Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А40-180860/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-180860/23-130-1334
г. Москва
20 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Акционерного общества "ТЭК-Торг" (119034, <...> эт.3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2012, ИНН: <***>) к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления №28/04/7.30-1747/2023 от 27 июля 2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.30 КоАП РФ, о переквалификации действий Оператора ЭТП по эпизодам 1, 2 Постановления в качестве одного правонарушения с назначением административного наказания как за совершение одного административного правонарушения в порядке ч.5 ст.4.4. КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: Караевский Е.В. по дов. от 28.12.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 17.03.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ТЭК-Торг"обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным и отмене постановления №28/04/7.30-1747/2023 от 27 июля 2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.30 КоАП РФ, о переквалификации действий Оператора ЭТП по эпизодам 1, 2 Постановления в качестве одного правонарушения с назначением административного наказания как за совершение одного административного правонарушения в порядке ч.5 ст.4.4. КоАП РФ.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, "27" июля 2023 г. Заместителем начальника управления – Начальником отдела рассмотрения жалоб № 1 Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России ФИО3 (далее – Должностное лицо) в отношении АО «ТЭК-Торг» было вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 28/04/7.30-1747/2023 (далее также – Постановление), и наложен административный штраф в соответствии с частью 10 статьи 7.30 КоАП РФ в размере 600 000 (шестисот тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Протокол по делу об административном правонарушении от 18.07.2023 № 28/04/7.30-1747/2023 (далее - Протокол) составлен начальником правового отдела № 2 Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России ФИО4 по факту совершения АО «ТЭК-торг» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.30 КоАП.

Оператор электронной площадки извещен о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 13.07.2023 № 28/55561/23, направленным на официальный адрес электронной почты: АО «ТЭК-Торг» — help@tektorg.ru , а также по адресу электронной почты защитника Оператора электронной площадки по доверенности от 28.12.2022 № 888 Караевского Евгения Владимировича (далее — Защитник Караевский Е.В.) — e.karaevskiy@tektorg.ru.

Протокол по настоящему делу об административном правонарушении составлен 18.07.2023 с участием Защитника Караевского Е.В.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении состоялось 18.07.2023 с участием защитника Оператора электронной площадки по доверенности от 26.07.2023 № 954 Голяницкой Анастасии Игоревны — далее Защитник Голяницкая А.И.

Оператор электронной площадки надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается направлением протокола от 18.07.2023 № 28/04/7.30-1747/ с информацией о дате, времени и месте рассмотрения дела на адрес официальной электронной почты АО «ТЭК-Торг» — help@tektorg.ru , на адрес электронной почты Защитника Караевского Е.В. — e.karaevskiy@tektorg.ru, на адрес электронной почты Защитника Голяницкой А.И. — a.golyanitskaya@tektorg.ru.

Событие административного правонарушения и его квалификация: Частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Решение ФАС России от 03.08.2022 № 28/06/105-2475/2022.

ГБУЗ РКПЦ Минздрава РБ (далее — Заказчик № 1), Оператором электронной площадки проведен электронный аукцион на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Тразодон) (номер извещения на сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 1001200000622000108) (далее - Аукцион № 1).

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, дата и время подачи ценовых предложений - 29.07.2022 в период с 11:00 до 11:16 (МСК).

Должностным лицом ФАС России установлено, 29.07.2022 на сайте Оператора электронной площадки произошел технический сбой, в связи с чем у АО «Фирма Евросервис» отсутствовала возможность принять участие в Аукционе № 1.

Как следует из материалов дела, 29.07.2022, в 8:36 Оператору электронной площадки поступил информационный пакет из ЕИС, вместе с тем при обработке указанного информационного пакета на стороне Оператора электронной площадки произошел технический сбой, а именно КПП АО «Фирма Евросервис» обработан Оператором электронной площадки некорректно, в связи с чем у АО «Фирма Евросервис» отсутствовала возможность подать ценовое предложение.

Таким образом, должностное лицо ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона № 1, нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

Время совершения административного правонарушения: 29.07.2022. Место совершения административного правонарушения: 119034, Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 24, комн. 31, эт. 3.

Решение ФАС России от 03.08.2022 № 28/06/105-2476/2022.

Министерством здравоохранения Кировской области (далее — Заказчик № 2), КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее — Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки проведен электронный аукцион на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов (ФИО5) (номер извещения на сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0340200003322008567) (далее -Аукцион № 2).

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, дата и время подачи ценовых предложений - 29.07.2022 в период с 11:00 до 12:17 (МСК).

Должностным лицом ФАС России установлено, что 29.07.2022 на сайте Оператора электронной площадки произошел технический сбой, в связи с чем у АО «Фирма Евросервис» отсутствовала возможность принять участие в Аукционе № 2.

Как следует из материалов дела, 29.07.2022, в 8:36 Оператору электронной площадки поступил информационный пакет из ЕИС, вместе с тем при обработке указанного информационного пакета на стороне Оператора электронной площадки произошел технический сбой, а именно КПП АО «Фирма Евросервис» обработан Оператором электронной площадки некорректно, в связи с чем у АО «Фирма Евросервис» отсутствовала возможность подать ценовое предложение.

Таким образом, должностное лицо ФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

Время совершения административного правонарушения: 29.07.2022.

Место совершения административного правонарушения: 119034, Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 24, комн. 31, эт. 3.

За нарушение оператором электронной площадки порядка проведения аукциона в электронной форме, установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, частью 10 статьи 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность.

Должностное лицо ФАС России, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, установил следующее.

АО «ТЭК-торг» ходатайствует о рассмотрении нарушений по эпизодам 1, 2 как одно нарушение, ввиду того, что оно вызвано единовременным техническим сбоем, при обработке одного технического информационного пакета по одному участнику закупки, а также об освобождении АО «ТЭК-торг» от административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.30 КоАП, в связи с малозначительностью совершенного деяния и об ограничении устным замечанием в соответствии со статьей 2.9 КоАП.

При этом события, описанные в п.п. 1, 2 настоящего постановления не подлежат объединению, поскольку представляют собой различные, в том числе по времени, деяния, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения.

В силу статьи 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следует отметить, что совершенное Оператором электронной площадки правонарушение посягает на действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.

На основании изложенного, сделать вывод о возможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП не представляется возможным.

Объективные обстоятельства, препятствующие исполнению установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении дела не установлены.

На основании изложенного, каких-либо оснований, препятствующих всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законодательством Российской Федерации должностным лицом ФАС России не выявлены.

При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, не выявлено, равно как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающим административную ответственность,

предусмотренных статьей 4.2 КоАП, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, не установлено.

Согласно части 10 статьи 7.30 КоАП совершение указанного административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа в размере 600 000 (шестисот тысяч) рублей.

Довод заявителя о том, что Постановление является незаконным и необоснованным, поскольку должностным лицом неверно применены нормы материального права, а именно, что нарушения по эпизодам 1, 2, описанные в мотивировочной части постановления, следует рассматривать в качестве одного правонарушения, несостоятелен ввиду следующего.

События административных правонарушений, описанных в мотивировочной части Постановления:

Частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

За нарушение оператором электронной площадки порядка проведения аукциона в электронной форме, установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, частью 10 статьи 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность.

Так, события, описанные в пунктах 1, 2 Постановления не подлежат объединению, поскольку представляют собой различные, в том числе по времени, деяния, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, выявленные в ходе двух контрольных мероприятий. Несмотря на то, что сбой произошел при обработке одного и того же информационного пакета по одному и тому же участнику закупок, у АО «Фирма Евросервис» отсутствовала возможность принять участие в двух различных аукционах. Кроме того, как следует из материалов дела, 29.07.2022, во время проведения Аукционов №№ 1, 2, зафиксирована недоступность Личного кабинета ЭТП (авторизация через альтернативный вход), которая длилась непрерывно с 11:02 по 14:39, тогда как время окончания подачи ценовых предложений в обоих аукционах различное.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Постановление ФАС России от 27.07.2023 № 28/04/7.30-1747/2023 является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не могут быть приняты во внимание, как противоречащие материалам дела об административном правонарушении, и направленные на уклонение Общества от административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Таким образом, уплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату из Федерального бюджета.

На основании изложенного, ст.ст.1.5, 2.1, 4.5, ч.1 ст. 14.3, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 104, 163, 167-170, 207-211 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества "ТЭК-Торг" (119034, <...> эт.3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2012, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина