Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А21-12654/2019

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград Дело № А21-12654/2019

«09» декабря 2019 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.,

рассмотрев в упрощенного производства дело по заявлению Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах о назначении административного наказания №179 от 19.07.2019 г.,

при участии: без вызова сторон,

установил:

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее – ГП КО «ЕСОО», Предприятие, Заявитель) обратилось в Краснознаменский районный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам (далее – Роспотребнадзор) от 19.07.2019 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении №179.

Указанное заявление определением Краснознаменского районного суда Калининградской области от 23.08.2019 передано в Арбитражный суд Калининградской области для рассмотрения по подведомственности дело №12-28/2019.

Поскольку споры о подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами не допускаются, заявление принято Арбитражным судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

20.11.2019 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об отказе удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ при подаче апелляционной жалобы, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

03.12.2019 от ГП КО «ЕСОО» в арбитражный суд поступила апелляционная жалоба на резолютивную часть решения от 20.11.2019, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Краснознаменского района (далее – Прокуратура) поступило обращение гражданина ФИО1 в котором он указал, что, желая оплатить коммунальные услуги по платежным документам, ГП КО «ЕСОО» не обеспечило возможность оплачивать выставляемые счета за услугу по обращению с ТКО наличными денежными средствами без взимания дополнительного комиссионного сбора.

При рассмотрении обращения потребителя о нарушении его прав Прокуратурой проведена проверка по вопросу не обеспечения ГП КО «ЕСОО» потребителям возможности оплаты предоставленной коммунальной услуги путем использования наличных расчетов по выбору потребителя без взимания дополнительных платежей.

В ходе проверки установлено следующее.

В целях выполнения требований жилищного законодательства, в ГП КО «ЕСОО» разработан платежный документ, направляемый потребителям коммунальных услуг для внесения платы. По информации размещенной на квитанциях, совершить оплату потребитель услуг может во всех офисах, банкоматах и терминалах платежных агентов ГП КО «ЕСОО»: ПАО «Сбербанк России», «ФГУП «Почта России», АО «Газпромбанк», АО «Энергогтрансбанк».

Согласно письменных пояснений от 17.06.2019г. специалиста по работе с заказчиками ГП КО «ЕСОО», местом работы которой является представительство ГП КО «ЕСОО» по адресу: <...>, в помещении ведётся приём юридических и физических лиц по вопросам корректировки информации размещенной и выставляемых в квитанциях потребителям для оплаты услуг ГП КО «ЕСОО». Потребители коммунальной услуги не имеют возможности оплачивать ее в данном помещении, поскольку отсутствует кассовый аппарат, права на прием платежей сотрудник не имеет. Так же проверкой Прокуратуры установлено, что в помещении Центра отсутствует платежный терминал, для приёма денежных средств для оплаты услуги по обращению с ТКО без взимания дополнительных платежей. Со слов специалиста ГП КО «ЕСОО», согласно объяснениям от 17.06.2019г., потребители могут оплатить услуги по обращению с ТКО в банке или на почте.

Из письменных пояснений директора ГП КО «ЕСОО» от 18.06.2019 следует, что оплата коммунальных услуг по вывозу ТКО осуществляется потребителем на основании выставленных счетов-извещений. При этом ГП КО «ЕСОО» в полной мере обеспечена возможность внесения потребителями платежей наличными средствами, путем безналичного расчета посредством платежных агентов и банков, реквизиты которых отражены на полях выставляемых счетов-квитанций ГП КО «ЕСОО».

Прокуратурой установлено, что потребителям не предоставлена возможность оплачивать услуги ЖКХ, а именно: услугу по обращению с ТКО наличными денежными средствами и иными способами, исключающими комиссионный сбор, на потребителя возлагается дополнительная финансовая нагрузка без его уведомления и согласия.

ГП КО «ЕСОО» не предоставляет гражданам информацию о том, что потребители имеют право выбора: оплатить услугу по обращению с ТКО через посреднические учреждения, с оплатой дополнительной услуги к сумме платежа, либо иными способами, исключающими комиссионный сбор.

Оплата услуги по обращению с ТКО через платежных агентов ФГУП «Почта России», ПАО «Сбербанк России», АО «Энерготрансбанк», АО «Газпромбанк» производится исключительно с комиссией.

19.06.2019г. Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГП КО «ЕСОО», предусмотренном ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.

Постановление и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах для рассмотрения и привлечения к административной ответственности ГП КО «ЕСОО» по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении 19.07.2019 начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районам вынес постановление №179 о привлечении ГП КО «ЕСОО» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.8. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении законных прав потребителей, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), в частности, нарушении права выбора потребителя при оплате товаров (работ, услуг) наличного расчета или использования национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт, а также других прав, установленных законом, при оплате товаров (работ, услуг).

Субъектом административного правонарушения являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 140 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При оплате товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц.

При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитной организации либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (пункт 3 статьи 16.1 Закона № 2300-1).

В силу пункта 4 статьи 16.1 Закона о защите прав потребителей при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

В силу пункта 63 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно пункту 65 Правил № 354 если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

В данном случае установлено, что ГП КО «ЕССО» не предоставило потребителю возможности оплачивать оказываемые услуги непосредственно путем наличных расчетов без комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов.

Так же предприятие не сообщило потребителям о возможности оплатить оказанные коммунальные услуги наличными денежными средствами путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг, без взимания денежных средств за иные услуги и без начисления комиссии. Право выбора способа оплаты коммунальной услуги принадлежит исключительно потребителю, конкретный способ и место оплаты не могут быть навязаны исполнителем.

Наличие агентских договоров, заключенные между ГП КО «ЕСОО» и ФГУП «Почта России», ПАО «Сбербанк России», АО «Энерготрансбанк», АО «Газпромбанк», не отменяет и не изменяет указанных обязанностей исполнителя коммунальных услуг.

Таким образом, ГП КО «ЕСОО» не исполняет обязанности по обеспечению возможности оплаты услуг путем наличных расчетов по выбору потребителей, проживающих на территории МО «Краснознаменский городской округ».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Заявителем необходимых мер для соблюдения требований жилищного законодательства, и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в деянии Предприятия содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

На основании изложенного суд пришёл к выводу, что оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, а потому в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Д.Залужная