Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А71-4527/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4527/2023
г. Ижевск
19 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «24 градуса Ижевск» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск № 04-104/2023-1 от 03.03.2023 об административном правонарушении,

в присутствии:

от заявителя (посредством онлайн- заседания): ФИО2 по доверенности от 28.02.2023;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 07.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «24 градуса Ижевск» г. Ижевск (далее ООО «24 градуса Ижевск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск (далее министерство, административный орган, ответчик) № 04-104/2023-1 от 03.03.2023 об административном правонарушении.

Заявитель поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, объяснениях.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании поступивших из Отдела полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел по г. Ижевску материалов проверки, зарегистрированных в книге учета сообщений о происшествии за № 28209 от 10.10.2022 административным органом установлен факт нарушения ООО «24 градуса Ижевск» требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно розничной продажи


алкогольной продукции на вынос, не связанный с оказанием услуг общественного питания. Так, 10.10.2022 в 22 часа 48 минуты в кафе «24 градуса Ижевск», расположенной по адресу: <...>, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции – водки «Глазов особая», объемом 0,5 литра в стеклянной бутылке крепостью 40% в количестве 1 штуки стоимостью 412 рублей 90 копеек.

Согласно объяснениям покупателя ФИО4, 10.10.2022 он решил приобрести водку, так как магазины были закрыты, обратился к прохожему, который указал на кафе «24 градуса Ижевск» по адресу: ул. Клубная, 62а около шиномонтажа. За барной стойкой стояла женщина, на ее бейдже имелась надпись «бармен», возраст около 40-45 лет невысокого роста. Она продала покупателю водку 0,5 литра «Глазов особая» крепостью 40% ОАО ЛВЗ «Глазовский УР» стоимостью 412,90 руб., расплатился банковской картой, бармен выдала чек. После покупки ФИО4 вышел на улицу, к нему подошли сотрудники полиции и попросили зафиксировать факт покупки, на что покупатель согласился, зашел с полицией обратно в кафе, где и дал пояснения. Бармен представилась ФИО5, именно она и продала покупателю водку. Покупка состоялась в 22 часа 48 минут.

Согласно объяснениям очевидцев ФИО6 и ФИО7 10 октября 2022 года около 22 часов 30 минут они зашли в кафе «24 градуса Ижевск» по адресу ул. Клубная, 62а. Около 22 часов 45 минут в кафе зашел мужчина возрастом около 50-55 лет, купил водку «Глазов» объемом 0,5 литра и вышел из кафе. Через некоторое время, 5-7 минут, снова зашел с сотрудниками полиции. ФИО7 также пояснил, что за барной стойкой стояла женщина лет 45-ти невысокого роста, сотрудникам полиции покупатель пояснил, что покупал водку именно у этой женщины.

Продавец ФИО5 пояснила, что работает барменом в кафе «24 градуса Ижевск» по адресу ул. Клубная, 62а, трудоустроена официально. Директором является ФИО8, организационные вопросы решает он. Лицензия на продажу крепкого алкоголя имеется, требований придерживаются, спиртное на вынос не продают, алкоголь в закрытой таре также не продают, предлагают горячие и холодные закуски. 10 октября 2022 года около 22 часов 45 минут в кафе зашел мужчина лет 55, седой, попросил 0,5 л водки. ФИО5 передала ему бутылку водки объемом 0,5 л за 412,90 руб., предложила закуску, он отказался. Также ФИО5 поставила рядом с бутылкой стакан и предложила присесть, при этом открыла бутылку. Мужчина закрыл бутылку и вышел. Потом вместе с ним зашли сотрудник полиции и начали проводить процессуальные действия, опросили ее.

10.10.2022 осуществлен осмотр принадлежащих ООО «24 градуса Ижевск» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов,


оформленный соответствующим протоколом, к которому приобщены фотоматериалы.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было уведомлено путем направления по почте уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 02.12.2022 № 107/1/411, которое согласно уведомлению о вручении, было получено адресатом 07.12.2022

21.12.2022 административным органом в присутствии представителя общества по доверенности ФИО8 в отношении ООО «24 градуса Ижевск» составлен протокол об административном правонарушении № 599482 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ; копия указанного протокола получена представителем общества нарочно 21.12.2022, о чем свидетельствует отметка в протоколе.

Постановлением от 03.03.2023 № 04-1-04/2023-1, вынесенным в присутствии представителя общества по доверенности ФИО8, ООО «24 градуса Ижевск» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 руб.; копия постановления получена представителем общества 07.03.2023, о чем свидетельствует отметка в постановлении.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что в действиях общества отсутствует как событие, так и состав административного правонарушения, а именно, объективная и субъективная сторона (вина). Так, ООО «24 градуса Ижевск» ведет свою деятельность на основании 171-ФЗ, ГОСТа 30389-2013 и СанПиН 2.3/2.4.3590-20. У общества имеется лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что свидетельствует об успешном прохождении предлицензионного контроля и соответствия объекта всем требованиям. Общество соответствует всем минимальным требованиям к типу предприятия общественного питания-кафе. Реализация продукции происходит при оказании услуг общественного питания. При этом, кафе-предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары. Как указал заявитель, минимальным требованиям ГОСТ к кафе общество также соответствует - имеются посадочные места, широкий ассортимент готовых блюд и закусок, в заведении имеется специально оборудованное кухонное помещение, а выводы заинтересованного лица о том, что общество не соответствует минимальным


требованиям такого типа предприятия общественного питания как кафе, не основаны на надлежащих доказательства, а являют собой личную социальную оценку заведения. Составление протокола осуществлялось по обстоятельствам реализации обществом алкогольной продукции 10.10.2022 в 22:48, при этом, обществом была реализована бутылка водки «Глазов особая» объемом 0,5 л., крепостью 40%, продукция реализована с полным вскрытием заводской упаковки и предоставлением стеклянной посуды, посетителю предложены блюда из меню, в помещении созданы условия для употребления продукции на месте. Таким образом, ООО «24 градуса Ижевск» при реализации указанной алкогольной продукции соблюдало как лицензионные требования, предъявляемые к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, так и особые требования к данному виду деятельности.

В части принуждения общества к навязыванию услуг, способа

получения доказательств заявитель пояснил, что, исходя из положений ФЗ- 171 и ГОСТ, задача предпринимателя состоит в создании условий, позволяющих осуществить употребление приобретаемой продукции на месте. Такие условия ООО «24 градуса Ижевск» созданы, вместе с тем, исходя из позиции Министерства, обществу вменяется несоблюдение обязанности по навязыванию услуг общественного питания посетителям. Общество, либо его сотрудники, не в праве навязывать те или иные услуги, или принуждать посетителя к совершению тех или иных действий. Это напрямую запрещено законом о защите прав потребителей (часть 3 статьи 16). При этом, общество не вправе отказать посетителю в оказании услуги (часть 3 статьи 426 ГК РФ).

По обстоятельствам выявления вменяемого правонарушения со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" общество пояснило, что сотрудники не пояснили причины проведения внеплановой проверки, не внесли запись в журнал проверок юридического лица, провели внеплановую проверку субъекта малого предпринимательства в период моратория на подобные действия, вследствие чего их действия являются незаконными. Так, 22.09.2022 в предприятии ООО «24 градуса Ижевск», расположенном по адресу: <...> сотрудниками полиции проводились незаконные проверочные мероприятия заведения. Проверяющим лицом являлся подполковник МВД ФИО9, а также его заместитель, в ходе проведения данной проверки, была изъята бутылка водки «Сарапул», составлен протокол проверочной закупки, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Документы-основания проведения проверочных мероприятий по мотивированному запросу общества представлены не были. 10.10.2022 был осуществлен повторный выезд сотрудников полиции в том же составе, дополнительно был привлечен сотрудник ФИО10


Евгеньевна. Со слов данного специалиста, она была приглашена для профилактических мероприятий, не с целью проведения проверки деятельности предприятия. В ходе проведения внеплановой проверки была изъята бутылка водки «Глазов». Повторно был составлен протокол проверочной закупки, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Доступ в заведение был блокирован сотрудниками Росгвардии более чем на 2 часа, этим действиями ООО «24 градуса Ижевск» был нанесен материальный и репутационный ущерб. Документы-основания проведения проверочных мероприятий по мотивированному запросу общества представлены не были.

Таким образом, данные действия являлись контрольным мероприятием, проведенным в период запрета на проведение подобных мероприятий, доказательства (протокол осмотра, фото- и видео-материалы) получены заинтересованы лицом на незаконных основаниях. Заявитель ссылается на то, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. В силу недопустимости указанных доказательств, отсутствует событие административного правонарушения, а производство по делу подлежит прекращению.

Общество также указало, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не применены положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, согласно которой, административный штраф должен назначаться в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица. Минимальная санкция части 3 статьи 14.16 КоАП РФ составляет 100 000 рублей, таким образом, минимальная сумма санкции для ООО «24 градуса Ижевск» с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ составляет 50 000 рублей.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещения с применением видеозаписи (кафе 24 градуса по адресу: <...> протокол от 10.10.2023) установлено, что в торговом объекте ограниченный ассортимент готовой продукции (пирожки, картофель вареный с сельдью соленой), кухня деятельность не осуществляет, согласно договору субаренды нежилого помещения № 2 от 14.07.2022 сдается в субаренду индивидуальному предпринимателю ФИО11. Таким образом, помещение ООО «24 градуса Ижевск» по адресу: <...> не соответствует типу «Кафе» по указанным минимальным общим требованиям к предприятию общественного питания типа «Кафе» в связи, с чем не относится к предприятию общественного питания типа «Кафе». Кроме этого, бармен не имеет четкого представления о характере своей деятельности и должностных обязанностях. Директором ООО «24


