Решение от 9 ноября 2022 г. по делу № А66-10578/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-10578/2022
г.Тверь
09 ноября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчика – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фаворит», г. Тверь

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция», г. Тверь

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Лига ЖКХ»

об оспаривании решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фаворит» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Управление, ГЖИ) №4122-Л от 19.07.2022.

Заявитель, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу, ходатайств не направили.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в письменном отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 07 ноября 2022 г. был объявлен перерыв до 08 ноября 2022 г.

После перерыва ответчик настаивал на ранее изложенных доводах.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

17.06.2022 в Управление поступило заявление ООО «ЛИГА ЖКХ» (вх. № 5912/в) с целью внесения изменений в реестр лицензий Тверской области, а именно: включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тверь, п. ДРСУ-2, д. 10 (далее – МКД), в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «ЛИГА ЖКХ».

Поскольку имелись противоречия сведений, представленных лицензиатом, сведениям, содержащимся в реестре по МКД, 20.06.2022 Управлением принято решение № 2088-Л о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области.

По итогам проверки материалов, после приостановления рассмотрения заявления ООО «ЛИГА ЖКХ», Управлением принято решение от 19.07.2022 № 4122-Л, которым внесены с 01.08.2022 изменения в реестр лицензий Тверской области, а именно: из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Фаворит», исключены сведения об МКД, а в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЛИГА ЖКХ», включены сведения об МКД.

ООО «Фаворит», полагая указанное решение Управления незаконным, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее – Порядок).

Из пункта 2 Порядка следует, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает, в том числе, решение о внесении изменений в реестр (подпункт "а" пункта 7 Порядка).

Таким образом, оспариваемое решение вынесено в пределах компетенции ГЖИ.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий, установлен пунктом 3 Порядка, в соответствии с которым, к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий при включении сведений о многоквартирном доме прилагаются, в том числе, копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме; опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 7 Порядка, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

Из материалов дела следует, что в результате проведенной Управлением в соответствии с Порядком проверки заявления и документов, представленных ООО «УК Жираф» установлено следующее:

1. Заявление соответствует требованиям пункта 2 Порядка.

2. Прилагаемые к заявлению документы соответствуют требованиям пункта 3 Порядка.

3. Сведения, содержащиеся в заявлении и прилагаемых документах, являются достоверными (подпункт «б» пункта 5 Порядка).

4. Имеется противоречие сведений, представленных ООО «ЛИГА ЖКХ», сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Тверской области на момент рассмотрения заявления, а именно сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тверь, п. ДРСУ-2, д. 10 содержатся в реестре лицензий Тверской области в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ИНН <***>) (подпункт «в» пункта 5 Порядка).

Поскольку имелись противоречия сведений, представленных лицензиатом, сведениям, содержащимся в реестре по МКД, Управлением 20.06.2022 принято решение №№ 2088-Л о приостановлении рассмотрения заявления ООО «ЛИГА ЖКХ»

В соответствии с пунктом 15 Порядка в рамках приостановки рассмотрения заявления Главное управление проводит проверку, по результатам которой принимается решение о внесении изменений в реестр или об отказе во внесении изменений в реестр.

ООО «ЛИГА ЖКХ» представило в ГЖИ протокол №1 от 04.10.2021 общего собрания собственников помещений МКД (далее – протокол №1 от 04.10.2021), в соответствии с которым, собственниками принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Фаворит», и выборе управляющей организации – ООО «ЛИГА ЖКХ».

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно части 3 статьи 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Вышеуказанное собрание проводилось в форме очно-заочного голосования в период с 21.09.2021 по 01.10.2021.

Инициатором проведения общего собрания собственников помещений являлся собственник квартиры № 49, на котором лежала обязанность об извещении собственников помещений в МКД о дате и времени проведения общего собрания в форме очно-заочного голосования.

В соответствии с протоколом №1 от 04.10.2021 в общем собрании приняли участие собственники помещений МКД, обладающие 2488,17 кв.м, что составляет 53,64% голосов от общего числа голосов всех собственников помещений указанного многоквартирного дома - 4638,6 кв. м.

Кворум, предусмотренный законодательством, согласно протоколу имеется, общее собрание правомочно принимать решения по вопросам, вынесенным на повестку дня общего собрания.

03.04.2022 собственники помещений МКД заключили договор управления многоквартирным домом с ООО «ЛИГА ЖКХ», электронный образ которого размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Обязательные приложения к протоколу общего собрания, установленные пунктом 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр, размещены в ГИС ЖКХ.

Согласно статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из решений собраний в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 9 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 5 статьи 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников по вопросам, отнесенных к компетенции такого собрания являются обязательными для всех собственников многоквартирного дома.

Вместе с тем, в силу части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

На момент рассмотрения Управлением заявления ООО «ЛИГА ЖКХ» указанные выше протокол и договор от 03.04.2022 не были оспорены, информацией о его расторжении ответчик не располагал. Наличия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, Управлением не было выявлено (подпункт «е» пункта 5 Порядка).

Наличие вышеуказанных документов позволило ответчику сделать вывод о выборе собственниками помещений указанного многоквартирного дома управляющей организации ООО «ЛИГА ЖКХ».

Довод заявителя о заключении договора управления собственниками помещений в МКД с ООО «ЛИГА ЖКХ» до получения указанным Обществом лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами подлежит отклонению, как противоречащий материалам дела.

Так на основании решения Лицензионной комиссии Тверской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (протокол от 03.03.2022 № 2-2022) обществу с ограниченной ответственностью «ЛИГА ЖКХ» предоставлена лицензия от 09.03.2022 №000427 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом, как указывалось выше, договор управления МКД собственники помещений заключили с ООО «ЛИГА ЖКХ» 03.04.2022.

Поскольку лицензиатом были выполнены все требования, предусмотренные Порядком, а основания для отказа во внесении изменений в реестр в ходе проведенной проверки не выявлены, Управлением обосновано было принято решение о внесении изменений в реестр, путем включения сведений о данном доме в перечень домов, находящихся в управлении ООО «ЛИГА ЖКХ».

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) осуществляющих публичные полномочия органов, должностных лиц.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Доводы приведенные заявителем относительно нарушения Управлением при принятии оспариваемого решения требований положений жилищного законодательства не нашли своего документального и нормативного подтверждения, в связи с чем отклоняются судом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 ПК РФ, руководствуясь вышеизложенными положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядком №938/пр, суд пришел к выводу о том, что решение ГЖИ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья Е.А. Бачкина