Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А15-4463/2017

Дело №А15-4463/2017
22 ноября 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года


Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2017 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ФГУП «Дезинфекционист» (ОГРН <***>) к ТУ Росимущества в РД (ОГРН <***>) с требованиями:

- о признании незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в РД, выразившееся в непринятии решения о заключении договора аренды земельного участка площадью 4617 кв.м с кадастровым номером 05:40:000053:1570, расположенный по адресу: г.Махачкала. Ленинский район, ул. Г.Цадасы, 3, сроком на 49 лет с ФГУП «Дезинфекционист»;

- об устранении нарушения прав ФГУП «Дезинфекционист», в связи с чем обязать Территориальное управление Росимущества в РД заключить с ФГУП «Дезинфекционист» в срок не позднее месяца со дня вступления в силу решения суда договор аренды земельного участка площадью 4617 кв.м с кадастровым номером 05:40:000053:1570. расположенный по адресу: г. Махачкала, Ленинский район, ул. Г. Цадасы, 3, сроком на 49 лет,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.06.2017 №10,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 19.01.2017 №02-Д,

от третьего лица – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Дезинфекционист» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к ТУ Росимущества в РД (ОГРН <***>) с требованиями:

- о признании незаконным бездействие Территориального управления Росимущества по РД, выразившееся в непринятии решения о заключении договора аренды земельного участка площадью 4617 кв.м с кадастровым номером 05:40:000053:1570, расположенный по адресу: г.Махачкала. Ленинский район, ул. Г.Цадасы, 3, сроком на 49 лет с ФГУП «Дезинфекционист»;

- об устранении нарушение прав ФГУП «Дезинфекционист», в связи с чем обязать Территориальное управление Росимущества по РД заключить с ФГУП «Дезинфекционист» в срок не позднее месяца со дня вступления в силу решения суда договор аренды земельного участка площадью 4617 кв.м с кадастровым номером 05:40:000053:1570. расположенный по адресу: г.Махачкала, Ленинский район, ул. Г. Цадасы, 3, сроком на 49 лет.

Определением суда от 04.08.2017 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по РД.

Определением суда от 18.10.2017 судебное разбирательство в связи с нахождением судьи Цахаева С.А. в отпуске в соответсвии с ч. 5 ст. 158 АПК РФ отложено на 12 час. 00 мин. 15.11.2017.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не обеспечило, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство по делу провести в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования на основании следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ТУ Росимущества в РД от 27.10.2005 №120-р зарегистрировано право хозяйственного ведения ФГУП «Дезинфекционист» на основное здание (литер А), служебное (литер Б), проходную (литер В), гараж-мастерскую (литер К), котельную (литер Л), расположенные по адресу: <...>, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права от 26.05.2008.

В целях заключения договора аренды земельного участка площадью 4617 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000053:1570, расположенный по адресу: г. Махачкала, Ленинский район, ул. Г. Цадасы, 3, сроком на 49 лет предприятие обратилось в ТУ Росимущества в РД с заявлением от 15.06.2017 о заключении договора аренды земельного участка.

В связи с неполучением от ТУ Росимущества в РД ответа на указанное заявление и считая указанное бездействие (отказ) незаконным, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оспорила его в арбитражном суде и просит суд обязать заинтересованное лицо совершить действия по предоставлению его в аренду заявителю.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов предусмотрена, в том числе в отношении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 статьи 39.6 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Указанной статьей ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заявителем в обоснование наличия у него права как у государственного унитарного предприятия преимущественного права на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000053:1570, расположенный по адресу: г. Махачкала, Ленинский район, ул. Г. Цадасы, 3, сроком на 49 лет представил в материалы дела заверенные копии свидетельств от 26.05.2008 о государственной регистрации права хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия «Дезинфекционист» на здания и сооружения, расположенные по адресу: РД, г. Махачкала, Ленинский район, ул. Г. Цадасы, дом 3 под литерами А, Б, В, К и Л.

Из копии поданного в ТУ Росимущества в РД заявления о заключении договора аренды земельного участка под указанными выше объектами недвижимости с площадью 4617 кв.м с кадастровым номером 05:40:000053:1570, расположенного по адресу: г.Махачкала. Ленинский район, ул. Г. Цадасы, 3 следует, что предприятием к заявлению были приложены:

- копии свидетельств о государственной регистрации права хозяйственного ведения предприятия на указанные объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельном участке;

- копии учредительных документов предприятия;

- копии технических паспортов на здания предприятия;

- копия доверенности представителя.

Таким образом, учитывая, что заинтересованным лицом обязанность по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка по существу не исполнена, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия ТУ Росимущества в РД, повлекшего нарушение прав и законных интересов заявителя на реализацию исключительного права на приобретение земельного участка в аренду.

Испрашиваемый земельный участок находится под зданиями, находящимися в хозяйственном ведении у предприятия. Здания и испрашиваемый земельный участок расположены по одному и тому же адресу: г.Махачкала. Ленинский район, ул. Г. Цадасы, 3.

Согласно полученным судом от Управления Росреестра по РД сведениям из ЕГРП спорный земельный участок постановлен на государственный кадастровый учет с 08.06.2017, имеет вид разрешенного использования «Здание Дезстанции», правообладателем является Российская Федерация, ограничения прав и обременения не зарегистрированы.

С учетом изложенных обстоятельств у заинтересованного лица не было правовых оснований для отказа в принятия мер по заключению с ФГУП «Дезинфекционист» договора аренды земельного участка площадью 4617 кв.м с кадастровым номером 05:40:000053:1570, расположенный по адресу: г.Махачкала. Ленинский район, ул. Г.Цадасы, 3 и предоставлении его в аренду заявителю в установленном действующим земельным законодательством порядке.

В связи с изложенным суд установил, что заявление является обоснованным, поэтому судом оно удовлетворяется в полном объеме.

Заявителем при обращении в Арбитражный суд РД с заявлением по данному делу согласно платежному поручению от 31.07.2017 №131 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб., расходы по которой в связи с удовлетворением заявления возмещаются за счет заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 197, 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие (отказ) Территориального управления Росимущества в РД, выразившееся в непринятии решения о заключении с ФГУП «Дезинфекционист» договора аренды земельного участка площадью 4617 кв.м с кадастровым номером 05:40:000053:1570, расположенный по адресу: г.Махачкала. Ленинский район, ул. Г. Цадасы, 3, сроком на 49 лет с ФГУП «Дезинфекционист».

Обязать Территориальное управление Росимущества в РД устранить нарушение прав ФГУП «Дезинфекционист», обязать Территориальное управление Росимущества в РД заключить с ФГУП «Дезинфекционист» в срок не позднее месяца со дня вступления в силу решения суда договор аренды земельного участка площадью 4617 кв.м с кадастровым номером 05:40:000053:1570, расположенный по адресу: г. Махачкала, Ленинский район, ул. Г. Цадасы, 3, сроком на 49 лет.

Взыскать Территориального управления Росимущества в РД (ОГРН <***>) в пользу ФГУП «Дезинфекционист» (ОГРН <***>) 3000 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев