Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А60-54503/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54503/2018
28 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Горбашовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

производственного сельскохозяйственного кооператива «Совхоз Накаряковский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (заявитель)

к Администрации Нижнесергинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Управление Росреестра по Свердловской области) (ИНН <***>) (заинтересованные лица),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>),

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО) (ИНН <***>),

о признании незаконными ненормативных актов, отмене разделения земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2019,

ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2019;

от заинтересованных лиц:

от Администрации Нижнесергинского муниципального района:

ФИО4, представитель по доверенности от 15.01.2019,

ФИО5, представитель по доверенности от 06.11.2018;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Уральскому Федеральному округу:

ФИО6, представитель по доверенности от 28.11.2018;

от третьего лица МУГИСО:

ФИО7, представитель по доверенности от 04.07.2018.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Свердловской области, третье лицо - Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Права разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Третье лицо - Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено.

Заинтересованное лицо - Администрация Нижнесергинского муниципального района, заявило ходатайство о приобщении к делу документа. Ходатайство удовлетворено.

Заинтересованное лицо - Администрация Нижнесергинского муниципального района, заявило ходатайство о привлечении третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, индивидуального предпринимателя ФИО8.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Заявляя данное ходатайство, Администрация Нижнесергинского муниципального района не указала и не представила доказательств того, что решение по настоящему делу повлияет на права и законные интересы ИП ФИО8

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч. 5 ст. 159 АПК РФ арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Настоящее дело рассматривается более четырех месяцев, при этом, ходатайство о привлечении третьего лица заявлено Администрацией Нижнесергинского муниципального района только в настоящем судебном заседании, доказательства невозможности заявления данного ходатайства ранее Администрацией не представлено, тогда как удовлетворение данного ходатайства приведет к затягиванию судебного разбирательства.

С учетом изложенного, суд отклоняет ходатайство Администрации Нижнесергинского муниципального района о привлечении третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, индивидуального предпринимателя ФИО8.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать незаконными постановления Администрации Нижнесергинского муниципального района от 26.02.2007 № 177, от 22.03.2007 № 284, от 06.04.2007 № 343; обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области отменить разделение земельного участка с кадастровым номером 66:16:0000000:0047 на два самостоятельных участка, участок с кадастровым номером 66:16:0000000:0093 и участок с кадастровым номером 66:16:0000000:0094 и вернуть его в первоначальные границы с возвращением кадастрового номера 66:16:0000000:0047.

Заявитель считает, что оспариваемыми постановлениями он незаконно лишен права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:16:0000000:0047, дальнейший раздел земельного участка произведен на основании данных постановлений, что также является незаконным.

Заинтересованное лицо – Администрация Нижнесергинского муниципального района, представило отзыв, требования не признало, заявляет о пропуске 3-месячного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановлений, указывает, что постановления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:16:0000000:0047 и передаче заявителю данного земельного участка в аренду с разбивкой по площадям произведено по заявлению заявителя, действий по разделу земельного участка Администрацией не производилось.

Заинтересованное лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Уральскому Федеральному округу, отзыв представило, требование не признало, считает себя ненадлежащим заинтересованным лицом, так как с 01.01.2017 действий по государственному кадастровому учету объектов недвижимости не осуществляет, в настоящее время на земельные участки с кадастровыми номерами 66:16:0000000:0093 и 66:16:0000000:0094 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, также заявляет о пропуске заявителем срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановлений.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Свердловской области, представило отзыв, требования не признало, указало, что земельный участок с кадастровым номером 66:16:0000000:0047 является предыдущим для земельных участков с кадастровыми номерами 66:16:0000000:0093 и 66:16:0000000:0094, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, заявляет о пропуске заявителем срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов.

Третье лицо - Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, представило отзыв, указывает, что решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:16:0000000:0047 им не принималось, а проводились мероприятия по восстановлению в ГКН земельного участка с кадастровым номером 66:16:0000000:0047 и аннулированию сведений об участках с кадастровыми номерами 66:16:0000000:0093 и 66:16:0000000:0094, считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Третье лицо - МУГИСО, отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 13.01.1993 №152, совхозу «Накаряковский» на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок в Нижнесергинском районе д. Накоряково, площадью12674 га, в том числе, 4715га – с/х угодий, 4578 га – пашни, 46 га – сенокосов, 91 га – пастбища, 7959 га – прочих угодий, для ведения сельского хозяйства.

Как указывает заявитель, выделенные земли обрабатывались и использовались в соответствии с целевым назначением.

В материалах кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 66:16:0000000:0047 имеется кадастровый план указанного земельного участка от 16.12.2003 с указанием кадастрового номера 66:16:0000000:0047, площади – 126740000 кв.м, сведений о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком совхозом Накоряковским.

18.12.2006 совхоз «Накаряковский» был преобразован в производственный сельскохозяйственный кооператив «Накаряковский».

От председателя ПСК «Накаряковский» главе Нижнесергинского муниципального образования направлено заявление от 07.02.2007 о закреплении за кооперативом земель ФГУП совхоз «Накаряковский» в аренду сроком на 10 лет.

22.02.2007 от председателя ПСК «Накаряковский» вновь направлено в адрес главы Нижнесергинского муниципального образования заявление о передаче в аренду на 10 лет земельные угодья сельскохозяйственного предприятия «Совхоз «Накаряковский» в количестве 12674 га, в том числе, пашня – 4578, сенокосы – 46, пастбища – 91, лесные угодья – 7975.

Постановлением главы Нижнесергинского муниципального района от 26.02.2007 № 177 «О предоставлении земельных участков в аренду производственному сельскохозяйственному кооперативу «Совхоз Накаряковский», в связи с реорганизацией сельскохозяйственного предприятия совхоз «Накаряковский» в производственный сельскохозяйственный кооператив «Совхоз Накаряковский» прекращено сельскохозяйственному предприятию совхоз «Накаряковский» право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки общей площадью 126740000 кв.м, в том числе, пашня - 45780000кв.м, сенокосы – 460000 кв.м, пастбища – 910000 кв.м, прочие угодья – 79590000 кв.м, с кадастровым номером 66:16:0000000:0047, расположенные в Свердловской области, на территории Нижнесергинского района, по направлению на северо-запад от ориентира с-з Накаряковский (межселенная территория) и предоставить их производственному сельскохозяйственному кооперативу «Совхоз Накаряковский» в аренду сроком на 10 лет с целевым использованием для сельскохозяйственного производства. Также в постановлении указано производственному сельскохозяйственному кооперативу «Совхоз Накаряковский» заключить с главой Нижнесергинского муниципального района договор аренды и зарегистрировать его в установленном законом порядке.

В заявлении от 15.03.2007 зам.главе Нижнесергинского муниципального образования ПСК «Совхоз Накаряковский» попросил пересчитать арендную плату из расчета 3800 га пашни, 46 га сенокосов, 91 га пастбища.

Постановлением главы Нижнесергинского муниципального района от 22.03.2007 № 284 «О внесении изменения в постановление главы Нижнесергинского муниципального района от 26.02.2007 года № 177», в том числе, на основании заявления ПСК «Совхоз Накаряковский» от 15.03.2007, в постановление от 26.02.2007 №177 внесены изменения, а именно, пункт 1 постановления №177 от 26.02.2007 изложен в новой редакции: «В связи с реорганизацией сельскохозяйственного предприятия совхоз «Накаряковский» в производственный сельскохозяйственный кооператив «Совхоз Накаряковский» прекратить сельскохозяйственному предприятию совхоз «Накаряковский» право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки (категория земель –земли сельскохозяйственного назначения) общей площадью 126740000 кв.м, в том числе, пашня - 45780000кв.м, сенокосы – 460000 кв.м, пастбища – 910000 кв.м, прочие угодья – 79590000 кв.м с кадастровым номером 66:16:0000000:0047 (единое землепользование), расположенные в Свердловской области, на территории Нижнесергинского района, по направлению на северо-запад от ориентира с-з Накаряковский (межселенная территория) и предоставить производственному сельскохозяйственному кооперативу «Совхоз Накаряковский» в аренду сроком на 10 лет, земельные участки (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения) с кадастровым номером 66:16:0000000:0047 (единое землепользование), расположенные в Свердловской области, на территории Нижнесергинского района, по направлению на северо-запад от ориентира с-з Накаряковский (межселенная территория), общей площадью 39370000 кв.м, в том числе, пашня -38000000 кв.м, сенокосы – 460000 кв.м, пастбища – 910000 кв.м».

Постановлением главы Нижнесергинского муниципального района от 06.04.2007 №343 «О внесении дополнений в постановление главы Нижнесергинского муниципального района от 22.03.2007 года №284» в постановление от 22.03.2007 № 284 внесены дополнения, а именно, пункт 1.1 постановления от 22.03.2007 № 284 дополнен словами: «оставшуюся часть земельного участка в размере 79590000,0 (прочие угодья) зачислить в фонд перераспределения «Накаряковский».

Затем постановлением от 27.06.2007 № 628 слова «79590000,0» в постановлении от 06.04.2007 № 343 заменены словами: «87370000,0».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.03.2007 №66 АВ 833219, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:16:0000000:0047, площадью 126740000 кв.м, зарегистрировано за Свердловской областью, основанием указано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования № 152 от 17.01.1993.

Согласно повторному свидетельству о государственной регистрации права от 02.11.2009 №66-АГ 820827, выданному взамен свидетельства № 833219 серии 66 АВ от 17.03.2007, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:16:0000000:0047, площадью 126740000 кв.м, зарегистрировано за Российской Федерацией, основанием указано свидетельство о праве бессрочного №152 от 17.01.1993.

Как указывает Управление Росреестра по Свердловской области, в настоящее время на земельные участки с кадастровыми номерами 66:16:0000000:0093 и 66:16:0000000:0094 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, рег.записи: 66-66-66/999/001/2016-5566/1, 66-66-66/999/001/2016-5567/1.

29.05.2015 ПСК «Совхоз Накаряковский» обратился к главе Нижнесергинского муниципального района с ходатайством об отмене постановления от 26.02.2007 №177, поскольку передача земельных участков в аренду не состоялась, восстановить право постоянного (бессрочного) пользования на землю за ПСК «Совхоз Накаряковский».

Ответом от 17.06.2015 № 94-04-1550 Администрация Нижнесергинского муниципального района сообщила, что в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 66:16:0000000:0047, образовались земельные участки с кадастровыми номерами 66:16:0000000:0093 и 66:16:0000000:0094, по сведениями ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 66:16:0000000:0047 находится в собственности Российской Федерации, Администрация не вправе распоряжаться данным земельным участком.

ПСК «Совхоз Накаряковский» вновь обратился к главе Нижнесергинского муниципального района с заявлением от 20.06.2017 № 68 об отмене постановлений №177 от 26.02.2007, №284 от 22.03.2007, №343 от 06.04.2007, №628 от 27.06.2007, указывая, что земельный участок в аренду так и не был передан, и восстановить право постоянного (бессрочного) пользования на землю за ПСК «Совхоз Накаряковский».

Постановлением от 30.06.2017 № 196 «Об отмене постановления главы Нижнесергинского муниципального района от 26.02.2007 №177 «О предоставлении земельных участков в аренду производственному сельскохозяйственному кооперативу «Совхоз Накаряковский» (с изменениями от 22.03.2007 №284, от 06.04.2007 №343, от 27.06.2007 №628» Администрация Нижнесергинского муниципального района отменила постановление от 26.02.2007 №177 (с изменениями от 22.03.2007 № 284, от 06.04.2007 №343, от 37.06.2007 №628).

Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об оспаривании постановлений Администрации Нижнесергинского муниципального района от 26.02.2007 № 177, от 22.03.2007 № 284, от 06.04.2007 № 343; обязании филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области отменить разделение земельного участка с кадастровым номером 66:16:0000000:0047 на два самостоятельных участка, участок с кадастровым номером 66:16:0000000:0093 и участок с кадастровым номером 66:16:0000000:0094 и вернуть его в первоначальные границы с возвращением кадастрового номера 66:16:0000000:0047.

Требования заявлены заявителем в порядке главы 24 АПК РФ, а именно, оспаривание ненормативных правовых актов и устранение нарушения прав в виде обязания отменить разделение земельного участка и возврате его в первоначальные границы. Как указывает заявитель, раздел земельного участка с кадастровым номером явился следствием вынесения оспариваемых постановлений.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действующее арбитражно-процессуальное законодательство предусматривает особый порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст.198 АПК РФ)

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О разъяснено, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а также решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч.4 ст.198 АПК РФ).

Как указано выше, оспариваемые постановления вынесены в 2007 году.

Из материалов дела следует, что о данных постановлениях заявителю было известно в 2015, 2017 годах, что следует из указанных выше писем заявителя об отмене данных постановлений.

С настоящим заявлением об оспаривании постановлений заявитель обратился в арбитражный суд 20.09.2018, то есть по истечении установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока.

Ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд заявителем не заявлено, при том, что заинтересованные лица заявляли, в том числе в заседаниях, о пропуске заявителем срока на обжалование постановлений.

Пропуск предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ срока для обращения в суд при отсутствии ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока и уважительных причин такого пропуска, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Также суд полагает следующее.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав (ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В целях восстановления нарушенного права, заявитель просит отменить разделение земельного участка с кадастровым номером 66:16:0000000:0047 на два самостоятельных участка с кадастровыми номерами 66:16:0000000:0093 и 66:16:0000000:0094 и вернуть его в первоначальные границы с возвращением кадастрового номера 66:16:0000000:0047.

Вместе с тем, как указано выше, на земельные участки кадастровыми номерами 66:16:0000000:0093 и 66:16:0000000:0094 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в связи с чем, имеет место спор о праве.

Спор о гражданских правах на недвижимое имущество не может быть разрешен в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд заявителем по платежному поручению от 02.10.2018 № 274 уплачена госпошлина в размере 6000 руб.

Согласно п.3 ст. 333.21. АПК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, госпошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

Поскольку предметом спора является оспаривание постановления от 26.02.2007 с внесенными в него изменениями, второе требование является способом устранения нарушенного права, суд возвращает заявителю из федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб. как излишне уплаченную.

При изготовлении резолютивной части решения судом допущена опечатка в наименовании заявителя, которая подлежит исправлению при изготовлении полного текста решения.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Возвратить производственному сельскохозяйственному кооперативу «Совхоз Накаряковский» из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 02.10.2018 № 274 госпошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Горбашова