Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А73-10899/2019

103/2019-128591(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10899/2019
г. Хабаровск
22 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вираж-1»

о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.05.2019г. № 27 № 009538 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании принимали участие: от заявителя - не явились; от административного органа - не явились.

Суд установил: ООО «Вираж-1» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.05.2019г. № 27 № 009538 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

ООО «Вираж-1» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представило.

Административный орган, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил отзыв на заявление, а также материалы административного производства.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором ФИО2 и государственными инспекторами ФИО3, ФИО4 на основании планового задания на проверку № 07-341 от 17.12.2018г. проведена проверка деятельности ООО «Вираж-1» при перевозке пассажиров.

04.04.2019г. в 13 час. 05 мин. в г. Хабаровске на ул. Воронежской, 19 (ост. пункт «Автовокзал») водитель ФИО5 осуществлял перевозку пассажиров в межмуниципальном сообщении по маршруту № 209 на автобусе KIA GRANDBIRD, государственный регистрационный знак <***> на основании путевого листа № 931 от 04.04.2019г., принадлежащем ООО «Вираж-1».

В ходе проверки было установлено, что у водителя ФИО5 отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок № 209, что подтверждается фотоматериалами и объяснением водителя.

Водитель ФИО5 имел при себе и предъявил карту маршрута регулярных перевозок по маршруту № 203А серии ХК № 000321, выданную ООО «Вираж», сроком действия с 24.01.2018 г. по 22.07.2018г.

Таким образом, ООО «Вираж-1» были нарушены положения ч. 8 ст. 14, ч. 2, 3 ст. 17, ч. 2, п. 2 ч. 4 ст. 28, п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом...».

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Результаты проверки зафиксированы актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства от 04.04.2018г. № 367.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Определением от 04.04.2019г. № 217 ООО «Вираж-1» было извещено о составлении протокола по делу об административном правонарушении на 19.04.2019г. в 14 часов 00 минут, которое вручено под вх. № 10 от 08.04.2019г., что подтверждается печатью Общества на определении.

19.04.2019г. должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО6 в отношении ООО «Вираж-1» составлен протокол серия 27 № 012618 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Вираж-1», направлен в его адрес 24.04.2019г., получен 21.05.2019г.

Определением от 29.04.2019г. ООО «Вираж-1» было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.05.2019г. на 11 часов 00 минут, которое получено ООО «Вираж-1» 21.05.2019г. что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

27.05.2019г. должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Носковым Д.В. в отношении ООО «Вираж-1» вынесено постановление от 27.05.2019г. серия 27 № 009538 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствии представителя ООО «Вираж-1», направлено в адрес Общества – 27.05.2018г.

Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в Арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ заключается в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом ответственности за данное правонарушение может являться водитель транспортного средства, должностное лицо, а также юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ - карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ - государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ - карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Федерального закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

По материалам дела установлено, что 04.04.2019г. в 13 час. 50 мин. в г. Хабаровске на ул. Воронежской, 19 (ост. пункт «Автовокзал») водитель ФИО8 осуществлял перевозку пассажиров в междугородном сообщении по маршруту № 708 на автобусе HIGER KLQ6119TQ, государственный регистрационный знак <***> на основании путевого листа № 1076 04.04.2019г., принадлежащем ООО «Вираж».

В ходе проверки было установлено, что у водителя ФИО8 отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок № 708, что подтверждается фотоматериалами и объяснением водителя.

Водитель ФИО8 имел при себе и предъявил карту маршрута регулярных перевозок по маршруту № 708 серии МТРФ № 006837, выданную ООО «Вираж», сроком действия с 08.04.2016г. по 14.07.2016г.

Следовательно, поскольку перевозка пассажиров по указанному маршруту осуществлялась заявителем с использованием автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях перевозчика события и признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Принятие обществом мер, направленных на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт данных маршрутов, не дает перевозчику право осуществлять регулярные перевозки по таким маршрутам без указанных документов, оформленных в установленном порядке, и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Также суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее ООО «Вираж-1» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, что подтверждается постановлением от 25.10.2018г. серия 27 № 008158, которое вступило в законную силу 20.11.2018г.

Также материалы дела не содержат, суду не представлено доказательств исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера штрафа.

Таким образом, суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ, и отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление ОО «Вираж-1» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Вираж-1» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.05.2019г. № 27 № 009538 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.– отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.04.2019 4:08:30

Кому выдана Руденко Роман Александрович