Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А40-154044/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-154044/23-92-1266
г. Москва
18 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЧЕРЕМУШКИНСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРОКУРАТУРА города Москвы

к ответчику И.о. директора ФГБУ «Комфортная среда» ФИО2 (117312, Москва, пер. Б.Предтеченский, д. 23, кв. 16)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.24 КоАП РФ


с участием:

От заявителя: прокурор Герасимова А.В. сл. удост;

От ответчик: ФИО3 дов. от 23.01.2023 №21, паспорт, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Черемушкинская межрайонная прокуратура города Москвы (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении И.о. директора ФГБУ «Комфортная среда» ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности по ч.1 ст.7.24 КоАП РФ.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Черемушкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы во исполнение плана работы на I полугодие 2023 года на основании решения № 23-160 от 26.05.2023 проведена проверка соблюдения ФГБУ «Комфортная среда» по адресу: <...>, требований законодательства о государственной (федеральной) собственности.

Установлено, что за ФГБУ «Комфортная среда» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, относящееся к собственности Российской Федерации (номер регистрации права Российской Федерации 77-77-12/049/2012-816 от 11.04.2013, РНФИ В13770009288), расположенное по адресу: <...> д. ЗЗА, кадастровый номер: 77:06:0008006:10745, общей площадью 11 622,5 кв. м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.12.2020 сделана запись регистрации № 77:06:0008006:10745-77/051/2020-2.

В силу статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

На основании статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 4 статьи 214 ГК РФ определено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у него с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решениями собственника (пункт 1 статьи 299 Кодекса).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, в этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (абзац второй пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

В силу норм ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пунктом 3 статьи 298 ГК РФ, пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, определено, что Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные органы исполнительной власти.

Свою деятельность Росимущество осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).

Выходом на объект по адресу: <...> д. ЗЗА, 26.05.2023 установлено, что на первом этаже организована торговая точка (размещены вендинговые аппараты) по реализации продуктов питания и напитков.

Согласно представленным ФГБУ «Комфортная среда» (далее - Учреждение) пояснениям от 05.06.2023 за исх. № 12-4-2023/1625, Учреждением направлялись заявки в Минобрнауки России о согласовании сдачи в аренду нежилых помещений под вендинговые аппараты площадью 7,2 кв. м (1-й этаж, пом. I, часть ком. № 1) и площадью 1,5 кв. м, (1-й этаж, пом. I, часть ком. № 1). Минобрнауки России обратилось с соответствующими письмами в ТУ Росимущества в г. Москве за согласованием проектов решений о совершении сделок по передаче в аренду федерального недвижимого имущества, однако письмом от 16.01.2023 № 77-0/700 ТУ Росимущества в г. Москве уведомило ФГБУ «Комфортная среда» и Минобрнауки России о принятии решения об отказе в согласовании сделок по передаче федерального имущества в аренду под размещение вендинговых аппаратов.

Вместе с тем, несмотря на получение отказа представителя собственника в согласовании сделки по передаче части федерального имущества в аренду для размещения вендинговых аппаратов, Учреждением в нарушение требований законодательства предоставлена часть федерального имущества в пользование АО «ТРАНСВЕНД» для организации торговой точки (размещения вендинговых аппаратов).

При этом, договор аренды части нежилого помещения по адресу: <...>, заключенного между ФГБУ «Комфортная среда» и АО «ТРАНСВЕНД» в ходе проверки не представлен ввиду его отсутствия.

Таким образом, ФГБУ «Комфортная среда» в нарушение требований федерального законодательства распорядилось объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Вместе с тем, ввиду отсутствия заключенного в письменной форме между ФГБУ «Комфортная среда» и АО «ТРАНСВЕНД» договора аренды части нежилого помещения по адресу: <...>, установить момент передачи имущества арендатору, кроме как по дате выявления факта совершения данного правонарушения (26.05.2023), не представляется возможным.

Установлено, что приказом министра науки и высшего образования Российской Федерации от 10.01.2023 № 10-09-02/79 на должность исполняющего обязанности директора ФГБУ «Комфортная среда» назначен ФИО2.

Таким образом, и.о. директора ФГБУ «Комфортная среда» ФИО2 в нарушение требований действующего законодательство распорядился объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, Черемушкинским межрайонным прокурором города Москвы 06.07.2023 по данному факту вынесено постановление о возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Вина И.о. директора ФГБУ «Комфортная среда» ФИО2 подтверждается материалами дела.

Материалы административного производства на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.7.24 КоАП РФ заключается в распоряжении находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие рациональное использование федеральной собственности.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Ответчик имел возможность воздержаться от осуществления действий по распоряжению объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО2 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент принятия арбитражным судом первой инстанции решения не истек, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, права и законные интересы ответчика при производстве по делу о привлечении к административной ответственности не нарушены.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3).

Доказательства того, что И.о. директора ФГБУ «Комфортная среда» ФИО2 привлекается к административной ответственности не впервые, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая, что лицо, привлекаемое к ответственности, является должностным лицом, а также то, что рассматриваемое правонарушение совершено ответчиком впервые, отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд счел возможным заменить предусмотренную части 1 статьи 7.24 КоАП РФ санкцию в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 2.9, 3.4, 4.1, 4.5, 7.24, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Привлечь И.о. директора ФГБУ «Комфортная среда» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.07.2023 г. №б\н в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

И.Н. Уточкин