Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А81-12/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-12/2023
г. Салехард
06 марта 2023 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления Административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 19.12.2022 № 765 о назначении административного наказания,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления Административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 19.12.2022 № 765 о назначении административного наказания.

13.02.2023 года отзыв на заявленные требования поступил в суд со стороны административного органа.

Определением суда от 12 июля 2022 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается следующее. 29 ноября 2022 года в 15 часов 25 минут специалистами департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард произведен осмотр строительной площадки объекта «Торговый центр «Кристалл» по ул. Матросова г. Салехард ЯНАО» 1-й этап» на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010204:1639. Земельный участок находится в аренде у ООО «ЛиК-Ямал» согласно выписке из ЕГРН от 30.11.2022. Выдано разрешение на строительство от 20.09.2017 г. №89-RU89306000-94-2017.

В ходе осмотра установлено, что на строящемся объекте выполнены работы по устройству фундамента - железобетонной плиты.

В нарушении установленных Правил благоустройства территории муниципального образования город Салехард, утв. Решением Городской Думы от 02.09.2022 № 59 (далее по тексту - Правила Благоустройства) на строительной площадке ограждение находится в технически неисправном состоянии и цветовое решение ограждения не соответствует установленным Правилам благоустройства на территории МО г. Салехард.

В силу изложенного, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «ЛиК-Ямал» допустило нарушение пункта 7.7.5 Правил благоустройства, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», т.е. необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов.

Усмотрев в действиях ООО «Лик-Ямал» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» - повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, 13.12.2022 года в отношении ООО «Лик-Ямал» составлен административный протокол №123 по ч. 2 ст. 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО.

15.12.2022 года (в полном объеме изготовлено 19.12.2022 года) административной комиссией в муниципальном образовании г. Салехард вынесено постановление №765, которым Общество с ограниченной ответственностью «Лик-Ямал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 3.4 Закона ЯНАО № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Лик-Ямал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления административной комиссии незаконным.

В силу ч.6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», которой предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования в автономном округе).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории муниципального образования, а объективная сторона заключается в нарушении требований Правил благоустройства территории города Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО г. Салехард от 2 сентября 2022 г. N 59.

Названные Правила устанавливают единые требования для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), на территории города в сфере благоустройства, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, территорий и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории муниципального образования город Салехард (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Пунктом 7.7.5. Правил благоустройства территории города Салехард установлены следующие требования к ограждениям строительных площадок, мест производства работ и стендам с информацией о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений:

- строительная площадка должна быть огорожена по ее границам, указанным в проекте организации строительства и проекте производства работ;

- ограждение должно соответствовать нормативно-правовым актам, регламентирующие основные правила, положения и конструктивные решения ограждений строительных площадок. Кроме того, ограждения должны соответствовать требованиям проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке;

- при выполнении ограждения должна быть обеспечена устойчивость, прочность, надежность и эксплуатационная безопасность, как его отдельных элементов, так и ограждения в целом;

- лицевая сторона панелей ограждения должна иметь чистую и окрашенную поверхность;

- для приведения ограждений к единому стандарту при выборе цветового решения ограждений принять цвет RAL 6002 (лиственно-зеленый) или оформить секции ограждения конструкциями в виде декоративных баннеров или панелей. Габаритные размеры таких конструкций должны быть приближены к размерам секции ограждения;

- вдоль ограждения строительной площадки необходимо сохранять существовавшие пешеходные зоны путем устройства тротуаров с твердым покрытием шириной не менее 1,5 м, с защитными экранами, устанавливаемыми со стороны движения транспорта, высотой не менее 1,1 м и козырьком на ширину тротуара. На элементах и деталях ограждений не допускается наличие острых кромок, заусенцев и неровностей, которые могут стать причиной травматизма. Защитные экраны должны быть окрашены;

- на элементах и деталях ограждений не допускается наличие острых кромок, заусенцев и неровностей, которые могут стать причиной травмы. В качестве ограждения строительных площадок использовать профилированный лист. Ограждение не должно иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. После завершения строительства ограждение строительных площадок демонтируется;

- ограждения стройплощадок и мест производства работ должны иметь надлежащий вид: быть очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение. Ограждение должно содержаться в чистоте и порядке собственниками (правообладателями) земельного участка, на котором данное ограждение установлено. Мойка производится по мере загрязнения, ремонт, окрашивание ограждения и его элементов производятся по мере необходимости.

Правила благоустройства города Салехарда, утвержденные решением Городской Думы города Салехарда от 02 сентября 2022 года N 59, вступили в законную силу 05.09.2022 года.

Судом установлено, 29 ноября 2022 года в 15 часов 25 минут специалистами департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард произведен осмотр строительной площадки объекта «Торговый центр «Кристалл» по ул. Матросова г. Салехард ЯНАО» 1-й этап» на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010204:1639. Земельный участок находится в аренде у ООО «ЛиК-Ямал» согласно выписке из ЕГРН от 30.11.2022. Выдано разрешение на строительство от 20.09.2017 г. № 89-RU89306000-94-2017.

В ходе осмотра установлено, что на строящемся объекте выполнены работы по устройству фундамента - железобетонной плиты.

В нарушении установленных Правил благоустройства территории муниципального образования город Салехард, утв. Решением Городской Думы от 02.09.2022 № 59, на строительной площадке ограждение находится в технически неисправном состоянии и цветовое решение ограждения не соответствует установленным Правилам благоустройства на территории МО г. Салехард.

Данный факт был зафиксирован в ходе комиссионного обследования территории города Салехарда специалистами департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард, который подтверждается актом объезда №123 от 30.11.2022 года и приложенными к нему фототаблицей.

Заявитель не опровергает наличие данных нарушений Правил благоустройства, которые выразились в том, что:

-на строительной площадке ограждение находится в технически неисправном состоянии,

-цветовое решение ограждения не соответствует установленным Правилам благоустройства на территории МО г. Салехард.

Заявитель, оспаривая постановление административной комиссии, приводит доводы о том, что акт осмотра и протокол № 123 об административном правонарушении от 13.12.2022 года не содержат сведений, в чем именно заключается техническая неисправность строительного ограждения.

Суд не может согласиться с указанным утверждением заявителя. На приложенной к акту №123 от 30.11.2022 года фототаблице, зафиксирован факт повреждения одной из секций ограждения спорной строительной площадки, данная секция в момент обследования поддерживалась вспомогательным предметом. Суд отмечает, что частичное разрушение ограждения указанной строительной площадки, возможность беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц на указанную территорию создает существенную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц на территории муниципального образования.

Что заявитель не отрицает, более того, предпринял меры к устранению неисправности, что подтверждается представленными в материалы административного дела фотоснимками.

Также заявитель приводит довод о том, что требования о выборе цветового решения ограждений - цвет RAL 6002 (лиственно-зеленый) вступили в законную силу 05.09.2022 года (утверждены решением Городской Думы муниципального образования город Салехард от 02.09.2022 года № 59 «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования город Салехард»). При этом не содержат требований по замене уже установленных ограждений. Кроме того, административной комиссией не учтено, что даже если бы правила благоустройства содержали обязательства по замене имеющихся ограждений, то ООО «ЛиК-Ямал» необходимо было время для осуществления действий по установке, а именно: подобрать ограждения необходимого RAL, заключить договор на изготовление, получить, демонтировать имеющееся ограждение и осуществить монтаж нового. Также административной комиссией не учтено, что Общество может выполнить работы по замене или покраске ограждения только в летний период времени, строительный сезон.

Суд не принимает указанные доводы заявителя по следующим основаниям.

Как обоснованно отмечено заявителем, Правила благоустройства города Салехарда, утвержденные решением Городской Думы города Салехарда от 02 сентября 2022 года N59, вступили в законную силу 05.09.2022 года. Данные Правила устанавливают одно из требований к ограждениям строительных площадок: цветовое решение ограждений принять цвет RAL 6002 (лиственно-зеленый) или оформить секции ограждения конструкциями в виде декоративных баннеров или панелей. Габаритные размеры таких конструкций должны быть приближены к размерам секции ограждения.

Вступившие в законную силу с 05.09.2022 года Правила благоустройства не содержат норм, исключающих их применения в отношении каких-либо ограждений строительных площадок, не содержат норм о распространении требований лишь на вновь возводимые ограждения. Поэтому, с даты их вступления в законную силу (05.09.2022 года) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие строительство объектов на территории города Салехард, обязаны предпринять меры к соблюдению Правил благоустройства, в частности в отношении цветового решения ограждений строительных площадок - цвет RAL 6002 (лиственно-зеленый).

Суд отмечает, что требования, предъявляемые, в том числе к ограждениям строительных площадок, направлены на обеспечение эстетического состояния территории, безопасности, на создание единого стиля и дизайна внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города.

Суд отмечает, что с 05.09.2022 года (дата вступления в силу Правил благоустройства) и до 29.11.2022 года (дата проверки) прошло более двух месяцев. Заявитель не представил в материалы дела документов доказательств, подтверждающих принятие мер к соблюдению вышеуказанного требования Правил благоустройства. При этом, суд убежден в том, что оформить секции ограждения конструкциями в виде декоративных баннеров или панелей возможно не только в летний период.

Ранее ООО «Лик-Ямал» было привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО (постановление административной комиссии муниципального образования г. Салехард №16 от 17.01.2022 года (вступило в силу 08.02.2022 года). В силу ст. 4.6 КоАП РФ Общество считается подвергнутым наказанию по ч. 1 ст. 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО в течение года с 08.02.2022 года.

Что в свою очередь свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.4 Закона N81-ЗАО (повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения ООО "Лик Ямала" требований Правил благоустройства, в силу чрезвычайных, не зависящих от общества событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах настоящего дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в материалах дела отсутствуют и заявителем не предоставлены доказательства, подтверждающие невозможность выполнения требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.4 Закона ЯНАО N 81-ЗАО.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований из имеющихся материалов дела не усматривается. Административный протокол, а также оспариваемое постановление были вынесены в присутствии представителя заявителя, законный представитель которого был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте совершение данных процессуальных действий.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Размер штрафа определен в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО с учетом положений ст. 4.1.2 КоАП РФ (25000 руб.- половина минимального размера санкции, установленной ч. 2 ст. 3.4 Закона (50 000 руб.).

Оснований для применения положений ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного предприятием правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения предприятием правонарушения, суд не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

В силу изложенного суд не усматривает оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова