Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А14-2472/2024

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело №А14-2472/2024

«19» апреля 2024 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Мукомольный комбинат «Воронежский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), г.Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления №24000047 от 13.02.2024 по делу об административном правонарушении в части привлечения АО «МК «Воронежский» к административной ответственности за нарушение п.2 ст.36 ФЗ 52, Приказа Минздрава №229 от 29.06.2000, п.62, 2423 СанПиН 3.3686-21, пп.2,3 п.5 ст.14 ТР ТС 021/2011 (Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»)

установил:

акционерное общество «Мукомольный комбинат «Воронежский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, АО «Мукомольный комбинат «Воронежский», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) о признании незаконным и отмене постановления №24000047 от 13.02.2024 по делу об административном правонарушении в части привлечения АО «МК «Воронежский» к административной ответственности за нарушение п.2 ст.36 ФЗ 52, Приказа Минздрава №229 от 29.06.2000, п.62, 2423 СанПиН 3.3686-21, пп.2,3 п.5 ст.14 ТР ТС 021/2011 (Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»).

Определением суда от 20.02.2024 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). О принятии заявления в порядке упрощенного производства участники процесса извещены надлежащим образом.

02.04.2024 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» от Управления Роспотребнадзора по Воронежской области поступил письменный отзыв с материалами дела об административном правонарушении, которые приобщены судом к материалам дела.

Из материалов дела следует, что в отношении АО «МК «Воронежский» Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области на основании решения от 28.11.2023 №252 была проведена плановая выездная проверка (осуществлена в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля), результаты которой отражены в акте от 27.11.2023 №252.

При проведении выездной проверки совершены следующие контрольные (надзорные) действия:

- осмотр 05.12.2023 с 10-00 до 15-00, по результатам которого составлен протокол осмотра от 05.12.2023;

- осмотр 14.12.2023 с 10-00 до 15-00, по результатам которого составлен протокол осмотра от 14.12.2023;

- инструментальное обследование 05.12.2023 с 10-00 до 15-00, по результатам которого составлен протокол отбора от 05.12.2023;

- отбор проб 05.12.2023 с 10-00 до 15-00, по результатам которого составлен протокол отбора от 05.12.2023;

- экспертиза 27.12.2023 с 10-00 до 16-00, по результатам которого составлено экспертное заключение.

Полагая, что в действиях АО «МК «Воронежский» содержится состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 и ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, главные специалист-эксперты Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 и ФИО2, в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом административного органа от 09.02.2011 №40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», составили протоколы об административных правонарушениях от 23.01.2024 №008516 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, от 23.01.2024 №008515 по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Протоколы составлены в присутствии уполномоченного представителя АО «МК «Воронежский».

По результатам рассмотрения указанных протоколов, по правилам ст. 4.4 КоАП РФ, было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 13.02.2024 №24000047, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, при участии уполномоченного представителя АО «МК «Воронежский».

Не согласившись с постановлением Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, Общество обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании его незаконным и его отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления, при этом суд руководствовался следующим:

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения административным органом дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к ответственности лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 19 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 6.3, 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 №40 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному перечню, составлять протоколы об административных правонарушениях вправе руководители и заместители руководителей, начальники отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, старшие специалисты 1 разряда отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 23.49 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, протокол об административном правонарушении от 23.01.2024 №008516 и №008515, постановление по делу об административном правонарушении от 13.02.2024 №24000047 составлены/вынесены уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Воронежской области.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

В соответствии с частью 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе, потребителей.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федераций (ч. 3 ст.19 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

ТР ТС 021/2011 устанавливает обязательные требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с частью 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

- поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции (пункт 2);

- потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги (пункт 3).

В рассматриваемом случае Управлением в ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение требований пунктов 2, 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 внутренняя отделка производственных помещений общества имеет дефекты и повреждения, не позволяющие качественно проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, а именно: в складском помещений на потолке отслоившаяся штукатурка, на стенах отсутствует гигиеническое покрытие (стены из кирпичной кладки без штукатурки); на элеваторе на потолке отслоившаяся шпаклевка; на складе бестарного хранения на потолке потеки, отслоившаяся шпаклевка.

При этом в складском помещении, элеваторе и складе бестарного хранения осуществляется хранение зерна (сырья), муки (конечного продукта) и упаковочных материалов, используемых в производстве.

Вместе с тем, хранение зерна, муки и упаковочных материалов в помещениях, в которых невозможно провести качественную уборку, недопустимо. Некачественное проведение влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами ведет к контаминации болезнетворными бактериями.

Доводы АО «МК «Воронежский» о том, что перечисленные в акте производственные помещения, а именно складское помещение, элеватор, склад бестарного хранения не являются помещениями или частями помещений производственных помещений, где осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, судом отклоняется, как основанный на ошибочном толковании нормы ст.14 ТР ТС 021/2011, поскольку складское помещение, элеватор, склад бестарного хранения являются производственными помещениями, что участниками процесса не оспаривается. Производственное помещение не может не быть частью помещений, где осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, в противном случае такое помещение должно относиться к категории подсобных.

Производственное помещение - это специализированное пространство, предназначенное для размещения оборудования, сырья и готовой продукции, а также для выполнения технологических процессов.

К непроизводственным относятся здания и встроенные помещения для обслуживания работников: санитарно-бытовые, здравоохранения, общественного питания, торговли, службы быта и культуры и т.п.

Как следует из заявления АО «МК «Воронежский» переработка зерна в сырье, то есть производство муки (изготовление) происходит в цехе «мельница» и имеет сложный автоматизированный (закрытый) технологический процесс, не допускающий попадание посторонних предметов. Вместе с тем, такое ограниченное толкование производственного процесса, по мнению суда, не соответствует целям установленных законодателем требований к производственным помещениям, поскольку возможное поступление в рассматриваемом случае в цех «мельница» зерна со склада или из элеватора с посторонними предметами, например, с отслоившейся штукатуркой или плесенью – не соответствует целям установления требования к производственным помещениям, тем или иным образом, участвующим в технологическом процессе производства готовой продукции (от попадания зерна (сырья) со склада/элеватора до получения муки (готовой продукции) и попадания ее на соответствующий склад), а именно: обеспечению защиты жизни и (или) здоровья человека.

Кроме того, как указывает сам заявитель в описании технологической схемы приемки и подготовки зерна к помолу: «… поступающее зерно выгружается в завальную яму в элеваторе. По системе транспортеров зерно попадает в силос элеватора для хранения. Все поступившее зерно размещается в силосах элеватора в зависимости от культуры, типа, класса, клейковины, влажности сырья…», а также в описании процесса работы фасовочно-упаковочного отделения мельницы: «…готовая к отгрузке продукция перемещается в склад готовой продукции». Таким образом, доводы заявителя не опровергают установленных административным органом обстоятельств хранения в складском помещении, элеваторе и складе бестарного зерна (сырья), муки (конечного продукта) и упаковочных материалов, используемых в производстве. Вместе с тем, хранение зерна, муки и упаковочных материалов в помещениях, в которых невозможно провести качественную уборку, недопустимо.

Также Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в ходе проверки установлено, что для сбора твердых коммунальных отходов производства и потребления (далее по тексту ТКО) предусмотрена контейнерная площадка с твердым основанием и ограждением с 3-х сторон. На указанной контейнерной площадке отсутствуют промаркированные емкости для сбора отходов (сбор ТКО осуществляется в прицеп автотранспортного средства).

Согласно пункту 3 статьи 16 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

Таким образом, отсутствие промаркированных емкостей для сбора отходов на контейнерной площадке АО «МК «Воронежский» и осуществление сбора в прицеп автотранспортного средства является нарушением п.3 ст. 16 гл.3 Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в ходе проверки было установлено, что на складе хранения упакованной муки не проводится контроль влажностного режима хранения пищевой продукции - мука ржаная хлебопекарная обдирная, изготовитель АО «Мукомольный комбинат «Воронежский» 394036, Россия, <...>, условия хранения заявленные изготовителем: температура не выше 20 С, относительная влажность воздуха не выше 70%, так как прибор для измерения гигрометр психрометрический ВИТ- 1 не приспособлен для измерения влажности и температуры при минусовых температурах (измерительная шкала от ОС до 25С), что не соответствует требованиям п.7, п. 12 ст. 17 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011; в складском помещении для бестарного хранения муки не проводится контроль влажностного режима хранения пищевой продукции, что не соответствует требованиям п.7, п. 12 ст. 17 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения (нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011), ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом обязанности по выполнению санитарных правил и гигиенических нормативов, а также санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, могут быть возложены на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные действующим законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Субъектами данного правонарушения могут быть, в том числе юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в ходе проверки установлено, что:

- в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов, АО «Мукомольный комбинат «Воронежский» не обеспечивает проведение лабораторных исследований определенных по точкам №№13 и 14, определенной программой контроля проекта ПДВ с учетом метеорологической характеристики окружающей среды, что является нарушением п.73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация у сотрудников АО «Мукомольный комбинат «Воронежский» не пройдена, что не соответствует п. 2 ст. 36 ФЗ 52, требованиям п. 2 приказа Минздрава РФ от 29 июня 2000 года N 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций»;

- сведения о профилактических прививках по национальному календарю сотрудников АО «Мукомольный комбинат «Воронежский» не предоставлены, что не соответствует требованиям п.62, п. 2423 СанПиН 3.3686-21. «Санитарные правила и нормы Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», приложения 1,2 приказа МЗ РФ от 06.12.2021г. №1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок».

В соответствии с требованиями пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно пункту 73 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе СЗЗ с учетом характеристик производственных процессов.

Административным органом установлено, что на предприятии разработан проект санитарно-защитной зоны от 2010 года, выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение №36 ВЦ 01.000.Е.001989.02.10 от 16.02.2010 г, получено решение №1 от 03.02.2010 года по установлению размера СЗЗ, что соответствует требованиям п.3 Правил Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

На предприятии разработан проект ПДВ (нормативов предельно-допустимых выбросов) от 2017 года, на которое выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение №36.ВЦ.21.000.Е.010559.09.17 от 01.09.2017, что соответствует требованиям п.74 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Для оценки влияния предприятия на окружающую среду в районе его размещения выбраны контрольные точки на границе территории предприятия. Согласно программы контроля данного проекта контрольные точки замеров контролируемых веществ (фосфин, взвешенные вещества) с периодичностью 1 раз в год определены №№ 13 и 14 (на границе территории предприятия в восточном и южном направлении).

Вместе с тем в ходе проверки было установлено, что хозяйствующий субъект, в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов, не обеспечивает проведение лабораторных исследований определенных по точкам №№13 и 14, определенной программой контроля проекта ПДВ с учетом метеорологической характеристики окружающей среды, что является нарушением п.73СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Проведенные в 2023 году лабораторные замеры атмосферного воздуха не учитывали метеорологическую характеристику окружающей среды (протокол №12.4323 от 12.10.2023) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», а именно, направление ветра-западное имеет противоположное направление от пер. Мельничный,д.13, д.17 г.Воронеж, где осуществлялся данный контроль.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Согласно ст.23 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» работники, занятые на работах, которые связаны с обращением пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами; материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации, работники, не прошедшие гигиенического обучения, не допускаются к работам, при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обращение пищевых продуктов, материалов и изделий - производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации.

Мука относится к пищевым продуктам.

Соответственно, деятельность АО «МК «Воронежский» связана с обращением пищевых продуктов, поскольку предполагает производство (изготовление) муки, упаковку, хранение и реализацию указанного пищевого продукта на территории Российской Федерации. Следовательно, работники АО «МК «Воронежский», занятые на работах, которые связаны с обращением пищевых продуктов и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, обязаны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работники, не прошедшие гигиенического обучения, не допускаются к работам, при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями.

Таким образом, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 №229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» утверждена Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (далее – Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации), согласно которой профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Профессиональная гигиеническая подготовка осуществляется по дифференцированным программам и методическим материалам, утвержденным Департаментом Государственного санитарно - эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью:

- для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо - молочной и кремово - кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, - ежегодно, исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения;

- для остальных категорий работников - 1 раз в 2 года.

Профессиональная гигиеническая подготовка должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязательная для лиц, впервые устраивающихся на работу, а также не прошедших очередную аттестацию, проводится:

- по очной форме (6 - 12 - часовые программы);

- по очно - заочной форме (самостоятельная подготовка по методическим материалам с консультацией специалистов), очная часть программы составляет не менее 4 часов;

- по заочной форме (самостоятельная подготовка по предлагаемым методическим материалам).

Профессиональная гигиеническая подготовка может проводиться:

- на базе организаций, имеющих лицензию на образовательную деятельность, осуществляющих профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию указанных выше категорий работников;

- непосредственно в организациях, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, при условии предоставления помещений и подбора групп однородных профессий (не менее десяти человек в группе) (пункт 1 Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации).

Согласно пункту 2 Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации аттестация указанных выше категорий должностных лиц и работников организаций по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится в центрах государственного санитарно - эпидемиологического надзора (далее - центры госсанэпиднадзора) в форме собеседования или тестового контроля.

Аттестация проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки, которой предшествует прохождение медицинских осмотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку.

При положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке отметка о ее прохождении вносится в личную медицинскую книжку и защищается голографическим знаком. При неудовлетворительном результате аттестации отметка в личную медицинскую книжку не вносится. Неаттестованные должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, направляются на повторную профессиональную гигиеническую подготовку по очной форме, не ранее чем через 1 неделю. В случае повторных неудовлетворительных результатов аттестации центр госсанэпиднадзора уведомляет об этом руководителей организаций, работники которых не прошли аттестацию.

Согласно пункту 3 Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации руководитель организации, деятельность которой связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, составляет пофамильные списки лиц, работающих в организации и подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации на предстоящий год, и направляет их не позднее 1 февраля текущего года на согласование в соответствующий центр госсанэпиднадзора одновременно с проектом плана этой подготовки. План после согласования утверждается руководителем организации.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 18.02.2022 №90H утверждены форма и порядок ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа (далее-Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка личная медицинская книжка формируется работникам отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, выполняющим следующие виды работ: работы, при выполнении которых осуществляется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации (в организациях пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, пунктах, базах, складах хранения и реализации, в транспортных организациях, организациях торговли, общественного питания, на пищеблоках всех учреждений и организаций).

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что у сотрудников общества отсутствуют личные медицинские книжки установленного образца с отметкой о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что не соответствует п.2 статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требованиям п.2 Приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 №229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения (нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий), ответственность за которое установлена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Относительно вменяемого АО «МК «Воронежский» нарушения, выразившегося в не предоставлении сведений о профилактических прививках по национальному календарю сотрудников АО «Мукомольный комбинат «Воронежский», что, по мнению административного огана, не соответствует требованиям п.62, п. 2423 СанПиН 3.3686-21 «Санитарные правила и нормы Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», приложения 1,2 приказа МЗ РФ от 06.12.2021г. №1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок» суд отмечает следующее:

Согласно п. 62 СанПиН 3.3686-21 данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 2423 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» - вакцинацию населения против ОГА проводят в соответствии с календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, региональными календарями профилактических прививок и инструкциями по применению препаратов, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации

Согласно пункту 12 календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденного Приказом Минздрава России от 06.12.2021 №1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок» (зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2021 №66435) (приложение №2) категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации против вирусного гепатита A, являются: лица, проживающие в регионах, неблагополучных по заболеваемости вирусным гепатитом A, а также лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети).

Лица, выезжающие в неблагополучные страны (регионы), где регистрируется вспышечная заболеваемость вирусным гепатитом A. Контактные лица в очагах вирусного гепатита A.

По эпидемическим показаниям прививки проводятся при угрозе возникновения эпидемии или вспышки вирусного гепатита A (стихийные бедствия, крупные аварии на водопроводной и канализационной сети).

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее – Закон №157-ФЗ), указанный Закон устанавливает правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 №825 утвержден перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок:

1. сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных;

2. работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных;

3. работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных;

4. работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных;

5. работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов;

6. работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных;

7. работы по отлову и содержанию безнадзорных животных;

8. работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей;

9. работы с больными инфекционными заболеваниями;

10. работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний;

11. работы с кровью и биологическими жидкостями человека;

12. работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Указанный перечень видов работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, является исчерпывающим.

Предусмотренные абзацами первым и четвертым пункта 2 статьи 5 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» правовые последствия отсутствия профилактических прививок в виде отстранения от работы граждан, занятых на работах, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, установлены исходя из необходимости сохранения здоровья таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц. Предоставление абзацем пятым названного пункта уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти права установить перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, способствует достижению тех же целей.

Следовательно, положения абзацев первого, четвертого и пятого пункта 2 статьи 5 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» выступают элементами правового механизма, направленного на предотвращение и устранение возникающих в связи с эпидемическими заболеваниями рисков для жизни и здоровья граждан, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан которые отстранены от работы ввиду отказа от профилактической прививки и обязательной для них в силу характера выполняемой ими работы.

Однако, поскольку территория АО «МК «Воронежский» не относится к территории неблагополучной по инфекциям, общим для человека и животных, следовательно, АО «МК «Воронежский» не является субъектом, обязанным в принудительном порядке осуществлять вакцинацию работников профилактическими прививками.

В указанной части доводы заявителя являются обоснованными, а выводы Управления Роспотребнадзора по Воронежской области – ошибочными.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не привело к вынесению незаконного постановления, состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 14.43 и ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в действиях АО «МК «Воронежский» подтвержден материалами дела об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства заявителем допустимыми и относимыми доказательствами не опровергнут.

Совершенное правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля лица, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства.

Поскольку в силу специфики своей профессиональной деятельности лицо должно знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, следовательно, оно было обязано предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом предприняты всё зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии вины АО МК «Воронежский» во вменяемом административном правонарушении.

Оспариваемое постановление административного органа вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности не допущены.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзацах 3, 5 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В абзацах 1 - 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера выявленных нарушений, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей, суд приходит выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения общества от административной ответственности за совершение вменяемых административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью 6 статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При применении правил назначения наказания, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в каждом конкретном случае надлежит учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

При этом судом также учитываются положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Применительно к рассматриваемому случаю, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области правомерно признало виновным юридическое лицо АО «МК «Воронежский» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43, ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначило административное наказание в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере, (ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Принимая во внимание то обстоятельство, что АО «МК «Воронежский» является субъектом среднего предпринимательства, включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области назначило Обществу административный штраф в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – 20 000 руб.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области №24000047 по делу об административном правонарушении от 13.02.2024 является законным, а требование заявителя следует оставить без удовлетворения.

Все остальные доводы и возражения участников процесса судом отклоняются, как необоснованные, документально не подтвержденные и не влияющие на выводы суда.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 207, 210-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований акционерного общества «Мукомольный комбинат «Воронежский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области №24000047 по делу об административном правонарушении от 13.02.2024.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева