Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А31-14140/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14140/2021
г. Кострома
24 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319508100274253, ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 936-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское с/п, гр. ФИО2» в части утверждения градостроительного плана № RF-44-4-07-2-02-2021-5014 земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4691, в котором отсутствует информация о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; обязании выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4691 с указанием всей необходимой информации в соответствии с пунктом 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО3., доверенность от 26.08.2021 50 АБ 6853441,

от ответчика (заинтересованного лица): ФИО4, доверенность от 08.10.2021 № 40,

установил:

Заявитель поддержал требование, ответчик – доводы отзыва. Кроме того, ответчик представил дополнительные документы.

Как установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4691, площадью 157512 кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское с/п.

В целях реализации правомочий собственника земельного участка ФИО2 обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для дальнейшего проектирования соответствующих объектов.

ФИО2 был выдан градостроительный план № RF-44-4-07-2-02-2021-5014, утвержденный распоряжением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 936-р, в котором отсутствует информация о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Посчитав, что отсутствие указанной информации в градостроительном плане препятствует подготовке проектной документации для строительства зданий, что в свою очередь приводит к невозможности получения разрешения на строительство и к ограничению прав собственника земельного участка по его использованию в соответствии с целевым назначением, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве администрация возражает против удовлетворения требования, поскольку отсутствует возможность использования спорного земельного участка для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, в связи с чем испрашиваемая информация не могла быть отражена в градостроительном плане земельного участка.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7). Земли по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе категория земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7). В составе земель сельскохозяйственного назначения помимо сельскохозяйственных угодий выделяются земли, занятые зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77). Сельскохозяйственные угодья, представляющие собой пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территории муниципального образования в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Последние включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков. Для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2, часть 6 статьи 30).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 260 и пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Как установлено материалами дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4691, площадью 157512 кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское с/п.

На указанном земельном участке ФИО2 планирует разводить овец и коз, для чего необходимо возвести здания для их содержания, а также для хранения грубых кормов и сельскохозяйственного инвентаря.

В целях реализации прав собственника земельного участка заявитель обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка для дальнейшего проектирования соответствующих объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (подпункты 4,6 пункта 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

ФИО2 был выдан градостроительный план № RF-44-4-07-2-02-2021-5014, утвержденный распоряжением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 года № 936-р, в котором отсутствует информация о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

По мнению администрации Костромского муниципального района Костромской области, земельный участок, принадлежащий заявителю, относится категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – «ведение сельскохозяйственного производства», имеет статус сельскохозяйственных угодий – пашня.

Определение сельскохозяйственных угодий содержится в статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Однако надлежащих доказательств того, что земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственных угодий администрацией не представлено.

При этом в материалах дела имеется копия кадастровой карты земель учхоза «Костромское» Костромского района Костромской области, в соответствии с которым доказательств того, что принадлежащий ИП ФИО2, ранее относился к землям сельского Совета и не являлся пашней, то есть не относится к земельным участкам, входящим в состав сельскохозяйственных угодий и особо ценных земель. Доказательств иного в материалы дела представлено не было.

При указанных обстоятельствах обжалуемое распоряжение администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 936-р нарушает права и законные интересы предпринимателя как собственника земельного участка, отсутствие указанной информации в градостроительном плане препятствует подготовке проектной документации для строительства зданий, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлены основания для признания оспариваемого решения незаконным, оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя об устранении допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя также не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 11, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 936-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское с/п, гр. ФИО2» в части утверждения градостроительного плана № RF-44-4-07-2-02-2021-5014 земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4691, в котором отсутствует информация о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4691 с указанием всей необходимой информации в соответствии с пунктом 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации Костромского муниципального района Костромской области, адрес: 156013, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 28.02.1997 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 319508100274253, ИНН <***>, адрес: 144000, Московская область, г. Электросталь, ул. Советская, д. 26А, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин