Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А41-25489/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-25489/21
31 мая 2021 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2021 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Омега Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления от 17.03.2021 №03/08/0453/2021 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 31.12.200 №2, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3 сл. удостоверение, доверенность от 16.12.2020 №47, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Омега Сервис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительным постановления от 17.03.2021 №03/08/0453/2021 о назначении административного наказания, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, представил оригинал заявления с приложением, - приобщено к материалам дела.

В судебном заседании, заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил письменные пояснения и административные материалы, - приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Министерством, на основании служебной записки от 15.03.2021 №СЗ-1343/05.3 поступившей из Управления недропользования Министерства экологии и природопользования проведена проверка по факту нарушения Условий пользования недрами к лицензии от 22.01.2020 МСК 80383 ТЭ на недропользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на месторождении «Кривошеино-1» площадью 22,78 га, выданной ООО «Омега Сервис» Министерством экологии и природопользования Московской области, сроком действия до 31.12.2023. Участок «Кривошеино-1» расположен в 0,1 км севернее д. Кривошеино Рузского городского округа Московской области.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с лицензией МСК 80383 ТЭ Общество 09.03.2021 произвело работы по добыче общераспространённых полезных ископаемых песчано - гравийных пород, на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:67 категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства и 50:19:0000000:19108 категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом п. 3.3 Условий пользования недрами лицензии МСК 80383 ТЭ недропользователь обязан осуществлять разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на земельных участках, целевое назначение и вид разрешенного использования которых позволяет использовать земельные участки для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом п. 3.4 Условий пользования недрами лицензии МСК 80383 ТЭ до начала осуществления работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке недр, представленном в пользование, Недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования земельных участков в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Пунктом п. 3.5 Условий пользования недрами лицензии МСК 80383 ТЭ предусмотрено не позднее 30 дней с момента получения документов, указанных в п. 3.4 настоящих Условий пользования недрами Недропользователь обязан представить их копии в Министерство.

В соответствии с пунктом 3.14 Условий пользования недрами по лицензии МСК 80383 ТЭ запрещается проведение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых — песчано-гравийных пород до выполнения Недропользователем требований пунктов 3.4-3.7, 3.9-3.12 условий пользования недрами и включения в лицензию уточненных границ горного отвода.

Таким образом ООО «Омега Сервис» нарушены п.п. 3.4 - 3.7, 3.9 - 3.12 Условий пользования недрами к лицензии МСК 80383 ТЭ.

13.03.2021 телефонограммой в адрес Общества направлено уведомление о необходимости явиться в Министерство для дачи объяснения, и составления протокола в 15.03.2021 в 10.00 часов по адресу: <...>. Получено уведомление 13.03.2021 в 15.15.

15.03.2021 по факту установления в действиях Общества признаков административного правонарушения Министерством в отношении ООО «Омега Сервис» составлен протокол №03/80/0453/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, согласно которому заявителем нарушены требования Закона Российской Федерации п. 10 ч. 2 ст. 22 от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

17.03.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Омега Сервис» вынесено постановление №03/08/0453/2021 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 310 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела судом установлено, что копия оспариваемого постановления получена Заявителем нарочно 23.03.2021, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 14313057002839).

Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд 02.04.2021 посредством подачи через систему электронного правосудия «Мой арбитр», т.е. установленный законом срок на обжалование признается судом не пропущенным.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административным органом в ходе административного производства положений статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ не допущено. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Субъектами ответственности по данной статье могут быть как физические, так и должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

В силу части 5 статьи 12 Закона о недрах, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Этой же статьей установлены основные права и обязанности пользователя недр, в число которых входит выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 статьи в части обязанностей пользователя недр).

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество имеет действующую лицензию на пользование недрами МСК 80383 ТЭ, приложением к которой являются условия пользования недрами, одним из которых является условие о возложении обязанности на недропользователя до начала осуществления работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийных пород на участке недр, представленном в пользование, Недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования земельных участков в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательство (пункт 3.4 условий лицензии).

Суд установил, что указанное условие заявителем не оспорено, является действующим.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и т.д. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности - земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:67 имеет категорию "земли сельскохозяйственного производства".

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Таким образом, их приведенных норм права следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса РФ ограничен его целевым назначением.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2015 N 308-АД15-10495.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр, в том числе при соблюдении ее владельцем заранее оговоренных условий (абзац третий статьи 11 Закона о недрах), и свидетельствует о наличии волеизъявления субъекта лицензионной деятельности на добровольное приобретение специального правового статуса, в том числе с учетом действующих ограничений в части содержания охраны земель и их правового режима, поскольку осуществление всех видов права пользования недрами непосредственно связано с использованием земли на установленных законодателем условиях.

В соответствии с нормами законодательства правообладатель земельного участка вправе самостоятельно выбирать условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с его категорией и основным видом разрешенного использования, однако этот выбор не должен входить в противоречие с нормами и принципами земельного законодательства.

Осуществление заявителем работ по разработке недр на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что деятельность заявителя нарушает нормы и основополагающие принципы земельного законодательства, нормы законов о землях сельскохозяйственного назначения и о недрах.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (ч. 2 ст. 78 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах наличие в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, признается судом доказанным, совокупностью собранных по делу доказательств, представленных административным органом в порядке ст. 65 АПК РФ и ст. 26.2 КоАП РФ.

При этом судом учтено, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:19108 на момент проведения проверки имел категорию земель: земли промышленности…., в связи с чем подлежит исключению из состава вменяемого правонарушения.

Оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ судом не установлено.

Довод заявителя о необходимости замены штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежит отклонению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с положениями части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, с учетом характера выявленных нарушений и степени общественной опасности правонарушения (в области пользования недрами) такой совокупности обстоятельств не имеется.

Допущенное обществом правонарушение, а именно, разработка участка недр с нарушением условий, предусмотренных лицензией, может причинить существенную угрозу объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку не соблюдены все необходимые условия для ее применения.

В силу изложенного, доводы заявителя положенные в основу рассматриваемого заявления судом отклоняются, как направленные не на изыскание возможности ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-



РЕШИЛ:

Отказать ООО "ОМЕГА СЕРВИС" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья Е.С. Криворучко