Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А15-4776/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело№А15-4776/2018
31 июля 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Минстроя РД о признании незаконными решения и предписания УФАС России по РД от 01.06.2018 №41Т/2018,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - Минстрой РД, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными решений и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 01.06.2018 №40Т/2018, №41Т/2018 и незаконными действий управления по раздельному рассмотрению двух однородных жалоб ООО «Первая лифтовая компания».

Определением суда от 22.06.2018 заявление принято к производству, возбуждено дело А15-2768/2018.

В порядке части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением суда от 10.10.2018 выделены в отдельное производство требования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД о признании незаконными решения и предписания Управления ФАС России по РД от 01.06.2018 №41Т/2018 и делу присвоен №А15-4776/2018.

Определением суда от 15.10.2018 указанные требования министерства приняты к производству, возбуждено дело №А15-4776/2018. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне заинтересованного лица ООО «Мосрегионлифт и ООО «АБВ Инжиниринг».

В рамках настоящего дела №А15-4776/2018 судом рассматриваются требования министерства о признании незаконными решения и предписания управления от 01.06.2018 №41Т/2018.

Производство по делу определением суда от 29.01.2019 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда РД по делу №А15-2768/2018.

Определением суда от 10.06.2019 рассмотрение дела отложено на 15 час.10 мин. 17.07.2019.

В судебном заседании 17.07.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ по делу был объявлен перерыв по делу до 16 час.00 мин. 24.07.2019. Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Управление в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третьи лица отзывов на заявление не направили.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что приказом Минстроя РД от 30.03.2018 №48 утверждена документация о проведении предварительного отбора для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг или выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования.

Уполномоченным органом на сайте Минстроя РД и на официальном сайте оператора электронной торговой площадки 31.03.2018 размещены извещение и документация о проведении предварительного отбора для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг или выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования, за номером закупки 03/18-г, номер извещения FKR 31031800004.

Согласно данному извещению дата и время окончания срока подачи заявок - 26.04.2018 18:00, дата окончания срока рассмотрения заявок - 07.05.2018 16:00.

Согласно протоколу №01/18 заседании комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории РД (пункт 4, стр.17) по извещению от 31.03.2018 №FKR 31031800004 (дата проведения - 07.05.2018) по данному предварительному отбору подали заявки 13 участников, в том числе и ООО «Первая лифтовая компания» (г.Москва). Комиссия признала заявки 11 участников предварительного отбора, в том числе и ООО «Первая лифтовая компания», несоответствующими требованиям документации по предварительному отбору.

Участнику предварительного отбора ООО «Первая лифтовая компания» (заявка №4), как следует из указанного протокола (подпункт 4.3.2 пункта 4 (стр.23-24), отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций со следующим обоснованием:

«Подпункт «б» пункта 53 Положения, подпункт «б» пункта 2.7. раздела Х конкурсной документации (несоответствие требованию - подпункт «з» пункта 4 раздела У1 конкурсной документации: расчет по страховым взносам представлен не за отчетный период, предшествующий дате подаче заявки, а за 4 квартал 2017 года;

несоответствие требованию - подпункт «л» пункта 4 раздела У1 конкурсной документации: нет сведений о включении сотрудников в национальный реестр специалистов в области строительства».

ФАС России с сопроводительным письмом от 21.05.2018 направило в Управление ФАС России по Республике Дагестан для рассмотрения по существу жалобу ООО «Первая лифтовая компания» (далее - общество) на действия организатора торгов Минстроя РД (извещение FKR 31031800004).

ООО «Первая лифтовая компания» (далее - общество) при обращении в ФАС России к своей жалобе от 17.05.2018 №620 наряду с другими документами также приобщило уведомления о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства от 10.08.2017 №0072245 в отношении ФИО2, №0072244 в отношении ФИО3, уведомление о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий в отношении ФИО4

Уведомлением от 25.05.2018 №07-01/3517 управление назначило рассмотрение жалобы общества на 16 час. 00 мин. 01.06.2018 по адресу: <...> этаж 4, кабинет №88.

01.06.2018 по результатам рассмотрения жалобы общества в порядке статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) управление приняло решение №41Т/2018

Указанным решением управление признало жалобу ООО «Первая лифтовая компания» обоснованной (пункт 1), признало в действиях уполномоченного органа Минстроя РД нарушение пункта 39 Положения и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции (пункт 2) и решено выдать уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений (пункт 3). Пункт 4 оспоренного решения управления решено передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

На основании указанного решения управление выдало предписание от 01.06.2018 №41Т/2018, которым уполномоченному органу, его комиссии предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения предварительного отбора FKR 31031800004, провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе FKR 31031800004, провести дальнейшие процедуры предварительного отбора FKR 31031800004 в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615, и исполнить предписание в срок до 28.06.2018.

Не согласившись с решением и предписанием управления от 01.06.2018 №41Т/2018, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 23 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Оспоренные решение и предписание управлением приняты 01.06.2018, с настоящим заявлением заявитель обратился в арбитражный суд согласно дате на почтовом штампе на конверте 16.06.2018, то есть в пределах предусмотренного частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа от 01.06.2018 №41Т/2018 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя (общества).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что комиссией уполномоченного органа правомерно и обоснованно отказано участнику предварительного отбора ООО «Первая лифтовая компания» во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций в силу следующего.

В соответствии счастью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, операторов электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение о привлечении подрядных организаций).

В соответствии с подпунктом «о» пункта 23 Положения о привлечении подрядных организаций при проведении предварительного отбора устанавливается требование к участникам предварительного отбора:

наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ.

Аналогичные требования содержатся в пункте «л» раздела 5. документации - наличие у участника предварительного отбора в штате работников, соответствующих минимально установленным квалифицированным требованиям:

для юридических лиц - не менее 2 специалистов по месту основной работы, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства, предусмотренный статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ к юридическому лицу предъявляются требования о наличии по месту основной работы не менее двух специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 настоящего Кодекса.

Частью 13 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что порядок ведения национальных реестров специалистов, порядок внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики нормативно- правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Приказом Минстроя России от 06.04.2017 №688/пр утвержден Порядок ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно- строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры. Пунктом 20 данного Порядка предусмотрено, что национальное объединение саморегулируемых организаций уведомляет в письменной форме физическое лицо о включении сведений о нем в национальный реестр.

Как видно из заявки ООО «Первая лифтовая компания» на участие в предварительном отборе подрядных организаций по извещению номером закупки 03/18-г от 30.03.2018, представленной уполномоченным органом (министерством) в материалы арбитражного дела, в заявке общества перечислены прилагаемые документы.

В числе перечисленных в указанном приложении документов не указаны уведомления о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства от 10.08.2017 №0072245 в отношении ФИО2, №0072244 в отношении ФИО3, уведомление о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий в отношении ФИО4

Однако ООО «Первая лифтовая компания» при обращении в ФАС России к своей жалобе от 17.05.2018 №6120 наряду с другими документами также приобщило уведомления о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства от 10.08.2017 №0072245 в отношении ФИО2, №0072244 в отношении ФИО3, уведомление о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий в отношении ФИО4, копии которых не были приложены к вышеуказанной заявке на участие в предварительном отборе подрядных организаций номером закупки 03/18-г.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается отсутствие в составе заявки общества уведомления о включении сведений в национальный реестр не менее 2 специалистов по месту основной работы, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства, предусмотренный статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ.

Абзацем 5 подпункта «б» пункта 38 Положения о привлечении подрядных организаций предусмотрены документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения: копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа.

Аналогичное требование содержится в подпункте «з» пункта 4 раздела У1 документации.

ООО «Первая лифтовая компания» в составе заявки представило расчет по страховым взносам за 4 квартал 2017 года, а не за отчетный период предшествующей дате подачи заявки.

Согласно статье 423 Налогового Кодекса РФ расчетным периодом признается календарный год, а отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Документация по предварительному отбору размещена на официальном сайте 30.03.2018, срок подачи заявки завершается 26.04.2018.

Общество подало заявку 24.04.2018.

В данном случае отчетным периодом, предшествующим подаче заявки (26.04.2018), для общества является 1 квартал 2018 года. Обществу следовало представить в составе заявок копию расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2018 года на день подачи заявки (24.04.2018).

Однако общество не выполнило предусмотренные абзацем 5 подпункта «б» пункта 38 Положения о привлечении подрядных организаций и подпунктом «з» пункта 4 раздела У1 документации требования.

Довод управления о том, что на день подачи обществом заявки не истек 30-е число апреля месяца, последним днем представления расчета по страховым взносам является дата - 03.05.2018 и потому отчетным периодом, предшествующим подаче заявки, для общества является 4 квартал 2017 года, является необоснованным в силу вышеприведенного.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда РД от 24.01.2019 по делу №А15-2768/2018, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.07.2019, по результатам рассмотрения жалобы ООО «Первая лифтовая компания» по проведенному предварительному отбору за номером извещения FKR 31031800003 (номер закупки 03/18-в).

При таких основаниях суд считает, что комиссия уполномоченного органа правомерно признала заявку ООО «Первая лифтовая компания» несоответствующей требованиям документации и отказала ему во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Суд считает, что оспоренные заявителем пункты 1, 2 и 3 решения управления от 01.06.2018 №41Т/2018 и предписание от 01.06.2018 №41Т/2018 в силу вышеприведенных обстоятельств являются незаконными, не соответствуют требованиям Закона о защите конкуренции, нарушают права и законные интересы министерства.

Приведенный в пункте 4 оспоренного решения управления указание на передачу материалов дела уполномоченному должностному лицу для привлечения виновных лиц к административной ответственности носит внутренний организационный характер, не возлагает на заявителя какие-либо обязанности.

Поэтому в удовлетворении заявления о признании незаконным пункта 4 решения управления от 01.06.2018 №41Т/2018 следует отказать.

Вышеуказанным решением суда от 24.01.2019 по делу №А15-2768/2018 в удовлетворении заявления к ООО «Первая лифтовая компания» отказано.

В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правого акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, следует признать незаконными пункты 1,2 и 3 решения управления от 01.06.2018 №41Т/2018 и предписание от 01.06.2018 №41Т/2018.

Стороны по делу в силу действующего законодательства освобождены от уплаты госпошлины по заявлению, поэтому судом не рассматривается вопрос о взыскании судебных расходов по госпошлине.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 159, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

признать незаконными пункты 1,2 и 3 решения от 01 июня 2018 года №41Т/2018 и предписание Управления ФАС России по РД от 01 июня 2018 года №41Т/2018, как не соответствующие требованиям Федерального закона «О защите конкуренции».

В удовлетворении заявления о признании незаконным пункта 4 решения Управления ФАС России по РД от 01 июня 2018 года №41Т/2018 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова