Решение от 27 сентября 2020 г. по делу № А05-4969/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4969/2020
г. Архангельск
27 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к муниципальному образованию «Коношское» в лице администрации муниципального образования «Коношское» (ОГРН <***>; адрес: 164010, <...>)

о взыскании 15 172 129 руб. 46 коп.,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>),

- министерства строительства и архитектуры Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>),

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 № 3-д), представителя контрольно-счетной палаты Архангельской области ФИО3 (доверенность от 07.04.2020 № 21), представителя министерства строительства и архитектуры Архангельской области ФИО4 (доверенность от 10.04.2020 № 2),

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Коношское» в лице администрации муниципального образования «Коношское» (наименование ответчика уточнено в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); далее – ответчик, администрация) о взыскании 15 172 129 руб. 46 коп., использованных необоснованно в рамках реализации 3 и 4 этапов адресной программы переселения.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены контрольно-счетная палата Архангельской области (далее – КСП, палата) и министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

Представитель истца в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Представители третьих лиц поддержали доводы, изложенные в письменных мнениях.

Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения представителей истца и третьих лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, МО «Коношский муниципальный район» участвовало в адресной программе Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы», утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп (далее – Программа переселения). Государственным заказчиком по названной программе выступало министерство.

Министерством и МО «Коношский муниципальный район» заключен договор от 29.07.2013 № 5ФП-13 о долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства.

Пунктом 2.3.1 договора предусмотрена обязанность муниципального района распределять и перечислять муниципальным образованиям муниципального района, претендующим в соответствии с заявкой Архангельской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) и областного бюджета, средства областного бюджета, полученные за счет средств Фонда, и средства, предусмотренные в областном бюджете на долевое финансирование по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в течение 5-ти рабочих дней со дня получения указанных средств из областного бюджета.

Дополнительным соглашением от 29.07.2013 № 1 к договору установлено, что участником названной адресной программы является, в том числе, МО «Коношское».

Министерством и МО «Коношское» заключен договор от 29.07.2013 № 5ФП-1-13 о долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилого фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, которым определены права и обязанности сторон при реализации положений Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ), а также при расходовании средств, предоставленных из областного бюджета на реализацию утвержденных в установленном порядке мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с указанным договором поселение обязуется обеспечить реализацию мероприятий региональной адресной программы (этапов программы) на территории поселения в сроки, предусмотренные статьей 16 Закона № 185-ФЗ, обеспечить достижение целевых показателей реализации региональной адресной программы на территории поселения; эффективно использовать средства Фонда, областного и местного бюджетов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с целевым назначением и законодательством Российской Федерации, принимать меры по обеспечению контроля за целевым и эффективным использованием средств финансовой поддержки, обеспечить возврат в областной бюджет средств финансовой поддержки, предоставленной бюджету поселения за счет средств Фонда и средств областного бюджета в рамках долевого финансирования мероприятий региональной адресной программы, в случае невыполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

На основании плана экспертно-аналитической и контрольной деятельности КСП на 2018 год и распоряжения председателя КСП от 29.01.2018 № 6-р палата провела контрольное мероприятие «Проверка соблюдения законодательства при расходовании средств областного бюджета и средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на реализацию мероприятий» утвержденных в составе адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» (2013-2017 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп, муниципальными образованиями Коношского муниципального района.

Результаты проверки отражены в акте КСП от 20.04.2018

В ходе проверки реализации администрацией МО «Коношское» адресной программы переселения выявлены нарушения бюджетного и иного законодательства, регулирующего расходование средств в рамках Программы переселения.

Как установлено в ходе проверки, при обосновании стоимости переселения аварийных многоквартирных домов администрацией МО «Коношское» завышена расчетная площадь жилых помещений, чем нарушены требования подпункта 4 пункта 2 статьи 16 Закона № 185-ФЗ и положения раздела III Программы переселения, а именно:

- в рамках третьего этапа адресной программы переселения расчетная площадь жилых помещений завышена на 298,60 кв.м., или потребность в финансировании завышена на 10 877 998,00 руб.;

- в рамках четвертого этапа адресной программы переселения расчетная площадь жилых помещений завышена на 147,34 кв.м., или потребность в финансировании завышена на 4 088 486,48 руб.;

Также в ходе проверки КСП было установлено, что администрацией МО «Коношское» расселено аварийное помещение по адресу: <...>, которое не было включено в четвертый этап Программы переселения. Предоставление жилого помещения произведено с нарушением адресной программы переселения, что привело к необоснованному расходованию средств Фонда в размере 1 470 496,95 руб.

По итогам контрольного мероприятия КСП 09.06.2018 главе муниципального образования «Коношское» внесло представление № 01-02/622 с требованием:

- до 01.09.2018 возвратить в областной бюджет средства финансовой поддержки в сумме 14 966 484,48 руб. в части завышения потребности в средствах необходимых для переселения граждан по мероприятиям третьего и четвертого этапов программы;

- до 01.08.2018 возвратить в областной бюджет 1 470 496,95 руб. стоимости жилого помещения, предоставленного с нарушением Программы переселения.

Не согласившись с представлением КСП в указанной части, администрация МО «Коношское» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании представления недействительным.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.01.2019 по делу № А05-12282/2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019, пункты 1 и 2 представления КСП от 09.06.2018 № 01-02/622 в части требования о возврате в областной бюджет суммы 1 264 851,97 руб. средств финансовой поддержки по эпизоду завышения потребности в финансировании по мероприятиям четвертого этапа признаны недействительными. В удовлетворении остальной части заявления было отказано.

Учитывая результат рассмотрения дела № А05-12282/2018, министерством как главным распорядителем бюджетных средств в рамках адресной программы переселения и в соответствии с условиями договора от 29.07.2013 № 5ФП-15, договора от 29.07.2013 № 5ФП-1-13 в адрес главы МО «Коношский муниципальный район» и главы городского поселения «Коношское» Коношского муниципального района Архангельской области выставлено требование от 18.03.2020 № 203/09-10/1838 о возврате в областной бюджет 15 172 129,46 руб., из них:

- средства финансовой поддержки в части завышения потребности в финансировании по мероприятиям третьего и четвертого этапов адресной программы переселения в сумме 13 701632,51 руб. (10 877 998 руб. + 2 823 634,51руб.);

- средства финансовой поддержки в части стоимости предоставленного с нарушением требований адресной программы переселения жилого помещения в сумме 1 470 496,95 руб.

Неисполнение ответчиком требования министерства 18.03.2020 № 203/09-10/1838 о возврате бюджетных средств, послужило основанием для обращения последнего в суд с настоящим иском.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Законом № 185-ФЗ регламентирована деятельность Фонда, созданного для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда статьей 2 Закона № 185-ФЗ понимается предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 20 названного Закона средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.

В целях получения средств Фонда, постановлением Правительства Архангельской области утверждена адресная программа, которая реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований.

Программа переселения разработана для достижения основной цели – переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 01.01.2012 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов, в муниципальных образованиях Архангельской области, участвующих в программе. Задачей программы является строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Основные мероприятия программы – приобретение помещений в многоквартирных жилых домах; строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ, предоставление возмещения лицам в рамках исполнения судебных решений о возложении на МО Архангельской области обязанности предоставить жилые помещения по договорам социального найма; снос аварийного жилищного фонда.

Переселению в рамках выполнения программы подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов и реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, согласно приложению 2 к настоящей программе.

Программа реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление установленных мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 08.06.2015 № 210-пп «О направлении средств областного бюджета, полученных за счет средств государственной корпорации – фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных в областном бюджете на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и направленных на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо на строительство указанных домов на основании соответствующего гражданско-правового договора, государственного контракта, заключенного в соответствии с адресной программой Архангельской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» главным распорядителем бюджетных средств (далее – ГРБС) и исполнителем мероприятий четвертого этапа на территории муниципального образования «Коношское» являлось министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

Согласно паспорту Программы переселения истец являлся государственными заказчиком программы.

В соответствии с разделом «Механизм реализации» Программы переселения реализация осуществляется государственным заказчиком программы, заинтересованными исполнительными органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на основании соглашений, договоров и муниципальных контрактов, заключаемых между исполнителями программы в соответствии с законодательством Российской Федерации. К полномочиям государственного заказчика относится, в т.ч. распределение между муниципальными образованиями Архангельской области, участвующими в Программе, финансовой поддержки в пределах средств на реализацию Программы, полученных из Фонда, а также предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год в качестве софинансирования. К обязанностям органов местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, участвующих в Программе, относится целевое и эффективное расходование финансовых средств, направленных на реализацию Программы.

В целях реализации указанных положений в части финансирования региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, истцом как главным распорядителем областного бюджета и муниципальным районом был заключен договор № 5ФП-1-13 от 29.07.2013, который определял права и обязанности сторон при реализации Закона № 185-ФЗ, а также при расходовании средств, предоставленных из областного бюджета на реализацию утвержденных в установленном порядке мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Обязательства ответчика по возврату средств, использованных не по целевому назначению, прямо предусмотрены положениями бюджетного законодательства и договором № 5ФП-1-13 от 29.07.2013 в редакции дополнительных соглашений.

Нарушения бюджетного законодательства в части необоснованного получения ответчиком бюджетных средств в размере 15 172 129,46 руб. установлены КСП в ходе проверки и подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Выявленные в ходе проверки КСП нарушения являлась предметом рассмотрения по делу № А05-12282/2018 при рассмотрении заявления администрации муниципального образования «Коношское» о признании недействительными пунктов 1 и 2 представления КСП от 09.06.2018 № 01-02/622.

В силу положений статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.01.2019 по делу № А05-12282/2018 установлена обоснованность представления КСП АО от 09.06.2018 № 01-02/622 о возврате ответчиком в областной бюджет средств в размере 15 172 129,46 руб. Обстоятельства, установленные указанным судебным актом, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

Ответчик доказательств возврата в областной бюджет взыскиваемой суммы не представил.

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Поскольку факт ненадлежащего расходования бюджетных средств подтвержден материалами дела, а также принимая во внимание то обстоятельство, что предоставление субсидии предусматривает се целевой характер, а при ее использовании не по назначению субсидия подлежит возврату, требования министерства о взыскании с МО «Коношское» в лице администрации МО «Коношское» за счет средств казны МО «Коношское» 15 172 129,46 руб. бюджетных средств является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

В связи с изложенным, основания для взыскания государственной пошлины с ответчика отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования «Коношское» в лице администрация муниципального образования «Коношское» (ОГРН <***>) за счет средств казны муниципального образования «Коношское» в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) 15 172 129 руб. 46 коп. бюджетных средств необоснованно использованных в рамках реализации адресной программы переселения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова