Постановление от 23 января 2018 г. по делу № А12-29864/2017

201/2018-3027(1)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-29864/2017
г. Саратов
23 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «23» января 2018 года Полный текст постановления изготовлен «23» января 2018 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Каплина С.Ю., Судей Акимовой М.А., Степуры С.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Мичуринец» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 ноября 2017 года по делу № А12-29864/2017 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Мичуринец» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград,

заинтересованные лица: Администрация Тракторозаводского района Волгограда, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда»,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Мичуринец» (далее – СНТ «Мичуринец», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград (далее – административная комиссия,

административный орган) от 08.08.2017 № 1/7-17/896 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (далее – Кодекс Волгоградской области об административной ответственности), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

СНТ «Мичуринец», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.11.2017 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) на апелляционную жалобу не представлено.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.11.2017 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Предметом оспаривания является постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 08.08.2017 № 1/7-17/896 о привлечении СНТ «Мичуринец» к административной ответственности по статье 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное 23.06.2017 сотрудниками административно-технического отдела МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» нарушение СНТ «Мичуринец» положений пунктов 5.1.10, 5.1.11, 5.1.28, 5.3.1 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 № 48/1163, выразившееся в несанкционированном размещении отходов, растительных остатков на отведенном земельном участке и прилегающей территории; установке контейнеров для сбора твердых бытовых отходов вне оборудованной для этих целей площадке; неудовлетворительном содержании контейнерной площадки и прилегающей к площадке территории по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. Шурухина.

В ходе обследования составлен протокол осмотра территории от 23.06.2017 с приложением фотоматериалов.

По факту выявленных нарушений сотрудником административно- технического отдела МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» в отношении заявителя составлен протокол от 12.07.2017 № 522 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 08.08.2017 № 1/7- 17/896 товарищество признано виновным по статье 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.

Статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений.

Решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 № 48/1163 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда (далее – Правила), определяющие систему сбора, временного хранения, транспортировки (перемещения), утилизации или захоронения отходов производства и потребления и обязательные для соблюдения всеми физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм.

Пунктом 3.4 Правил установлено, что юридические независимо от организационно-правовой формы и физические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории Волгограда, связанную с обращением с отходами, обязаны: выполнять решения органов местного самоуправления Волгограда, обеспечивать сбор отходов в установленных местах.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Правил накопление отходов осуществляется в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Контейнерные площадки и места установки контейнеров для накопления отходов должны содержаться владельцем в чистоте (пункт 5.1.10 Правил).

Пунктом 5.1.11 Правил предусмотрено, что накопление КГО производится на оборудованные для этих целей площадки КГО или в бункеры для отходов.

Согласно пункту 5.1.28 Правил на территории Волгограда запрещается:

- сжигать все виды отходов вне специализированного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов;

- размещать отходы, растительные остатки, дорожный смет и снег на территории Волгограда вне специально отведенных мест;

- блокировать пути подъезда специализированного автомобиля к объектам накопления отходов;

- устраивать и эксплуатировать дренирующие выгребные ямы, а также выпускать канализационные стоки открытым способом в дренажные канавы, приемные лотки дождевых вод, проезжую часть, водные объекты и на рельеф местности;

- сливать хозяйственно-бытовые стоки и ЖБО в неустановленные для этого места с нарушением требований, предусмотренных настоящими Правилами.

Для накопления отходов, образующихся в садоводческих товариществах, садоводческими товариществами самостоятельно оборудуются контейнерные площадки и площадки КГО (пункт 5.3.1 Правил).

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Из представленных материалов административного дела следует, что в ходе обследования отведенного СНТ «Мичуринец» земельного участка и прилегающей территории по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. Шурухина, установлено, что СНТ «Мичуринец» допустило несанкционированное размещение отходов, растительных остатков на отведенном земельном участке и прилегающей территории; установку контейнеров для сбора твердых бытовых отходов вне оборудованной для этих целей площадке; неудовлетворительное содержание контейнерной площадки и прилегающей к площадке территории.

Обжалуя решение суда первой инстанции, СНТ «Мичуринец» ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения. При этом доводы апелляционной жалобы полностью повторяют доводы, изложенные в заявлении, и сводятся к тому, что на момент вынесения оспариваемого постановления выявленные проверкой нарушения были устранены. Кроме того, как указывает заявитель, в постановлении о привлечении к административной ответственности неверно указаны идентифицирующие сведения правонарушителя: индивидуальный номер налогоплательщика, юридический и фактический адреса.

Апелляционный суд отклоняет вышеуказанные доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, но не исключающим ее.

На момент проведения проверки нарушение СНТ «Мичуринец» утвержденных органами местного самоуправления правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда было непосредственно установлено административным органом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

СНТ «Мичуринец» могло и должно было знать о необходимости соблюдения установленных требований, обеспечивающих единый порядок сбора, временного хранения, транспортировки (перемещения), утилизации или захоронения отходов производства и потребления.

Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии СНТ «Мичуринец», которое привело к совершению правонарушения.

Факт нарушения товариществом положений пунктов 5.1.10, 5.1.11, 5.1.28, 5.3.1 Правил установлен апелляционной коллегией, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела товариществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого СНТ «Мичуринец» правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях СНТ «Мичуринец» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При решении вопроса о назначении административного наказания административным органом были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения, назначенное СНТ «Мичуринец» за совершенное административное правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции статьи 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Возражения заявителя апелляционной жалобы относительно наличия в оспариваемом постановлении недостоверных сведений, не принимаются судом апелляционной инстанции.

В материалы дела административным органом представлена копия определения от 15.08.2016 № 1/7-17/896 об исправлении допущенных опечаток.

Согласно части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ орган, должностное лицо, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении вправе исправить допущенные в постановлении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления.

Допущенные в рамках настоящего спора опечатки не затронули существа спора, не повлияли на квалификацию вмененного правонарушения.

Кроме того, материалы административного дела позволяют с достоверностью идентифицировать лицо, совершившее правонарушение и в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В связи с этим, апелляционный суд считает, что при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении административной комиссией не допущено существенных нарушений, являющихся основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Нарушений порядка привлечения СНТ «Мичуринец» к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого судебного акта и отклоняются судом апелляционной инстанции по вышеуказанным основаниям.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.11.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Волгоградской области от Волгоградской области от 27 ноября 2017 года по делу № А12-29864/2017 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Ю. Каплин

Судьи М.А. Акимова

С.М. Степура