Постановление от 13 января 2025 г. по делу № А47-20526/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-7582/24

Екатеринбург 14 января 2025 г. Дело № А47-20526/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сухановой Н.Н., судей Гавриленко О.Л., Жаворонкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой Н.С. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Оренбургской области (далее – Управление казначейства, УФК, заявитель) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.06.2024 по делу

№ А47-20526/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования системы видеоконференц- связи приняли участие представители:

Управления казначейства – ФИО1 (доверенность от 10.01.2025), ФИО2 (доверенность от 10.01.2025);

Министерства здравоохранения Оренбургской области (далее - Министерство) – ФИО3 (доверенность от 10.01.2024);

Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области (далее - Фонд) – ФИО4 (доверенность от 09.01.2024).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению казначейства о признании недействительным представления от 27.11.2023 № 53-09-23/19-4373.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не

заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Фонд, Правительство Оренбургской области.

Решением суда от 10.06.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление казначейства просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Кассатор полагает, что пунктом 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по ОМС лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы ОМС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее – Правила № 1125) предусмотрена финансовая санкция за нарушение обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта.

Настаивает на том, что денежные средства в сумме 12 319 251 руб. 01 коп. перечислены Министерством в бюджет в силу обязанности, вытекающей из пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), и не являются денежной суммой, которую оно обязано перечислить в связи с недостижением значений и результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных соглашением от 03.08.2021

№ 056-17-2021-347.

В связи с этим, помимо возвращенного Министерством неиспользованного остатка денежных средств межбюджетного трансферта, последний обязан перечислить сумму - 7 660 544 руб. 13 коп. в качестве финансовой санкции.

Доводы повторяют позицию заявителя в судах первой и апелляционной инстанций, подробно приведены в кассационной жалобе и поддержаны представителями кассатора в судебном заседании окружного суда.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, указывая, что неиспользованные средства межбюджетного трансферта возвращены в бюджет до вынесения оспариваемого представления в размере, превышающем рассчитанный в соответствии с пунктом 15 Правил, что не оспаривается Управлением казначейства, то правовых оснований для возложения обязанности

дополнительно возвратить в бюджет денежные средства в размере 7 660 544, 13руб. не имеется.

Суд округа, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, 03.08.2021 между Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав РФ) и Правительством Оренбургской области заключено соглашение № 056-17-2021347 о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету ТФОМС на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц по ОМС, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы ОМС.

В соответствии с данным соглашением Правительство Оренбургской области обязалось обеспечить: достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению (подпункт 4.3.3).

Уполномоченным органом, на который возлагаются функции по исполнению названного соглашения и представление отчетности, является Министерство (пункт 6.1.1).

Приложением № 2 рассматриваемого соглашения определено, что с даты его заключения и до 31.12.2021 плановое значение результатов предоставления трансферта составляет 32 148 оплаченных за счёт средств трансферта случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц по ОМС лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19).

Также определено представление в Минздрав РФ в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетов:

- о расходах бюджета Оренбургской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 3 к соглашению не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт (подпункт 4.3.4.1);

- о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 4 к соглашению не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт.

Иной межбюджетный трансферт предоставлен Минздравом РФ областному бюджету 27.08.2021 в размере 36 068 000 руб. (платежное поручение от 27.08.2021 № 580158), перечислен с лицевого счета Министерства на лицевой счет Фонда 27.08.2021 в размере 36 068 000 руб. (платежное поручение от 27.08.2021 № 580804).

Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 01.01.2022 допущено нарушение обязательства по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, не устранённое до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году, а именно: количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с соглашением, прошли углубленную диспансеризацию составило 22 947 человека, отклонение от планового значения составило 28,26% (32 148 – 22 947 = 9 201).

Из отчета Фонда о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на 01.01.2022, следует, что кассовые расходы на отчетную дату, всего, в том числе в объеме софинансирования из федерального бюджета, составили 26 765 696 руб. 42 коп., а остаток средств иного межбюджетного трансферта на конец отчетного периода – 9 302 303 руб. 58 коп. (36 068 000,0 - 26 765 696,42).

Соответственно, показатель результата предоставления межбюджетного трансферта не достигнут.

Платежным поручением от 27.01.2022 № 499737 Фондом осуществлен возврат остатков вышеуказанного иного межбюджетного трансферта на счет Министерства в сумме 9 302 303 руб. 58 коп. с назначением платежа – «возврат остатков межбюджетных трансфертов, полученных в 2021 году, в бюджет Фонда из бюджета субъекта на финансовое обеспечение проведения углубл. д.». В свою очередь платежным поручением от 31.01.2022 № 517815 Министерством осуществлен возврат неиспользованного по состоянию на 01.01.2022 остатка иного межбюджетного трансферта на лицевой счет Министерства здравоохранения РФ в сумме 9 302 303 руб. 58 коп. с назначением платежа - «Возврат остатка МБТ в целях фин.обесп. расход, обязат. субъектов РФ и г. Байконура по представл. МБТ бюджету ТФОМС на фин.обеспеч.проведения углубл.д.»

Фондом 14.02.2022 перечислен на лицевой счет Министерства возврат дебиторской задолженности прошлых лет, источником финансового обеспечения которой являлись межбюджетные трансферты, полученные в 2021 году, на общую сумму 3 016 947 руб. 43 коп. (платежное поручение от 14.02.2022 № 5754ЭД), в дальнейшем Министерством платежным поручением от 17.02.2022 № 610404 перечислено 3 016 947 руб. 43 коп. в доход федерального бюджета на лицевой счет Минздрава РФ.

УФК в отношении Министерства проведена камеральная проверка достижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Фонда, о чем 11.10.2023

составлен акт, из которого следует, что в нарушение подпункта 13 части 1 статьи 158 БК РФ, пункта 15 Правил № 1125 Министерством не обеспечено перечисление в федеральный бюджет средств в сумме 7 660 544 руб. 13 коп. за нарушение обязательств по достижению результата предоставления иного межбюджетного трансферта «Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц», предусмотренного соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-347, с вынесением в отношении Министерства оспариваемого представления о принятии в срок не позднее 01.08.2024 мер по устранению нарушения, путем возврата из бюджета Фонда в бюджет Оренбургской области для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в сумме 7 660 544 руб. 13 коп., а также мер по устранению его причин и условий.

Основанием для вынесения оспариваемого представления явились выводы Управления казначейства о том, что вышеназванные возвраты, осуществленные Министерством на лицевой счет Минздрава РФ, не являются исполнением пункта 15 Правил № 1125, поскольку представляют собой возврат межбюджетных трансфертов, в то время как определенная УФК сумма в размере 7 660 544 руб. 13 коп. является ответственностью за нарушение обязательств по достижению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, определенной также на основании пункта 15 Правил № 1125.

Не согласившись с представлением, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь нормами БК РФ, Правил № 1125, пришел к выводу, поддержанному апелляционным судом, о том, что оспариваемое представление не соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку неиспользованный остаток средств иного межбюджетного трансферта полностью возвращен Министерством на лицевой счет Минздрава РФ, привлечение Министерства к ответственности в виде возложения обязанности дополнительно перечислить денежные средства за недостижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта не имеет правовых оснований.

Суд округа соглашается с судами первой и апелляционной инстанций с учетом следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и обязательное для исполнения в установленные в представлении срок требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий.

В соответствии с положениями статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 6 БК РФ под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 БК РФ система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные

правоотношения.

Пунктом 5 Правил № 1125 определено, что результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении № 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Минздравом РФ, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

В соответствии с пунктом 14 названных Правил бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные ТФОМС не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход

федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 15 Правил № 1125 установлено, что в случае если ТФОМС по состоянию на 31.12.2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета ТФОМС в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет

г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по установленной формуле:

Vвозврата = Vтр x (1 - T / S)

где: Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету ТФОМС; T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату; S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Неиспользованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (пункт 5 статьи 242 БК РФ).

Судами нижестоящих инстанций установлено, что при расчете объема средств, подлежащих возврату, УФК для показателя Vтр (размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету ТФОМС) применен размер фактически израсходованных денежных средств - 26 765 696 руб. 42 коп., в связи с чем расчет размера средств, подлежащих возврату из бюджета ТФОМС в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет Управлением казначейства, определен следующим образом:

Vвозврата = 26 765 696,42 руб. x (1 - 22 947/32 148) = 7 660 544 руб. 13 коп.

При этом судами отмечено, что в данном случае пунктом 15 Правил № 1125 предусмотрена иная последовательность расчета: Vтр составляет 36 068 000 руб., T - 22 947 случаев - достигнутый результат, S - 32 148 случаев - планируемый результат. Общая сумма возврата, рассчитанная по указанной

формуле при приведенных числовых значениях ее элементов, равна: 36 068 000 руб. * (1- 22 947/32 148) = 10 322 933 руб. 56 коп.

Суд округа находит примененный расчет судов верным, поскольку установленной пунктом 15 Правил № 1125 формулой предусмотрено применение размера именно предоставленного трансферта.

Доводы Управления казначейства о том, что пунктом 15 Правил № 1125 предусмотрена финансовая санкция за неисполнение возложенных на Министерство обязательств, судами отклонены по мотиву того, что данный пункт не является нормой, предусматривающей размер штрафной санкции, а представляет собой норму, регулирующую порядок и условия, при совокупности которых возникает обязанность произвести возврат полученных средств, произвести расчет подлежащей уплате суммы, а не уплатить дополнительную сумму сверх суммы трансферта, которая фактически израсходована не была. Иного условия возврата средств, Правила № 1125 не предусматривают.

Суды, приняв во внимание, что уже на момент составления УФК акта проверки (11.10.2023) Министерством неиспользованный остаток иного межбюджетного трансферта возвращен в доход федерального бюджета путем перечисления на лицевой счет Министерства здравоохранения России 12 319 251 руб. 01 коп. пришли к правильному выводу о возврате Министерством в федеральный бюджет денежных средств в размере, установленном пунктом 15 Правил № 1125, что исключало вынесение Управлением казначейства оспариваемого представления.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.06.2024 по делу

№ А47-20526/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Суханова

Судьи О.Л. Гавриленко

Д.В. Жаворонков