населения; с 01.07.2018 по 31.12.2018-1911,87 руб. /Гкал без учета НДС и 2256,01 руб. /Гкал с учетом НДС для населения (пункт 5 приложения 1).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2018 по делу № А63-4008/2018 признано незаконным решение РТК от 02.03.2018 об отказе в пересмотре тарифов для потребителей АО «Энергоресурсы», установленных на 2018 год, на РТК возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Энергоресурсы» путем пересмотра тарифов на тепловую энергию и горячую воду в отношении АО «Энергоресурсы» на 2018 год, утвержденных постановлениями РТК Ставропольского края от 18.12.2017 № 62/2 и № 62/4.

Постановлением РТК Ставропольского края от 30.08.2018 № 38 (далее - постановление № 38) в вышеуказанные постановления внесены изменения: в пункте 16 приложения 2 к постановлению от 18.12.2017 № 62/2 цифры «1911,87» и «2256,01» заменены соответственно цифрами «2103,16» и «2481,73»; в пункте 5 приложения 1 к постановлению № 62/4 цифры «1911,87» и «2256,01» заменены соответственно цифрами «2103,16» и «2481,73».

Согласно пункту 2 постановления № 38 оно вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Постановление № 38 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru, 30.08.2018.

31 августа 2018 года первым заместителем генерального директора общества утверждены новые расчеты тарифов с указанием их применения с 01.07.2018.

18 сентября 2018 года комиссией на основании служебной записки начальника отдела регулирования тарифов организаций коммунального комплекса ФИО4 от 17.09.2018 № 06/185, подготовленной в связи с получением информационного письма от общества, вынесено определение № 04ар/1 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений.

16 октября 2018 года начальником отдела контроля за соблюдением порядка ценообразования РТК ФИО5 в присутствии генерального директора общества составлен протокол № 56 об административном правонарушении.

В качестве противоправного деяния обществу вменено, что в сентябре 2018 года оно предъявило к оплате потребителям города Ессентуки за тепловую энергию за период с 01 июля по 30 августа 2018 года счета на дополнительную оплату с учетом увеличения тарифа; общая сумма, дополнительно оплаченная потребителями общества за тепловую энергию за июль 2018 года и 30 дней августа 2018 года, по состоянию на 10 октября 2018 года составила 743,52 руб. (без учета НДС).

Постановлением РТК Ставропольского края от 29.10.2018 (резолютивная часть от 26.10.2018) общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 487,04 руб.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01 марта 2019 года по делу № А63-22849/2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019, постановление о привлечении общества к административной ответственности признано законным.

Также 29.10.2018 комиссией обществу выдано предписание № 56/3, согласно которому АО «Энергоресурсы» предписано в течение 5-ти календарных дней со дня получения настоящего предписания прекратить выявленное нарушение; об устранении выявленных нарушений письменно уведомить РТК Ставропольского края в течение 5-ти календарных дней со дня исполнения данного предписания с представлением подтверждающих документов.

Предписание № 56/3 вручено обществу 08.11.2018, входящий номер 2966.

Общество, посчитав предписание № 56/3 нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно Положению о РТК Ставропольского края, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 19.12.2011 № 495-п, РТК Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края и контроль за их применением хозяйствующими субъектами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил, что оспариваемое предписание вынесено комиссией в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ.

Также согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» цены (тарифы) в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения подлежат государственному регулированию.

Заявитель полагает, что, поскольку изменения постановлением РТК Ставропольского края № 38 внесены в отношении тарифов, указанных в постановлениях РТК Ставропольского края № 62/2 и № 62/4 в графе «с 01 июля по 31 декабря», то измененные тарифы подлежат применению именно с 01 июля 2018 года.

Между тем, в соответствии с пунктом 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации постановление РТК Ставропольского края № 38 не может применяться в правоотношениях общества с потребителями в период с 01.07.2018 по 30.08.2018.

Общество указывает, что постановление РТК Ставропольского края № 38 вынесено во исполнение решения суда от 07.06.2018 по делу № А63-4008/2018 и при немедленном его исполнении со стороны комиссии постановление о пересмотре тарифов было бы принято до 18.06.2018 (с учетом сроков для проведения антикоррупционной экспертизы), поэтому, по мнению общества, вина в его действиях отсутствует.

В отношении этого судом учтено, что факт нарушения заявителем пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01 марта 2019 года по делу № А63-22849/2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019.

Оценивая аналогичные доводы заявителя о незаконности постановления РТК Ставропольского края от 29.10.2018, принятого по делу об административном правонарушении, суды пришли к выводу, что общество имело возможность соблюдения нормативных требований, путем невыставления счетов на дополнительную оплату за период, предшествующий вступлению в силу изменений, внесенных постановлением РТК Ставропольского края № 38, поэтому вина в совершении вменяемого правонарушения имеется.

Указанные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказываются при рассмотрении настоящего спора.

Довод заявителя о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым, отклоняется судом как несостоятельный с учетом содержания оспариваемого предписания и отсутствием соответствующих доказательств. В спорном случае исполнение предписания № 56/3 со стороны общества заключается в неприменении постановления РТК Ставропольского края № 38 в правоотношениях общества с потребителями в период с 01.07.2018 по 30.08.2018.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что выданное уполномоченным органом предписание соответствует требованиям Закона № 294-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов заявителя, соответственно заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.Л. Карпель