Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А60-42082/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-42082/2023
18 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-42082/2023 по заявлению ТСЖ "ГАСТЕЛЛО-1" (ИНН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 30.06.2023 № 29-05-46-6,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.12.2022 (до перерыва), ФИО2, протокол от 05.09.2023, ФИО3, доверенность от 01.12.2022 (после перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 28.12.2022 № 29-05-06-91 (до и после перерыва),

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


ТСЖ "ГАСТЕЛЛО-1" (ИНН <***>) обратилось к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 30.06.2023 № 29-05-46-6.

Определением суда от 07.08.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 30.08.2023.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, приобщен к материалам дела.

Заявитель в судебном заседании ходатайствует об истребовании у Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области материалы проверок:

- по обращению ФИО5, собственника помещения №81 в многоквартирном доме по адресу: <...>, вх. №29-01-01-15395/1 от 04.08.2022;

- по обращению ФИО5, собственника помещения №81 в многоквартирном доме по адресу: <...>, вх. 29-02-12003/1 от 18.05.2023.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд его удовлетворяет в порядке статьи 66 АПК РФ.

Также заявителем представлены возражения на отзыв, приобщены к материалам дела.

Определением суда от 30.08.2023 судебное заседание назначено на 04.10.2023.

В судебном заседании 04.10.2023 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 11.10.2023.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в отношении ТСЖ «Гастелло-1» на основании решения от 14.06.2023 №29-05-44-21 проведена внеплановая документарная проверка в связи с поступлением сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно: жалоба гражданина от 18.05.2023 № 29-02-01-12003/2 за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

По результатам проверки в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ Товариществу выдано предписание от 30.06.2023 № 29-05-46-6 об устранении нарушений обязательных требований, согласно которому ТСЖ «Гастелло-1» надлежит прекратить с 01.12.2021 начисление платы за дополнительную услугу по контролю допуска на придомовую территорию в отсутствии правовых оснований (решения общего собрания собственников).

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ТСЖ "ГАСТЕЛЛО-1" обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом № 1/21 от 09 сентября 2021 года очередного общего собрания собственников помещений МКД в <...> по вопросу № 6 «Организовать контроль допуска на придомовую территорию с 01 сентября 2021 года...» принято решение «за» большинством голосов (57,16%).

В соответствии с протоколом №2/21 ТСЖ очередного общего собрания членов ТСЖ «Гастелло-1» в <...> в очно-заочной форме от 05 декабря 2021 года по вопросу № 4 «Утвердить с 01.12.2021 года источник финансирования на создание, обслуживание и финансирование контроля допуска на придомовую территорию в виде ежемесячного целевого взноса...» принято решение большинством голосов членов ТСЖ «Гастелло-1», принявших участие в собрании (общее число голосов членов товарищества-8 084,12 голосов, количество голосов участников - 6 233,81 голосов):

«За» - 3572,21 голосов;

«Против» - 2357,36 голосов;

«Воздержался» - 150,63 голосов.

Таким образом, решение принято большинством голосов членов ТСЖ «Гастелло-1», принявших участие в собрание (57,3%).

11.07.2023 ТСЖ «Гастелло-1» в порядке, предусмотренном Положением о региональном государственном жилищном надзоре на территории Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2021 № 1005-ПП, посредством Единого портала государственных услуг направлена жалоба на указанное предписание в досудебном порядке.

02.08.2023 на Едином портале государственных услуг обновился статус жалобы, указано, что в ее удовлетворении отказано.

Как следует из оспариваемого предписания, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области признал недействительным решение общего собрания членов ТСЖ «Гастелло-1», оформленного протоколом от 05.12.2021, об установлении размера целевого взноса на организацию контролю допуска на придомовую территорию.

Документы по собранию, решения которого оформлены протоколом от 05.12.2021, были переданы в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 20 декабря 2021 года, что подтверждается отметкой контролирующего органа на сопроводительном письме.

Протокол, которым оформлено оспариваемое решение общего собрания членов ТСЖ «Гастелло-1», размещен в ГИС «ЖКХ».

Позиции сторон основываются на различном прочтении позиции судов общей юрисдикции по делу об оспаривании решения очередного общего собрания членов ТСЖ «Гастелло-1». По мнению заявителя, в признании решения незаконным отказано, по мнению заинтересованного лица, суд высказался о наличии нарушений при проведении собрания и принятии решения.

Суд приходит к следующему выводу.

В производстве Чкаловского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области находилось дело №2-2736/2023 по иску ФИО5 к ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании недействительным решения общего собрания членов ТСЖ «Гастелло-1».

В судебном заседании 19.04.2023 Чкаловским районным судом города Екатеринбурга Свердловской области объявлена резолютивная часть решения по делу №2-2736/2023 об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В мотивированном виде решение по делу №2-2736/2023 изготовлено 26.04.2023.

Истец ФИО5, третье лицо без самостоятельных требований Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области подали апелляционную жалобу на решение Чкаловского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 26.04.2023 по делу №2-2736/2023.

В соответствии с апелляционным определением Свердловского областного суда от 09.08.2023 по делу №33-12869/2023 изменена мотивировочная часть решения Чкаловского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 26.04.2023 по делу №2-2736/2023, в остальной части решение оставлено без изменения.

Таким образом, решение Чкаловского районного суда Свердловской области об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным решения общего собрания членов ТСЖ «Гастелло-1» об установлении источника финансирования дополнительной услуги по организации контроля допуска на придомовую территорию вступило в законную силу 09.08.2023 не признано недействительным.

При разрешении исковых требований о признании решения собрания недействительным суд оценивает его законность. Следовательно, вступившим в законную силу судебным актом установлена правомерность установления решением общего собрания членов ТСЖ источника финансирования дополнительной услуги по организации контроля допуска на придомовую территорию.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Следует отметить, что свойством преюдиции обладают установленные судом конкретные обстоятельства, содержащиеся в мотивировочной части судебного акта, вынесенного по другому делу и имеющие юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее. Оценка же доказательств и правовые выводы суда свойством преюдиции не обладают.

Выводы суда общей юрисдикции об отсутствии кворума сделаны на основании оценки доказательств (материалов по проведенному собранию) и свойством преюдиции не обладают.

Между тем, при проверке доводов поступившей жалобы заинтересованное лицо выдало предписание, основывающееся на выводе о незаконности собрания, противоречащему резолютивной части вступившего в законную силу решения суда. Между тем, заинтересованное лицо не уполномочено самостоятельно оценивать законность решения собрания, кроме того, уже оцененного судом.

Поскольку дополнительная услуга в виде организации контроля доступа на придомовую территорию, способ определения платы за нее установлены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которое не признано недействительным в установленном порядке, то товариществом при установлении источника финансирования не нарушены обязательные требования.

Оспариваемое предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области направлено на преодоление решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом №1/21 от 09.09.2021, решения общего собрания членов ТСЖ «Гастелло-1», оформленного протоколом №2/21 от 05.12.2021, и вступившего в законную силу решения Чкаловского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 26.04.2023 по делу №2-2736/2023.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области предписывает ТСЖ «Гастелло-1» «прекратить с 01.12.2021 начисление платы за дополнительную услугу по контролю допуска на придомовую территорию», ретроспективно, за последние более чем 1,5 года, произвести перерасчет платы, при том что установившие дополнительную услугу решения общих собраний являются действительными и, как следствие, обязательными для всех собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем вышеуказанных норм жилищного законодательства. Требование заинтересованного лица, изложенное в предписании, не соответствует законодательству и нарушает права заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены доказательства несоответствия оспариваемого предписания законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов товарищества, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания недействительным предписания в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение заявления подлежат отнесению на заявителя.

В связи с тем, что заявителем была ошибочно уплачена государственная пошлина за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого ненормативного акта, в силу пункта 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" не облагающегося государственной пошлиной, сумма в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) от 30.06.2023 № 29-05-46-6.

Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) в пользу ТСЖ "ГАСТЕЛЛО-1" (ИНН <***>) 3000 (три тысячи) руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Возвратить ТСЖ "ГАСТЕЛЛО-1" (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп. уплаченную по платежному поручению от 03.08.2023 № 293.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья И.В. Зверева