градуса Ижевск» не доведена четкая информация: производится розничная продажа алкогольной продукции или розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Тем самым характер торговли ООО «24 Градуса Ижевск» больше склоняется к розничной продаже алкогольной продукции. ООО «24 Градуса Ижевск» не обеспечено выполнение услуг общественного питания. На основании изложенного административный орган пришел к выводу о том, что заявителем осуществлена розничная продажа алкогольной продукции, не связанная с оказанием услуг общественного питания.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Федерального закона № 171 -ФЗ пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального Закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота


этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17- П, от 23 мая 2013 года N 11-П, от 30 марта 2016 года N 9-П и от 18 февраля 2019 года N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона, устанавливающей особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещаются, в частности, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона, нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В силу абзаца 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Законом Удмуртской Республики от 04.10.2011 № 44-РЗ «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» (далее - Закон УР № 44-РЗ) запрещена розничная продажа алкогольной продукции с 22.00 часов до 10.00 часов следующего дня по местному времени.


Кроме того, в соответствии с положениями статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещаются, в частности, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона, нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей.


Услуги общественного питания в соответствии с Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036 (далее - Правила оказания услуг общественного питания), оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, то есть оказание услуг общественного питания осуществляется исполнителем (организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору).

Исполнитель обязан соблюдать установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических документах, других правилах и нормативных документах обязательные требования безопасности услуг для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества (пункт 6 Правил оказания услуг общественного питания).

В силу п. 3.1 ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 192-ст) (далее - ГОСТ 31984-2012) услуга общественного питания: деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Согласно пункту 5.3. ГОСТ 31984-2012 услуги общественного питания должны отвечать следующим общим требованиям: соответствие услуг ожиданиям потребителей, включая ассортимент предлагаемой продукции, метод и форму обслуживания, профессиональный уровень обслуживающего персонала, номенклатуру оказываемых услуг; полное, достоверное и своевременное информирование потребителя обо всех предоставляемых услугах в зале и вне зала предприятия, обеспечивающее возможность их правильного выбора, а также информацию об изготовляемой и реализуемой продукции общественного питания согласно нормативным правовым документам.

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования (далее - ГОСТ 30389-2013).

Согласно требованиям ГОСТ 30389-2013 оказание услуг осуществляется в местах общественного питания, к которым относятся рестораны, кафе, бары, столовые, закусочные, и в которых обязательно создаются необходимые для оказания услуг (потребления) условия.

Под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый для оказания


услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания (пункт 3.1 ГОСТ 30389-2013).

Кафе: Предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары (пункт 3.3 "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", утвержденный Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст; пункт 30 "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения", утвержденный Приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 191-ст).

В пункте 5.14 ГОСТ 30389-2013 определено, что предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Согласно пункту 5.15 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленный в таблице 2, согласно которой определен ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров реализуемых в баре: блюда, десерты и напитки собственного производства, в том числе фирменные, национальные, из полуфабрикатов промышленного изготовления, с учетом специализации предприятия. Неширокий выбор алкогольных и безалкогольных напитков. Сопутствующие товары: табачные изделия, фирменные сувениры, печатная продукция.

В кафе имеются блюда, десерты и напитки собственного производства, в том числе фирменные, национальные, из полуфабрикатов промышленного изготовления, с учетом специализации предприятия. Неширокий выбор алкогольных и безалкогольных напитков. Сопутствующие товары: табачные изделия, фирменные сувениры, печатная продукция.

Указанным ГОСТом 30389-2013 также утверждены минимальные требования к предприятиям общественного питания, в соответствии с которыми бар должен быть обозначен соответствующей вывеской; входом для гостей, отдельным от служебного входа для персонала, входной зоной, вешалками, залом обслуживания, туалетной комнатой (таблица Б.1).

В соответствии с пунктом 16 ГОСТ 31984-2012 зал предприятия общественного питания (зал обслуживания): специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для


реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него.

В соответствии с пунктом 10 и пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1515 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания», информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании услуг. Потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню, прейскурантами, условиями обслуживания и иной информацией, как в зале, так и вне зала обслуживания.

Согласно пункту 3 ГОСТ 31985-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 91-ст) предприятие общественного питания (предприятие питания) - объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В соответствии с пунктом 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания (индустрии питания) - результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Процесс обслуживания в общественном питании - совокупность операций/действий, выполняемых исполнителем услуг общественного питания при непосредственном контакте с потребителем услуги (гостем) в процессе реализации и/или организации потребления продукции общественного питания и/или организации досуга (пункт 45 ГОСТ 319852013).

В пункте 38 ГОСТа Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст, дано определение магазина как стационарного торгового объекта, предназначенного для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Согласно пункту 112 ГОСТа Р 51303-2013 торговый зал предприятия розничной торговли - специально оборудованная основная часть торгового помещения предприятия розничной торговли, предназначенная для обслуживания покупателей.


В пункте 113 ГОСТа Р 51303-2013 закреплено, что площадью торгового зала является часть розничного торгового объекта, занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей; площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей.

Материалами дела подтвержден факт осуществления ООО «24 градуса Ижевск» в запрещенное время в кафе «24 градуса Ижевск», расположенном по адресу: <...> розничной продажи алкогольной продукции на вынос, не связанный с оказанием услуг общественного питания: 10.10.2022 в 22 часа 48 минуты в кафе «24 градуса Ижевск», расположенной по адресу: <...>, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции – водки «Глазов особая», объемом 0,5 литра в стеклянной бутылке крепостью 40% в количестве 1 штуки стоимостью 412 рублей 90 копеек.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены объяснениями покупателя ФИО4, очевидцев ФИО6 и ФИО7, из содержания которых следует, что при приобретении в запрещенное время алкогольной продукции продавцом ООО «24 градуса Ижевск» продажа алкогольной продукции осуществлена вне связи с оказанием услуг общественного питания. Хотя бармен ФИО5 и открыла потребительскую тару, материалами дела не подтверждено и не следует из объяснений очевидцев и самого покупателя, что она предложила ему воспользоваться услугами общественного питания, например, приобрести готовые блюда или напитки, употребить алкогольную продукцию в кафе.

Принимая во внимание вышеизложенное, ответчиком установлен факт того, что при розничной продаже алкогольной продукции ООО «24 градуса Ижевск» не обеспечено выполнение услуг общественного питания в части создания условий для потребления алкогольной продукции в месте осуществления деятельности, а именно не оказаны услуги общественного питания.

С учетом изложенного, Министерство обоснованно пришло к выводу, что ООО «24 градуса Ижевск» не соблюдены установленные законодательством особые требования к розничной продаже алкогольной продукции и ограничения в области оборота этилового спирта, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции на вынос, не связанная с оказанием услуг общественного питания, что подтверждено представленными по делу доказательствами, рапортом от 11.10.2022, протоколом осмотра помещения с фотоматериалами, объяснениями покупателя, протоколом об административном правонарушении, заявителем документально не опровергнуты, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.16 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.


Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, но пренебрежительно отнеслось к их выполнению. В данном случае вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по выполнению требований Закона № 171-ФЗ. Доказательств невозможности выполнения требований указанного закона материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ООО «24 градуса Ижевск» содержится состав вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, привлечение его к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, правомерно.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, вопреки указанию заявителя, судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, предпринимателю была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном


правонарушении вынесены в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протоколов и рассмотрения материалов проверки.

Постановление о назначении административного наказания вынесены в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Наличие исключительных обстоятельств для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности по статье 2.9 КоАП материалами дела не подтверждается.

Учитывая характер правонарушения, правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного


штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается а впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «24 градуса Ижевск» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие).

Однако учитывая реализацию алкогольной продукции с нарушением требований Закона № 171-ФЗ, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителям такой продукции, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены.

Вместе с тем судом усматриваются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа, в части назначенного обществу наказания.

В силу п.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действующей с 06.04.2022, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с п.2 той же нормы права в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф


социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Как указано выше, ООО «24 градуса Ижевск» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Санкция части 3 cтатьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Поскольку иное КоАП РФ не предусмотрено, индивидуальные предприниматели несут по части 3 cтатьи 14.16 КоАП РФ ответственность, как должностные лица, то есть названная норма предусматривает для индивидуальных предпринимателей самостоятельно определяемое наказание - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, для общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, внесенного на момент совершения вменяемого административного правонарушения в Реестр субъектов малого предпринимательства, привлекаемого к административной ответственности по части 3 cтатьи 14.16 КоАП РФ, штраф должен составлять размер, определенный названной нормой как для индивидуального предпринимателя, то есть в диапазоне от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Следует отметить, что применение положений статей 2.4 и 4.1.2 КоАП


РФ является обязанностью суда, а не усмотрением.

Руководствуясь п. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск об административных правонарушениях № 04-1-04/2023-1 от 03.03.2023 подлежит признанию судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания, размер административного штрафа подлежит снижению до 20 000 руб.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Иные доводы заявителя факты совершения вмененного правонарушения не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат установленным обстоятельствам.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Постановление Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск об административных правонарушениях по делу № № 04-1-04/2023-1 от 03.03.2023, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «24 градуса Ижевск» г. Ижевск, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью «24 градуса Ижевск» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 4:23:00

Кому выдана Иютина Ольга Васильевна