Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А19-5785/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-5785/2019


« 14 » мая 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2019 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибтранснефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664018, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2019 о назначении административного наказания по делу № 4-19.8-55/38-18 об административном правонарушении,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: не явились;

от антимонопольного органа: ФИО1, доверенность от 10.01.2019 № 58/19;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибтранснефть» (далее – ООО «Сибтранснефть») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2019 о назначении административного наказания по делу № 4-19.8-55/38-18 об административном правонарушении.

ООО «Сибтранснефть», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Представитель УФАС по Иркутской области в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что в рамках проведения антимонопольного расследования по заявлению физических лиц антимонопольным органом в адрес ООО «Сибтранснефть» направлено требование от 28.11.2018 № 5399/18 о предоставлении в течение пяти дней с момента получения запроса следующих документов (информации) в копиях, заверенных надлежащим образом:

- указать ежемесячную потребность в нефтепродуктах (АИ-92, АИ-95, ДТ летнее, зимнее) на АЗС ООО «Сибтранснефть» (тонны, литры) за сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 и за 2018 год (указать потребность по каждому месяцу отдельно), а также ежесуточную потребность в нефтепродуктах (АИ-92, АИ-95, ДТ летнее, зимнее) на АЗС ООО «Сибтранснефть» (тонны, литры) на 06.10.2017, 06.10.2018, 16.11.2017, 16.11.2018;

- объемы реализации нефтепродуктов (АИ-92, АИ-95, ДТ летнее, зимнее) на АЗС ООО «Сибтранснефть» (тонны, литры) за сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 и за 2018 год (указать потребность по каждому месяцу отдельно).

Запрос получен ООО «Сибтранснефть» 11.12.2018.

В установленный срок, т.е. до 17.12.2018, ООО «Сибтранснефть» запрошенные документы в УФАС по Иркутской области не предоставило.

В связи с неисполнением данного требования в установленный срок антимонопольным органом 07.02.2019 по делу № 4-19.8-55/38-18 составлен протокол об административном правонарушении № 34/18 и 20.02.2019 вынесено постановление № 91/19 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 20.02.2019, ООО «Сибтранснефть» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В судебном заседании 29.04.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 07.05.2019. После перерыва в судебное заседание явились: представитель УФАС по Иркутской области ФИО1

Выслушав представителя антимонопольного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность предоставления сведений (информации) по требованию антимонопольного органа.

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства с их стороны; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлечению к ответственности за такие нарушении.

Часть 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции предусматривает обязанность коммерческих и некоммерческих организаций (их должностных лиц), федеральных органов исполнительной власти (их должностных лиц), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностных лиц), органов местного самоуправления (их должностных лиц), иных осуществляющих функции указанных органов органы или организаций (их должностных лиц), а также государственных внебюджетных фондов (их должностных лиц), физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Из материалов дела следует, что запросом от 28.11.2018 № 5399/18 установлена обязанность ООО «Сибтранснефть» представить в 5-дневный срок со дня получения запроса в Иркутское УФАС России по адресу: 664025, <...> надлежащим образом заверенные копии документов:

- указать ежемесячную потребность в нефтепродуктах (АИ-92, АИ-95, ДТ летнее, зимнее) на АЗС ООО «Сибтранснефть» (тонны, литры) за сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 и за 2018 год (указать потребность по каждому месяцу отдельно), а также ежесуточную потребность в нефтепродуктах (АИ-92, АИ-95, ДТ летнее, зимнее) на АЗС ООО «Сибтранснефть» (тонны, литры) на 06.10.2017, 06.10.2018, 16.11.2017, 16.11.2018;

- объемы реализации нефтепродуктов (АИ-92, АИ-95, ДТ летнее, зимнее) на АЗС ООО «Сибтранснефть» (тонны, литры) за сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 и за 2018 год (указать потребность по каждому месяцу отдельно).

Запрос Иркутского УФАС России от 28.11.2018 № 5399/18 получен обществом 11.12.2018, что подтверждается почтовым уведомлением.

Учитывая 5-дневный срок представления запрошенной информации (сведений) ООО «Сибтранснефть» должно было предоставить в Иркутское УФАС России сведения не позднее 17.12.2018.

Однако, каких-либо документов, информации (сведений) ООО «Сибтранснефть» в адрес Иркутского УФАС России в установленный срок не представило, равно как не направило каких-либо ходатайств об отложении срока предоставления запрошенной информации (сведений), либо о невозможности представить ответ на какой-либо пункт запроса от 28.11.2018 № 5399/18.

Доказательств направления запрашиваемых документов в адрес Иркутского УФАС России заявителем не представлено.

В обоснование довода об отсутствии события и состава правонарушения заявитель указал, что запрошенные сведения были представлены антимонопольному органу, при этом сослался на ответ от 21.11.2018.

Судом установлено, что ответ ООО «Сибтранснефть» от 21.11.2018 являлся предметом исследования в рамках судебного спора по делу № А19-3648/2019 по заявлению ООО «Сибтранснефть» к УФАС по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 4-19.8-828/38-18 от 23.01.2019.

Как следует из обстоятельств, установленных по делу № А19-3648/2019, вместе с письмом ООО «Сибтранснефть» от 21.11.2018, направленным по запросу УФАС по Иркутской области от 19.10.2018 № 4736/18, обществом представлены пояснения о сложившейся ситуации по продаже нефтепродуктов в Иркутской области. В частности, к ответу были приложены следующие документы: реестр хозяйствующих субъектов, с которыми общество заключило договоры на приобретение нефтепродуктов с указанием реквизитов договоров (дата, срок действия, юридического и почтового адреса), действующих на дату получения настоящего запроса, дополнительные соглашения к договорам, действующие с 01.01.2018, а также копии 3-договоров; данные об объемах и ценах поставки нефтепродуктов в адрес ООО «Сибтранснефть» с августа по октябрь 2018 включительно по каждому поставщику помесячно в соответствии с таблицей №1; динамика розничных цен на нефтепродукты (без скидок) с сентября 2018 на дату их изменений в соответствии с таблицей №2; экономические расчеты и иные документы, объясняющие причины повышения цен на нефтепродукты в октябре 2018.

Таким образом, на основании вступившего в законную силу решения суда от 02.04.2019 по делу № А19-3648/2019, по настоящему делу суд установил, что в письме от 21.11.2018 содержались иные документы, нежели те, которые были перечислены в запросе УФАС по Иркутской области от 28.11.2018 № 5399/18. В этой связи довод заявителя об обратном является несостоятельным.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным факт непредставления обществом в установленный срок документов и информации по запросу УФАС по Иркутской области от 28.11.2018 № 5399/18.

Поскольку ООО «Сибтранснефть» в адрес Иркутского УФАС России до 17.12.2018 запрашиваемые документы, информацию (сведения) не представило, ходатайств об отложении срока предоставления запрошенной информации (сведений) либо о невозможности представить ответ, на какой – либо пункт запроса от 28.11.2018 № 5399/18 не заявило, суд приходит к выводу о невыполнении обществом установленной Управлением обязанности, в связи с чем бездействия ООО «Сибтранснефть» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Факт непредставления ООО «Сибтранснефть» в 5-днейвный срок запрошенной Управлением информации (сведений) подтверждается материалами дела.

Документальных доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, заявителем, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного обществу административного правонарушения, квалифицируемого по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований законодательства о предоставлении достоверных сведений при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Из материалов дела не следует, что Общество не имело возможности предотвратить совершение административного правонарушения в связи с объективными причинами.

Вина общества в совершении административного правонарушения административным органом установлена, отражена в оспариваемом постановлении, является доказанной, поскольку доказательства своевременного принятия необходимых мер по соблюдению требований законодательства при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств заявителем не представлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Вышеперечисленные действия (бездействие) юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения общества к административной ответственности.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами Управления в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права ООО «Сибтранснефть» на участие в составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением обеспечены и соблюдены. О составлении протокола и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом (отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами № 80084431378019, № 80084432217676).

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное обществом административное правонарушение на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания рассматриваемого противоправного деяния малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

При отсутствии в материалах дела данных о наличии отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, административный орган обоснованно назначил заявителю административное наказание в виде наложения штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Поскольку антимонопольным органом установлено и доказано совершение обществом вменяемого административного правонарушения: выявлен факт непредставления в установленный срок документов и информации по запросу от 28.11.2018 № 5399/18, суд полагает, что ООО «Сибтранснефть» правомерно привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в порядке, установленном статьями 29.9, 29.10 Кодека, в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требования ООО «Сибтранснефть» о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2019 о назначении административного наказания по делу № 4-19.8-55/38-18 об административном правонарушении, вынесенного УФАС по Иркутской области, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 4-19.8-55/38--18 от 20.02.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова