Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А60-68170/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68170/2021
02 февраля 2022 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН 6608001915, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения административного органа от 07.12.2021 № 066/04/9.21-3838/2020 о привлечении к административной ответственности

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО Производственная компания «Гранит»


В судебном заседании участвовали:

от заявителя – К.Е. Возрожденная, представитель, доверенность от 30.12.2020 № 04-10/7, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель, доверенность от 26.07.2021 № 225, диплом, удостоверение;

от третьего лица: ФИО3, представитель, доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 07.12.2021 № 066/04/9.21-3838/2020.

Заинтересованное лицо требования не признало.

Третье лицо поддержало антимонопольный орган.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-3838/2021 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) от 07.12.2021, которым Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности и представление являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по водоснабжению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры являются сферой деятельности субъектов естественной монополии.

МУП «Водоканал» оказывает услуги водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры (на территории г. Екатеринбурга), что подтверждается постановлением РЭК Свердловской области от 16.12.2020 № 249-ПК

Таким образом, МУП «Водоканал» является субъектом естественной монополии.

Согласно ч. 6 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении», роки подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе в случае необходимости реализации мероприятий инвестиционной программы в целях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Правила № 644 регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставленшо холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение) (п. 1 Правил № 644).

В соответствии с п. 86 Правил № 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (далее -Закон о водоснабжении и водоотведении) и Правилами № 644, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном

Правилами № 644 для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами № 644 (абз. 1 п. 97 Правил № 644).

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения (технологического присоединения) осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заявителя, после направления заявителем уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения) (п. 106 Правил №644).

Между МУП «Водоканал» и ООО «Производственная компания «Гранит» 11.07.2019 заключен типовой договор № В-11283/14-1418 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта капительного строительств, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 66:41:0601030:31.

Согласно п. 2 договора № В-11283/14-1418 МУП «Водоканал» до точки подключения объекта ООО «Производственная компания «Гранит» осуществляет следующие мероприятия: в соответствии с перечнем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения согласно приложению № 2 к договору № В-11283/14-1418; проверка выполнения ООО «Производственная компания «Гранит» условий подключения (технологического присоединения) в порядке, предусмотренном договором №В-11283/14-1418; работы по непосредственному подключению (технологического присоединения) внутриплощадочным или внутридомовых сетей и оборудования объекта в точке подключения в порядке и сроки, которые предусмотрены договором № В-11283/14-1418.

Из п. 10 договора № В-11283/14-1418 следует, что МУП «Водоканал» обязано, в том числе осуществить мероприятия согласно приложению № 2 к договору № № В-11283/14-1418 по созданию (реконструкции) централизованных систем холодного водоснабжения до точек подключения, а также по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта и подаче холодной воды не позднее установленной договором № В-11283/14-1418 даты подключения (технологического присоединения).

В соответствии п. 4 договора № В-Ц283/14-1418 срок подключения составляет до 01.02.2021, то есть с даты заключения (11.07.2019) 18 месяцев и 21 день.

10.12.2020 подписано дополнительное соглашение о переносе сроков подключения до 31.08.2021. На дату обращения в антимонопольный орган подключение не выполнено.

Кроме того, между МУП «Водоканал» и ООО «Производственная компания «Гранит» 11.07.2019 заключен типовой договор № К-11283/15-1418 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения (далее - договор № К-11283/15-1418) объекта капительного строительств, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 66:41:0601030:31.

Согласно п. 2 договора № К-11283/15-1418 МУП «Водоканал» до точки подключения объекта ООО «Производственная компания «Гранит» осуществляет следующие мероприятия: в соответствии с перечнем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе водоотведения согласно приложению № 2 к договору № К-11283/15-1418; проверка выполнения ООО «Производственная компания «Гранит» условий подключения (технологического присоединения) в порядке, предусмотренном договором № К-11283/15-1418;

работы по непосредственному подключению (технологического присоединения) внутриплощадочным или внутридомовых сетей и оборудования объекта в точке подключения в порядке и сроки, которые предусмотрены договором № К-11283/15-1418.

Из п. 10 договора № К-11283/15-1418 следует, что МУП «Водоканал» обязано, в том осуществить действия по созданию (реконструкции) централизованной системы водоотведения до точек подключения, а также по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта и отведению сточных вод не позднее установленной договором № К-11283/15-1418 даты подключения (технологического присоединения).

В соответствии п. 4 договора № К-11283/15-1418 срок подключения составляет до 01.02.2021, то есть с даты заключения (11.07.2019) 18 месяцев и 21 день.

10.12.2020 было подписано дополнительное соглашение о переносе сроков подключения до 31.08.2021. На дату обращения в антимонопольный орган подключение не выполнено.

В соответствии с п. 97 Правил № 644 договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами № 644.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ничтожны (п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). Следовательно, условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между сетевой организацией и заявителем, определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий сетевой организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 644, ущемляет права лиц, обратившихся в гарантирующую организацию на своевременное подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, с учетом положений п. 4 ст. 421, п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 106 Правил № 644 следует, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения исчисляется со дня заключения договора и не может превышать сроки, указанные в п. 106 Правил № 644. Иные дополнительные соглашения об изменении сроков выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения гарантирующей организации противоречат публичному характеру договора.

Вместе с тем, подключение (технологическое присоединение) объекта капительного строительств, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 66:41:0601030:31, в том числе водопроводных сетей заявителя к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения со стороны МУП «Водоканал» в установленные сроки не осуществлено.

Следовательно, имеет место наличие событие административного правонарушения, совершенного 12.01.2021 по месту осуществления подключения (технологического присоединения) объекта, расположенного по адресу: <...>, выразившегося в нарушении срока подключения (технологического присоединения) до точки подключения объекта заявителя к централизованным системам холодного водоснабжения (договор № В-11283/14-1418), установленного п. 106 Правил № 644; 12.01.2021 по месту осуществления подключения (технологического присоединения) объекта, расположенного по адресу: <...>, выразившегося в нарушении срока подключения (технологического присоединения) до точки подключения объекта заявителя к централизованным системам водоотведения (договор № К-11283/15-1418), установленного п. 106 Правил № 644.

Таким образом, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом того, что данное лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

МУП «Волдоканал» не представило доказательств соблюдения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. МУП «Водоканал была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Оспариваемым постановлением обществу назначен штраф в размере 200000 руб., однако текст постановления не содержит информации о наличии отягчающих ответственность обстоятельств и обоснованность применения штрафа в указанном размере, следовательно, обоснованным должен быть назначен штрафа в размере 100000 руб.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 100000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление от 07.12.2021 № 066/04/9.21-3838/2021, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о привлечения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, размер которого превышает 100 000 руб.

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья Н.И. Ремезова