Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А06-5270/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5270/2023
г. Астрахань
13 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО4 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Территориальный отдел по Астраханской области (Территориальный отдел Южного МУГАДН по Астраханской области РОСТРАНСНАДЗОРА) об отмене постановления № 002024 от 01.06. 2023 о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде предупреждения.

при участии:

до перерыва 16.07.2024г.

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.06.2024 года (диплом);

от МТУ Ространснадзора по ЮФО – ФИО3, доверенность от 31.01.2024г.

после перерыва 30.07.2024г.

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.06.2024 года (диплом);

от МТУ Ространснадзора по ЮФО – не явились, извещены


Индивидуальный предприниматель ФИО4 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ( далее ИП ФИО1, предприниматель заявитель) обратился в суд с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Территориальный отдел по Астраханской области (Территориальный отдел Южного МУГАДН по Астраханской области РОСТРАНСНАДЗОРА) ( далее МТУ Ространснадзора по ЮФО, административный орган) об отмене постановления № 002024 от 01.06. 2023 о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

В судебном заседании представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд был объявлен перерыв до 30.07.2024 до 11 час.50 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

После перерыва в судебное заседание представитель от заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, с учетом мнения заявителя, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившиеся лица.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 16 мая 2023 года в 10 час.30 мин. по адресу: <...> при проведении рейда на основании решения о проведении постоянного рейда, утвержденного начальником Южного МУГАНД ФИО5 от 27.04.2023г. № 132 , заместителем начальника территориального отдела автотранспортного надзора по Астраханской области ФИО6, установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по муниципальному маршруту № 1 «АТП-Речников», на транспортном средстве марки ПАЗ 32054 ( свидетельство о регистрации ТС-серии <...>, выдано 28.01.2021, год выпуска 2020), принадлежащее на праве собственности ООО ОВК-Строй, г/н <***>, под управлением водителя ФИО7 ( ДД.ММ.ГГГГ г.р.), работающего по найму у ИП ФИО4 КФХ ФИО1 на основании путевого листа, выданного ИП ФИО1 от 16.05.2023г. № 0317 в отсутствии карты маршрута.

Водителем ФИО7 была предоставлена карта маршрута регулярных перевозок серии 30 № 00052.

Согласно постановления Администрации МО «Город Ахтубинск» № 1045 от 26.05.2022г. данная карты маршрута признана недействительной.

По результатам рейда был составлен протокол осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 16.05.2023г. № Р000587, акт постоянного рейда от 16.05.2023г. № Р000587. В ходе проверки проводилась фотосъемка, фотоматериалы приобщены к протоколу осмотра.

16 мая 2023 года в 11 час.30 мин. по адресу : <...> при проведении рейда на основании решения о проведении постоянного рейда, утвержденного начальником Южного МУГАНД ФИО5 от 27.04.2023г. № 132 , заместителем начальника территориального отдела автотранспортного надзора по Астраханской области ФИО6, установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по муниципальному маршруту № 12 «АТП - Хитрый рынок-КПП-8», на транспортном средстве марки ПАЗ 34234-04 ( свидетельство о регистрации ТС-серии <...>, выдано 28.01.2021, год выпуска 2020), принадлежащее на праве собственности ООО ОВК-Строй, г/н <***>, под управлением водителя ФИО8 ( ДД.ММ.ГГГГ г.р.), работающего по найму у ИП ФИО4 КФХ ФИО1 на основании путевого листа, выданного ИП ФИО1 от 16.05.2023г. № 03112 в отсутствии карты маршрута.

Водителем ФИО8 была предоставлена карта маршрута регулярных перевозок серии 30 № 00031.


Согласно постановления Администрации МО «Город Ахтубинск» № 1045 от 26.05.2022г. данная карты маршрута признана недействительной.

По результатам рейда был составлен протокол осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 16.05.2023г. № Р000588, акт постоянного рейда от 16.05.2023г. № Р000588. В ходе проверки проводилась фотосъемка, фотоматериалы приобщены к протоколу осмотра.

16 мая 2023 года в 10 час. 35 мин. по адресу : <...> при проведении рейда на основании решения о проведении постоянного рейда, утвержденного начальником Южного МУГАНД ФИО5 от 27.04.2023г. № 132 , государственным инспектором территориального отдела автотранспортного надзора по Астраханской области ФИО9, установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по муниципальному маршруту № 1 «АТП - Речников», на транспортном средстве марки ПАЗ 32054 ( свидетельство о регистрации ТС - серии <...>), принадлежащее на праве собственности ООО ОВК-Строй, г/н <***>, под управлением водителя ФИО10 ( ДД.ММ.ГГГГ г.р.), работающего по найму у ИП ФИО4 КФХ ФИО1 на основании путевого листа, выданного ИП ФИО1 от 16.05.2023г. № 05/2 в отсутствии карты маршрута.

Водителем ФИО8 была предоставлена карта маршрута регулярных перевозок серии 30 № 00051.

Согласно постановления Администрации МО «Город Ахтубинск» № 1045 от 26.05.2022г. данная карты маршрута признана недействительной.

По результатам рейда был составлен протокол осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 16.05.2023г. № Р000382, акт постоянного рейда от 16.05.2023г. № Р000382. В ходе проверки проводилась фотосъемка, фотоматериалы приобщены к протоколу осмотра.

16 мая 2023 года в 11 час.50 мин. по адресу : <...> при проведении рейда на основании решения о проведении постоянного рейда, утвержденного начальником Южного МУГАНД ФИО5 от 27.04.2023г. № 132 , заместителем начальника территориального отдела автотранспортного надзора по Астраханской области ФИО6, установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по муниципальному маршруту № 12 «АТП - Хитрый рынок-КПП-8», на транспортном средстве марки ПАЗ 34234-04 ( свидетельство о регистрации ТС-серии <...>, выдано 28.01.2021, год выпуска 2020), принадлежащее на праве собственности ООО ОВК-Строй, г/н <***>, под управлением водителя ФИО11 ( ДД.ММ.ГГГГ г.р.), работающего по найму у ИП ФИО4 КФХ ФИО1 на основании путевого листа, выданного ИП ФИО1 от 16.05.2023г. № 03110 в отсутствии карты маршрута.

Водителем ФИО11 была предоставлена карта маршрута регулярных перевозок серии 30 № 00013.

Согласно постановления Администрации МО «Город Ахтубинск» № 1045 от 26.05.2022г. данная карты маршрута признана недействительной.

По результатам рейда был составлен протокол осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 16.05.2023г. № Р000591, акт постоянного рейда от 16.05.2023г. № Р000591. В ходе проверки проводилась фотосъемка, фотоматериалы приобщены к протоколу осмотра.

Таким образом, ИП ФИО1 были нарушены требования пункта 20 части 1 статьи 3, части 2 статьи 17, части 4 статьи 28 и части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Усмотрев в действиях ИП ФИО1, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, административным органом 01.06.2023 года был составлен протокол № 002024. Протокол был составлен в присутствии ФИО1

По основаниям, изложенным в протоколе, 01.06.2023 административным органом в отношении предпринимателя было вынесено постановление № 002024 и назначено наказание в виде предупреждения. Постановление было вынесено в присутствии ФИО1

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В Примечании к данной статье указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу части 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 35 Закона N 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 35 настоящего Закона водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из совокупного толкования вышеназванных норм права следует, что при проведении контрольных мероприятий водитель транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров, обязан предоставить проверяющему оригинал карты маршрута, являющейся обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Следовательно, перевозчик, оказывающий услуги по перевозке пассажиров по соответствующему маршруту, обязан обеспечить водителя каждого транспортного средства, работающего на таком маршруте, оригиналом карты маршрута для предъявления его в случае проверки контролирующему органу.

В свою очередь, лицо, проводящее проверку, в том числе путем проведения плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа, вправе непосредственно в ходе проведении таких контрольных мероприятий убедиться не только в наличии карты маршрута у конкретного водителя транспортного средства, но и в подлинности такой карты и в получении ее законным перевозчиком по конкретному маршруту.

Как следует из материалов дела, 16.05.2023 года административным органом в ходе проведения постоянного рейда было установлено, что ИП ФИО1 осуществляет перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам № 1 и № 12 в г. Ахтубинске с недействительными картами маршрута.

Постановлением Администрации МО «Город Ахтубинск» № 1045 от 26.05.2022г. карты маршрута № 00052, № 00031, № 00051, № 00032 признаны недействительными.

Во исполнение постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу № А06-8555/2021 Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» 26.09.2022 № 1045 было вынесено постановление «Об исполнении Постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 «О признании незаконными действия организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», в соответствии с которым:

- постановление администрации муниципального образования от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» отменено;

- карты маршрутов серии 30 №№ с 00027 по 00043, с 00045 по 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 №№ 00009 по 00013, выданные ООО «МСК» и ИП ГКФХ ФИО1, признаны недействительными.

Законность Постановления Администрации МО «Город Ахтубинск» № 1045 от 26.05.2022г. была предметом рассмотрения дела № А06-8372/2023.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.02.2024г. , оставленным без изменения постановлениями Арбитражного суда Поволжского округа от 01.08.2024г. и Двенадцатого арбитражного апелляционного суда о 23.04.2024г. в удовлетворении ИП ФИО1 и ООО МСК» было отказано.

Судами трех инстанций был сделан вывод о том, что у Администрации на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу № А06-8555/2021 возникла обязанность отменить постановление от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок», карты маршрутов серии 30 №№ с 00027 по 00043, с 00045 по 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 №№ 00009 по 00013, выданные ООО «МСК» и ИП ГКФХ ФИО1 в результате признания недействительным.

Таким образом, с 26.05.2022г. спорные карты маршрута были признаны недействительными.

Следовательно, довод заявителя о том, что на дату проведения рейда – 16.05.2023г. карты маршрута продолжали действовать, судом отклонен как несостоятельный.

На основании части 1 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае ИП ФИО1 не приняты все зависящие от него меры для соблюдения норм действующего законодательства. Доказательств обратного предпринимателем суду не представлено.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности ИП ФИО1 отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, суд установил, что административным органом процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения судом не установлены.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Индивидуальному предпринимателю ФИО4 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук