Постановление от 6 марта 2019 г. по делу № А43-18491/2018

Дело № А43-18491/2018
г. Владимир
06 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27.02.2019.

Полный текст постановления изготовлен 06.03.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Долговой Ж.А., Волгиной О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «МРСК Центра и Приволжья» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.09.2018 по делу № А43-18491/2018,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Электросетевая компания Нижнего Новгорода» (ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «МРСК Центра и Приволжья» (ОГРН <***>), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Региональной службы по тарифам Нижегородской области,

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО2 по доверенности от 05.12.2018 (сроком на 1 год), ФИО3 по доверенности № 10/3105/2017от 31.05.2017 (сроком на 3 года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Электросетевая компания Нижнего Новгорода» (далее – ООО «ЭЛСК НН») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к публичному акционерному обществу «МРСК Центра и Приволжья» (далее – ПАО «МРСК Центра и Приволжья») об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 522003984 от 22.03.2018.

В качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам Нижегородской области.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 17.09.2018 урегулировал разногласия в отношении условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 522003984 от 22.03.2018.

Не согласившись с решением, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы полагает, что требования о внесении изменений в пункты 6.8.3, 6.8.4, 6.8.5 договора оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности), а также в Приложение №9 являются необоснованными. Определение объема оказанных услуг по передаче электрической энергии должно производиться в точках отпуска - точках поставки электроэнергии конечным потребителям. Механизм определения объема услуг, исходя из объема электроэнергии, поступившей в сеть исполнителя, может привести к неосновательному обогащению истца.

По мнению заявителя жалобы, при предлагаемой истцом схеме оплаты услуг ПАО «МРСК Центра и Приволжья» будет оплачивать весь объем бездоговорного потребления, которое может иметь место в сетях истца, а также весь объем потерь электрической энергии в сетях истца.

Заявитель отмечает, на территории Владимирской области тарифные службы определяют объем услуги на «выходе из сети». Наличие утвержденного для истца тарифа не является обязанностью по оплате услуг.

Кроме того, заявитель не согласен с распространением условий договора к отношениям, возникшим до его заключения.

Истец в заседании суда и в отзыве просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.03.2018 истец и ответчик являются смежными сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии (мощности).

В процессе заключения оказания услуг по передаче электрической энергии № 522003984 между сторонами возникли разногласия в отношении его условий.

Ссылаясь на наличие разногласий, возникших при заключении указанного договора, ООО «ЭЛСК НН» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Рассмотрев разногласия сторон (пункты 2.1, 4.2, 6.7.1, 6.7.5, 6.8.3, 6.8.4, 6.8.5 договора) по поводу порядка определения объема оказанных услуг по передаче электрической энергии, а именно: "по входу в сеть" (позиция истца) или "по выходу из сети" (позиция ответчика), суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом "Об электроэнергетике", а также принятыми в соответствии с ним Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным (пункт 2 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике").

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевыми организациями дополнительно урегулирован разделом III Правил N 861.

Пунктом 34 Правил N 861 по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии.

Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации.

Потребитель услуг, предоставляемых по такому договору, определяется в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил.

Таким образом, императивной нормой установлено, что при взаиморасчетах между двумя смежными сетевыми организациями объем услуги по передаче электрической энергии определяется в точках поставки, соответствующих местам присоединения объектов электросетевого хозяйства этих сетевых организаций, то есть "по входу в сеть".

Из положений статей 424, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что заказчик услуг обязан их оплатить в порядке, который указан в договоре возмездного оказания услуг.

В предусмотренных законом случаях применяются тарифы, устанавливаемые уполномоченными на то государственными органами.

Обязательства потребителя услуг определяются в размере их стоимости, которая рассчитывается исходя из тарифа на услуги по передаче электроэнергии и объема услуг (пункт 15 (1) Правил N 861).

В силу естественно-монопольного характера деятельности электросетевых организаций условия о цене услуг по передаче электроэнергии в значительной степени предписывается нормативными правовыми актами, регулирующими ценообразование в этой сфере. Тарифы устанавливаются в соответствии с целями и принципами государственного регулирования с учетом правил функционирования рынков электроэнергии (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", статья 23, пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 6, 46, 48 Правил N 861, подпункт 3 пункта 3, пункт 4 Основ ценообразования).

На основании пункта 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, тарифы подлежат применению в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 42 Правил N 861, пунктом 49 Методических указаний N 20-э/2 реализация принципа недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии осуществляется через котловую экономическую модель, в рамках которой денежные средства, оплаченные потребителями по единому (котловому) тарифу, впоследствии распределяются между участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями по индивидуальным тарифам, установленным для пар смежных сетевых организаций.

Размер тарифа рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки как соотношение плановых величин, характеризующих валовую выручку, необходимую для качественного и бесперебойного оказания услуг по передаче электроэнергии (далее - выручка), и объема оказываемых услуг. Выручка определяется исходя из расходов по осуществлению деятельности по передаче электрической энергии и суммы прибыли, отнесенной на передачу электрической энергии. При определении выручки в расчет принимается стоимость работ, выполняемых организацией на объектах электросетевого хозяйства, находящихся у нее на законных основаниях и используемых для передачи электроэнергии. Плановый объем оказываемых услуг предопределен потребностями потребителей, присоединенных к электросетям сетевой организации (пункт 42 Правил N 861, пункт 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, далее - Основы ценообразования, пункты 49 - 52, 57, таблица N П1.30 Методических указаний N 20-э/2).

По общему правилу тарифные решения принимаются исходя из предложений регулируемых организаций о прогнозных величинах.

Экономическая обоснованность предложенных регулируемыми организациями величин определяется экспертным путем. Тариф устанавливается на принципах стабильности и необратимости (пункт 2 статьи 23, статья 23.2 Закона об электроэнергетике, пункт 64 Основ ценообразования, пункты 7, 22, 23, 31 Правил N 1178, разделы IV, V Методических указаний).

Из указанных правовых норм следует, что расчеты за услуги по передаче электроэнергии осуществляются по регулируемым ценам, которые устанавливаются на основании прогнозных, однако имеющих экономическое обоснование величин (в том числе сведений о составе и характеристиках объектов электросетевого хозяйства, находившихся в законном владении сетевой организации, объемах перетока электроэнергии через эти объекты).

Правом на непосредственное участие в процедуре утверждения тарифного решения и на его обжалование обеспечивается интерес сетевых организаций в определении надлежащего размера тарифа. Этим же определяется обязанность сетевых организаций в дальнейшем придерживаться в своей деятельности установленных параметров.

Утвержденное тарифное решение по существу представляет собой сбалансированный план экономической деятельности электросетевого комплекса региона на период регулирования. Правильное планирование своей деятельности и точное следование параметрам, заложенным при формировании тарифного решения, позволяет всем сетевым организациям, участвующим в котловой модели, получить и распределить котловую валовую выручку таким образом, чтобы безубыточно осуществлять свою деятельность.

Из изложенного следует, что порядок расчетов между парой смежных сетевых организаций (ТСО и котлодержатель) может быть установлен также и с учетом параметров, которые были признаны экономически обоснованными при утверждении тарифного решения. Действия, намеренно совершенные в обход тарифного решения (к примеру, определение объема оказанных услуг "по выходу из сети ТСО", в то время как регулирующим органом с учетом предложения самих субъектов регулирования утвержден подход "по входу в сеть ТСО"), влекут к перераспределению котловой тарифной выручки не в соответствии с утвержденным тарифным решением, чем нарушается сам принцип государственного ценового регулирования услуг по передаче электроэнергии.

Из письменных отзывов Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 19.06.2018 № 516-3582/18, от 14.09.2018 № 516-4950/18 следует, что единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Нижегородской области на 2018 год установлены решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25.12.2017 № 68/3, а индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЭЛСК НН» и ПАО «МРСК Центра и Приволжья» - решением от 27.11.2017 № 59/1. Данные тарифы в установленном порядке не оспорены, являются действующими.

По мнению регулирующего органа, при расчете индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между ООО «ЭЛСК НН»и ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на 2018 год использовался плановый объем электрической энергии, поступающий в сеть ООО «ЭЛСК НН» в размере 69,018 млн. кВт.ч.

Такой подход соответствует пункту 52 Методических указаний N 20-э/2, согласно которому расчет одноставочного индивидуального тарифа производится исходя суммарного сальдированного перетока электроэнергии из сети сетевой организации (получателя платежа) в сеть сетевой организации (плательщика) во всех точках присоединения на всех уровнях напряжения, то есть "по входу в сеть".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно принял пункты 2.1, 4.2, 6.7.1, 6.8.3, 6.8.4, 6.8.5 договора в редакции истца, заменив термин "точка приема" на термин "точка поставки".

В отношении приложений №№ 9, 9.1.1, 9.1.2, 9.2.2 к договору, приложений №№ 7, 8 к приложению № 5 к договору (типовые формы актов) суд, с учетом отсутствия единой позиции сторон, пришел к выводу о необходимости их исключения, поскольку действующим законодательством в сфере электроэнергетики формы данных актов не определены в качестве существенного условия для договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.

Пункты 2.9, 7.5 договора, пункты 2.31, 2.32, 2.33 приложения № 5 к договору судом исключены из договора в связи с наличием разногласий сторон. Действующим законодательством в сфере электроэнергетики спорные условия не определены как существенные для договоров оказания услуг по передаче электрической энергии. Отсутствие указанных пунктов в тексте договора не приведет к неопределенности сторон при его исполнении, поскольку соответствующие вопросы регламентированы действующим законодательством в сфере электроэнергетики.

Довод жалобы о несогласии с распространением условий договора к отношениям, возникшим до его заключения, отклоняется апелляционным судом, поскольку предметом разногласий не являлся.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению как не опровергающие законности принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным доводам не имеется.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.09.2018 по делу № А43-18491/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «МРСК Центра и Приволжья» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судьяА.И. Вечканов

СудьиЖ.А. Долгова

О.А. Волгина