Постановление от 29 апреля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-77393/2024
30 апреля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Целищевой Н.Е.

судей Балакир М.В., Бугорской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 21.10.2024),

от заинтересованных лиц: ФИО2 (доверенности от 26.12.2025, 24.12.2025), от третьих лиц: не явились, извещены,


рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, дело № А56-77393/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

заинтересованные лица: 1) Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, 2) администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области

третьи лица: 1) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 2) Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, 3) ФИО4

о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,

установил:

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – Комитет) и администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 02.05.2024 № оз-6472 об отказе в предоставлении земельного участка; об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 47:01:1717001:2851, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский р-н, МО «Первомайское сельское поселение», пос. Подгорное, общей площадью 237 250 кв.м, сроком на пять лет для сельскохозяйственного использования без проведения торгов.

Решением суда от 22.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Определением от 15.10.2025 суд апелляционной инстанции, усмотрев безусловные основания для отмены обжалуемого решения, перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции; привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет по природным ресурсам) как уполномоченный орган в сфере лесных отношений.

Возражая против удовлетворения требований заявителя, Комитет и Администрация указали, что на земельном участке, испрашиваемом заявителем, находятся объекты недвижимости, не принадлежащие предпринимателю; так, на спорном земельном участке в точке с координатами 60.340838, 29.877282 расположен объект (между принадлежащими заявителю объектами недвижимости), принадлежащий ФИО4.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции было установлено, что, как следует из письма Рощинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», координаты испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:2851 частично накладываются на земли лесного фонда в соответствующих кварталах Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества.

С учетом изложенного апелляционный суд определением от 17.12.2025 в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) и ФИО4 Этим же определением апелляционный суд в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истребовал у Департамента материалы лесоустройства Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества, сведения о наличии/отсутствии пересечения земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:2851 с землями лесного фонда.

Истребованные у Департамента документы 28.01.2026 поступили в суд апелляционной инстанции; также Департамент заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Комитет по природным ресурсам во исполнение определения от 17.12.2025 представил письменный мотивированный отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержала заявленные требования в полном объеме, а представитель Комитета и Администрации возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующее.

Как указал заявитель в обоснование поданного в суд заявления, с 2013 года он является собственником объектов недвижимости - здания картофелехранилища с кадастровым номером 47:01:1701001:74 и здания склада минеральных удобрений с кадастровым номером 47:01:1701001:115, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, п. Подгорное.

Предприниматель 23.03.2024 со ссылкой на положения п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:2851:ЗУ1, общей площадью 237 250 кв.м, по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО «Первомайское сельское поселение», пос. Подгорное.

Решением от 02.05.2024 № 0з-6472 Администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что согласно проекту внесения изменений в генеральный план МО «Первомайское сельское поселение» испрашиваемый земельный участок планируется к включению в границы населенного пункта п. Подгорное; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, представленное проектное решение при формировании земельного участка нецелесообразно.

Посчитав, что решение Администрации от 02.05.2024 № 0з-6472 является незаконным, нарушает права и законные интересы ФИО5 в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции, рассматривающий настоящее дело по правилам, установленным для его рассмотрения в суде первой инстанции, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: это несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В обоснование поданного в Комитет заявления предприниматель указал на наличие предусмотренного подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления участка в аренду без торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов.

Случаи заключения договора аренды такого земельного участка без проведения торгов установлены пунктом 2 той же статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ к таким случаям относится предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ) гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 этого Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (п. 3 ст. 10.1 Закона № 101-ФЗ).

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 этой статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса (пп. 1);

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 этого Кодекса (пп. 2).

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.9 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 этого Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с этим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

Как видно из материалов дела, согласно письму Рощинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» координаты испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:2851 частично накладываются на земли лесного фонда в соответствующих кварталах Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества.

В соответствии с отзывом Комитета по природным ресурсам по данным Государственного лесного реестра (далее – ГЛР) земельный участок с кадастровым номером 47:01:1717001:2851 пересекался с землями лесного фонда в кварталах 163, 164 и 169 Пионерского участкового лесничества, Рощинского лесничества Ленинградской области, что подтверждено, в том числе, заключением о пересечении, представленным Департаментом.

Вопрос о способе устранения несоответствия сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и сведений ГЛР в отношении территории земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:2851 рассмотрен на заседании межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР на территории Ленинградской области, созданной на основании постановления Губернатора Ленинградской области от 18.01.2012 № 5-пг (далее – МРГ ЛО), по итогам которого принято решение о внесении в ГЛР изменений (протокол МРГ ЛО № 58 от 25.12.2025 года, страница 14, раздел «В части пакетного рассмотрения земельных участков «Пакетное рассмотрение № 8» (список земельных участков приведен в приложении № 1 к протоколу), строка 461).

Вместе с тем материалами дела подтверждено, что на момент рассмотрения Комитетом заявления предпринимателя от 22.04.2024 границы образуемого им земельного участка пересекали границы земель лесного фонда, установленные на основании материалов лесоустройства.

Таким образом, на момент рассмотрения Комитетом заявления предпринимателя имелось предусмотренное пп. 3 п. 16 ст. 11.9 ЗК РФ основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также предусмотренное пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 этого Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно акту обследования от 01.10.2025 (с фотоматериалами), составленному во исполнение определения апелляционного суда от 17.09.2025, в результате совместного визуального осмотра территории, испрашиваемой ФИО3, было выявлено, что на указанной территории расположены два объекта недвижимости с кадастровыми номерами 47:01:1701001:115, 47:01:1701001:74, принадлежащих ФИО3 на праве собственности, а также объект, расположенный на бетонном фундаменте, находящийся в неудовлетворительном виде (частично отсутствуют оконные проёмы, частично обвалилась кровля, стены); часть дощатого сооружения; объект, состоящий из дощатого материала; бетонный фундамент; распаханное поле ориентировочной площадью 770 кв.м, используемое неустановленными лицами, предположительно для выращивания сельскохозяйственной продукции; объект, состоящий из дощатого материала; объект, состоящий из дощатого материала, огражденный металлической сеткой; объекты, верх которых состоит из дощатого материала, низ – из кирпичного фундамента (предположительно, погреб); объекты имеют признаки недвижимого имущества.

Кроме того, как следует из представления Выборгской прокуратуры от 19.08.2025, проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1717001:2851 в точке с координатами 60.340638, 29.877282 располагается одноэтажное полуразрушенное деревянное здание, которое находится в заброшенном состоянии; главе администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация поселения) предписано принять меры к устранению указанных в представлении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Согласно пояснениям заинтересованного лица, Администрацией поселения предоставлены сведения о том, что указанный объект принадлежал гр. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:48240 в поселке Подгорное (ввиду того, что указанный земельный участок неотмежеван, установить его точное местонахождение возможно только при обнаружении оригинала (копии) старого свидетельства, которые выдавались на землю в начале 90-х годов и являются юридически действительными); после смерти ФИО6 открыто наследственное дело № 23281393-17/2018, выданы свидетельства о праве на наследство гражданину ФИО4

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, у спорных объектов имеются правообладатели.

Сведений о принятии уполномоченным органом решений о сносе самовольных построек (либо о приведении их в соответствие с установленными требованиями) и о нарушении установленных такими решениями сроков материалы дела не содержат.

При таком положении следует признать, что в рассматриваемом случае у Администрации также имелось основание для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренное п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ; использование спорного участка на момент принятия Администрацией оспариваемого решения для целей, указанных в заявлении предпринимателя, было невозможно.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления предпринимателя в рассматриваемом случае не имеется.

Поскольку в ходе рассмотрения апелляционной жалобы были установлены безусловные основания для отмены обжалуемого решения, решение суда первой инстанции от 22.05.2025 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы в порядке, предусмотренном ст. 110 АПК РФ, остаются на предпринимателе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2025 по делу № А56-77393/2024 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.Е. Целищева


Судьи


М.В. Балакир


Н.А. Бугорская