Решение от 4 октября 2025 г. по делу № А46-15893/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15893/2025
05 октября 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 23.09.2025

Полный текст решения изготовлен 05.10.2025


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ринчиновой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

в судебном заседании приняли участие:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 29.01.2024 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом,

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 17.03.2025 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (вх от 27.08.2025 № 260770) о признании незаконным распоряжений департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 16.07.2025 №№ 1833 и 1834; об обязании в течении 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес истца проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 06:13119 и 55:36:04 01 06:8717 для завершения строительства объектов незавершённого строительства (далее - ОНС) с кадастровыми номерами 55:36:04 01 06:12988 и 55:36:04 01 06:12989, расположенных по ул. 22 Партсъезда в г. Омске.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.09.2025 возбуждено производство по делу.

В отсутствие возражений сторон, признав дело подготовленным, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Департамент с заявленными требованиями не согласился, считает изданные распоряжения полностью соответствующими действующему законодательству, поскольку с заявлениями о предоставлении участков обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение участков без проведения торгов; участок с кадастровым номером 55:36:04 01 06:13119 для строительства не предоставлялся; кроме того, в границах испрашиваемого участка расположен объект недвижимого имущества, характеристики которого не соответствуют характеристикам объекта недвижимости, содержащимся в правоустанавливающих документах; указанные в заявлении ОНС фактически отсутствуют в границах участков.

Как следует из содержания заявления, между ФИО1 (арендатор) и Департаментом (арендодатель) заключены 2 договора аренды земельных участков с местоположением: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 22-го Партсъезда:

- от 24.06.2009 № ДГУ-Ц-35-1450 земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:3114, площадью 2 328 кв.м; предоставлен для строительства складской базы (административно-складской корпус для хранения электроматериалов и комплектующих);

- от 22.07.2013 № Д-Ц-13-10149 земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:8717, площадью 2 500 кв.м; предоставлен для строительства коммунально-складского объекта.

В границах указанных земельных участков, а также между ними, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 866 кв.м, с 2013 года размещено здание склада.

Ранее, Департамент обращался в Арбитражный суд Омской области с иском о признании здания склада самовольной постройкой и о сносе данного объекта капитального строительства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2020 по делу № А46-8871/2019 Департаменту было отказано в удовлетворении исковых требований. При разрешении разногласий суды всех инстанций пришли к выводу, что спорный объект возведён в 2013 году на основании разработанной проектной документации на публичных земельных участках, два из которых, предоставлены в аренду для строительства и что, согласно заключению судебной экспертизы, здание склада соответствует строительным, градостроительным, пожарным и санитарным нормам и правилам, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

ФИО1 с 2021 года предпринимает действия, направленные на приведение в надлежащее состояние документации на здание склада и земельный участок, на котором это здание располагается. Предпринимателем обеспечены подготовка проекта по внесению изменений в утверждённый проект планировки территории и утверждение проекта межевания территории: постановлением Администрации города Омска от 23.01.2023 № 33-п разработанная документация по планировке территории была утверждена.

Также, ФИО1 обеспечена подготовка проектной документации на строительство частей здания склада, которые фактически определяются в границах предоставленных в аренду земельных участков, получено 2 разрешения на строительство, обеспечено проведение кадастровых работ, внесение сведений о 2 ОНС в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), зарегистрировано право собственности на 2 ОНС (ОНС склад № 1 с кадастровым номером 55:36:04 01 06:12988, запись о регистрации права собственности от 25.09.2023 за номером 55:36:040106:12988-55/092/2023-1 и ОНС склад № 2 с кадастровым номером 55:36:04 01 06:12989 запись о регистрации права собственности от 25.09.2023 за номером 55:36:040106:12989-55/092/2023-1).

Утверждённой постановлением Администрации города Омска от 23.01.2023 № 33-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 18.11.2010 № 1109-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» документацией по планировке территории предусмотрено 2 этапа работ для образования единого земельного участка, необходимого для оформления документации на существующее здание склада:

- 1 этап - образование земельного участка ЗУ6, площадью 3 490 кв.м, с видом разрешённого использования «Склад (код 6.9), складские площадки (код 6.9.1)» путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:3114 и земель, государственная собственность на которые не разграничена;

- 2 этап - образование земельного участка ЗУ13, площадью 5 403 кв.м, с видом разрешённого использования «Склад (код 6.9), складские площадки (код 6.9.1)» путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:8717 и земельного участка с условным номером ЗУ6, образованного на предыдущем этапе межевания территории.

При этом из части площадью 586 кв.м земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:8717 образуется самостоятельный земельный участок с условным номером ЗУ14, с видом разрешённого использования «Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), коммунальное обслуживание (код 3.1)».

С целью реализации положений документации по планировке территории, утверждённой постановлением Администрации города Омска от 23.01.2023 № 33-п, ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:3114 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Департамент отказал ФИО1 в заключении соглашения по перераспределению земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:3114 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В ноябре 2023 года ФИО1 обратился в Прокуратуру г. Омска; по результатам проведения прокурорской проверки действия Департамента были признаны незаконными, директору Департамента внесено представление в связи с незаконным отказом от заключения соглашения по перераспределению. Однако Департаментом данное представление было отклонено.

Затем ФИО1 обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании данного решения Департамента незаконным и обязании заинтересованного лица заключить соглашение по перераспределению земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:3114 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 02.09.2024 по делу № А46-1382/2024 требования удовлетворены в полном объёме: суд признал незаконным отказ Департамента от 07.11.2023 № Исх-ОГ-ДИО/1402 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:3114 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязал Департамент в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:3114 площадью 2 328 кв.м, местоположение установлено в 130 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 22-го Партсъезда, д. 51г, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Bo-исполнение судебного решения путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:3114 и земель, государственная собственность на которые не разграничена был образован земельный участок, государственная собственность на который не зарегистрирована, площадью 3 490 кв.м, с видом разрешённого использования «Склад (код 6.9), складские площадки (код 6.9.1)» и 19.02.2025 поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 55:36:04 01 06:13119.

В рамках второго этапа образования единого земельного участка, необходимого для оформления документации на существующее здание склада, 07.05.2025 ФИО1 обратился в орган регистрации права с заявлением об образовании земельного участка площадью 5 403 кв.м, с видом разрешённого использования «Склад (код 6.9), складские площадки (код 6.9.1)» путём перераспределения земельных участков с кадастровым номером 55:36:04 01 06:8717 и 55:36:04 01 06:13119.

Государственный кадастровый учёт был приостановлен в связи с пересечением образуемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 55:36:04 01 06:311; для устранения выявленного нарушения было рекомендовано правообладателю земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:13119 обратиться за государственной регистрацией прав на земельный участок, что послужило бы основанием для снятия с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01  06:3114 и устранением препятствий для постановки на кадастровый учёт вновь сформированного единого земельного участка под зданием.

Для надлежащего оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 06:13119 и продления договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 06:8717 ФИО1 04.06.2025 обратился в Департамент с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 06:13119 и 55:36:04 01 06:8717 в аренду без проведения торгов сроком на 2 года и 11 месяцев 29 дней для завершения строительства ОНС с кадастровыми номерами 55:36:04 01 06:12988 и 55:36:04 01 06:12989.

Распоряжениями от 16.07.2025 №№ 1833, 1834 ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Ссылаясь на то обстоятельство, что отказы не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы Предпринимателя, противоречат утверждённой постановлением Администрации города Омска от 23.01.2023 № 33-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 18.11.2010 № 1109-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» документации по планировке территории, приводит к правовой неопределённости в дальнейшей судьбе здания и земельных участков, на котором оно расположено, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является отказ Департамента в предоставлении на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 06:13119 и 55:36:04 01 06:8717 для завершения строительства ОНС с кадастровыми номерами 55:36:04 01 06:12988 и 55:36:04 01 06:12989, расположенных по ул. 22 Партсъезда в г. Омске, изложенные в распоряжениях от 16.07.2025 №№ 1833 и 1834, которые мотивированы пунктом 1 статьи 39.6, пунктом 1 статьи 39.16 и статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Так, на момент возникновения спорных правоотношений, связанных с предоставлением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной (неразграниченной) собственности, под строительство, порядок предоставления таких участков регулировался статьями 30, 31, 32 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015), предусматривавшими возможность предоставления в аренду земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов на торгах или с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могло осуществляться с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов до 01.03.2015 был установлен статьёй 31 ЗК РФ. В силу пункта 8 последней решение о предварительном согласовании места размещения объекта являлось основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действовало в течение трёх лет.

С 01.03.2015 нормы статей, в том числе статей 30, 31 ЗК РФ, предусматривающих процедуру выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утратили силу на основании Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом № 171-ФЗ внесены изменения в ЗК РФ, в соответствии с которыми полностью изменён порядок предоставления земельных участков.

Новый порядок предусматривает предоставление в аренду земельных участков для строительства на торгах и без проведения торгов. При этом случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов ограничены и прямо предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, соответствующее предоставление (на торгах, без торгов) осуществляется только в отношении образованного в установленном порядке земельного участка.

В статье 34 Закона № 171-ФЗ закреплены переходные положения, согласно которым, в частности, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (пункт 1 названной статьи).

Таким образом, законодателем предусмотрен юридический факт, наличие которого является основанием для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства, начатой до 01.03.2015. Таким фактом является принятое до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 приводимой статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены ОНС, однократно для завершения их строительства собственникам ОНС в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен ОНС, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику ОНС, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику ОНС, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ).

Договор аренды земельного участка заключается на срок до 3 лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен ОНС, для завершения строительства этого объекта (подпункт 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исключение из этого общего правила определены, в частности, в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ: если ОНС расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного ОНС в соответствии с настоящим пунктом.

Как отмечалось выше, именно Администрация города Омска утвердила проект межевания, которым предусмотрено проведение 2-х этапных мероприятий по образованию единого земельного участка, необходимого для эксплуатации спорного склада, который не был признан объектом самовольного строительства.

Соответственно, в любом случае, необходимо совершение действий вносящих правовую определённость в сложившуюся ситуацию.

Т.е., по сути, обращение в суд было инициировано по причине несогласованности действий разных органов (Администрации и её Департамента).

Как усматривается из материалов дела, в рамках 2-го этапа работ, перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 06:8717 и 55:36:04 01 06:13119 (вновь образованный) невозможно, поскольку исходный земельный участок (из которого образован 55:36:04 01 06:13119) с кадастровым номером 55:36:04 01 06:3114 необходимо снять с государственного кадастрового учёта, для чего необходимо оформить права на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 06:13119, который Департамент отказывается предоставлять.

Иными словами, в отсутствие оформленного права невозможно будет снять исходный земельный участок с кадастрового учёта, что в последующем приведёт к замкнутости и невозможности реализации постановления Администрации города Омска от 23.01.2023 № 33-п; ситуация станет безвыходной.

Таким образом, суд соглашается с позицией заявителя, отказ Департамента в данном случае не является правомерным.

Одним из оснований отказа в предоставлении земельных участков в аренду без торгов Департамент указал, что в границах испрашиваемого участка расположен объект недвижимого имущества, характеристики которого не соответствуют характеристикам объекта недвижимости, содержащимся в правоустанавливающих документах.

Однако действующим законодательством такого вида отказа не предусмотрено.

Действительно, на сегодняшний день зарегистрировано право собственности ФИО1 на два самостоятельных ОНС: склад № 1 с кадастровым номером 55:36:04 01 06:12988 и склад № 2 с кадастровым номером 55:36:04 01 06:12989, которые были указаны в заявлениях о предоставлении земельных участков в аренду без торгов.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2020 по делу № А46-8871/2019 Департаменту было отказано в удовлетворении исковых требований о признании здания склада площадью 1 188,3 кв.м. (согласно данным судебной экспертизы) самовольной постройкой и о сносе данного объекта капитального строительства.

В рамках разрешения данного спора судом было установлено, что здание возводилось именно ФИО1, который в 2014 году обращался в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, но заявление было отозвано.

Как было указано выше, между ФИО1 и Департаментом заключены  договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 06:8717 и 55:36:04 01 06:3114 (из которого образован земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 06:13119).

Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.

Таким образом, позиция Департамента о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 06:13119 ранее не предоставлялся заявителю на праве аренды и не может быть предоставлен без торгов, противоречит нормам действующего законодательства.

Как ранее указывалось, согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены ОНС, однократно для завершения их строительства собственникам ОНС в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, в частности, собственнику ОНС, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с вышеизложенным ФИО1 имеет право на заключение договоров аренды на испрашиваемые земельные участки.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, статье 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормой права.

Выбор способа защиты права является прерогативой истца (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2023 № 305-ЭС23-9708 по делу № А41-31486/2022). Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведёт к его восстановлению.

Ненормативные правовые акты обжалуются в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ. При этом по смыслу статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, помимо прочего, должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (способ восстановления нарушенного права).

По смыслу приведённой нормы процессуального права такое указание является процессуальной обязанностью суда в случаях признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными и при наличии объективных предпосылок для избрания конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, требование об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более 20 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

Ввиду изложенного, с учётом определённых законом сроков оказания муниципальной услуги (для осуществления всех административных процедур), суд полагает справедливым установить сроки исполнения и предоставить Департаменту двадцать календарных дней на подготовку и направление проекта договора купли-продажи заявителю, отсчитываемых с момента вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина распределена судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительными распоряжения департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.07.2025 №№ 1833 и 1834.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 06:8717 и 55:36:04 01 06:13119 для завершения строительства объектов незавершённого строительства с кадастровыми номерами55:36:04 01 06:12989 и 55:36:04 01 06:12988.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины 20 000 руб.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          И.Ю. Ширяй