Постановление от 21 ноября 2019 г. по делу № А60-63820/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-7662/19

Екатеринбург 21 ноября 2019 г. Дело № А60-63820/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Беляевой Н. Г., судей Тороповой М. В., Полуяктова А. С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Артемовского городского округа (далее – Администрация, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.05.2019 по делу № А60-63820/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

закрытого акционерного общества «Зеленая долина» - Костенко А.А. (доверенность от 25.02.2019);

Администрации – Черемных Е.В. (доверенность от 08.04.2019 № 2220/01);

Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу – Гилязова Ю.А. (доверенность от 19.03.2019 № 40);

Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области – Санжиева Э.И. (доверенность от 15.07.2019 № 12-25-09/11592).

Закрытое акционерное общество «Зеленая долина» (далее - общество «Зеленая долина», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации по отказу во внесении сведений о вырубаемой древесине в Единую государственную автоматизированную информационную систему и перерасчету стоимости древесины; о возложении на Администрацию обязанности внести сведения в Единую государственную автоматизированную информационную систему и рассчитать стоимость сносимых лесных


насаждений по ставкам категории «дрова в коре» с погрузочного пункта (железнодорожный тупик исполнителя производимых по расчистке работ): Свердловская область, Нижнесергинский район, р.п. Бисерть, ул. Пристанционная, кадастровый (условный) номер 66:65:00:00:1/3174/175/8/1/А/14.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент лесного хозяйства), Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.05.2019 заявленные требования удовлетворены частично, суд первой инстанции признал незаконным отказ Администрации во внесении в Единую государственную автоматизированную информационную систему сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 66:02:1703024:87 и 66:02:1703024:88, на которых произрастает древесина; на Администрацию возложена обязанность внести сведения в Единую государственную автоматизированную информационную систему о земельных участках с кадастровыми номерами 66:02:1703024:87 и 66:02:1703024:88, на которых произрастает древесина. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части удовлетворения заявленных требований отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Заявитель кассационной жалобы утверждает, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:02:1703024:88 и 66:02:1703024:87 располагаются на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и иного специального назначения и не являются лесными участками, кроме того, предоставлены обществу «Зеленая долина» не с целью совершения сделок с древесиной, в связи с чем у Администрации отсутствует обязанность по внесению сведений в информационную систему. Администрация обращает внимание, что положениями лесного законодательства не предусмотрена обязанность внесения сведений в систему в зависимости от объемов древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на земельных участках, не отнесенных к землям лесного фонда. Заявитель отмечает, что в настоящее время сведения о лесных участках, расположенных в границах участков с кадастровыми номерами


66:02:1703024:88 и 66:02:1703024:87, в Государственном лесном реестре отсутствуют (с учетом обстоятельств дела № А60-43508/2016), между тем согласно Инструкции по заполнению форм ввода информации в системе ЛесЕГАИС, обязательным условием для внесения информации в систему является наличие информации о данных участках в Государственном лесном реестре. Таким образом, по мнению заявителя, обжалуемые судебные акты входят в противоречие с судебными актами по делу № А60-43508/2016, их исполнение приведет к отмене исполнения вступившего в законную силу судебного акта по вышеуказанному делу.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу Администрации – без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

От Департамента лесного хозяйства в Арбитражный суд Уральского округа поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором заявитель просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Артемовского городского округа от 30.04.2013 № 615-ПА между обществом «Зеленая долина» и Администрацией заключен договор аренды от 07.05.2013 № 79/2013-3 земельного участка с кадастровым номером 66:02:1703024:88, площадью 1851074,00 кв. м, расположенного в городе Артемовском Свердловской области в 1350 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома № 24 по улице Ручейной, с разрешенным использованием под строительство объекта промышленности (технопарк).

На основании постановления Администрации Артемовского городского округа от 21.06.2013 № 876-ПА между обществом «Зеленая долина» и Администрацией заключен договор аренды от 21.06.2013 № 97/2013-3 земельного участка с кадастровым номером 66:02:1703024:87, площадью 1891563,00 кв. м, расположенного в Свердловской области, городе Артемовском, в 1350 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома № 24 по улице Ручейной, с разрешенным использованием под строительство энергококсового завода по технологии «HeatRecovery».

Из материалов дела следует, что акты выбора земельных участков для строительства объекта промышленности (технопарк) и для строительства энергококсового завода по технологии «HeatRecovery» с кадастровыми номерами 66:02:1703024:87 площадью 1891563 кв. м и 66:02:1703024:88 площадью 1851074 кв. м были подписаны, в том числе и представителем общества «Зеленая долина» без замечаний и претензий.


Общество «Зеленая долина» 24.05.2018 обратилось в адрес главы Артемовского городского округа с требованием внести сведения о вышеуказанных договорах в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней «ЛесЕГАИС» (далее - ЛесЕГАИС).

Впоследствии общество «Зеленая долина» 25.10.2018 повторно обратилось в адрес главы Артемовского городского округа с требованием внести сведения о вышеуказанных договорах в ЛесЕГАИС.

В ответ на обращения заявителя в адрес общества «Зеленая долина» были направлены письменные ответы от 06.06.2018 № 3246/02 и от 26.10.2018 № 6358/02, в которых указывалось на то, что у Администрации Артемовского городского округа отсутствует обязанность по внесению сведений о договорах в систему учета «ЛесЕГАИС», поскольку участки не относятся к лесным.

Общество «Зеленая долина», полагая, что отказы Администрации являются незаконными и нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых


обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

Согласно части 3 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней создается в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в нее информации и контроля за достоверностью такой информации

Информация в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней представляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной (часть 6 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 2320-р утвержден Перечень размещаемой в информационно- телекоммуникационных сетях общего пользования открытой информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, согласно которому размещению подлежит информация о сделках с древесиной: наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, совершивших сделку с древесиной; объем древесины, в отношении которой совершена сделка; дата подачи декларации о сделке с древесиной.

В единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней содержится, в том числе следующая документированная информация:

- о юридических лицах (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения), об индивидуальных предпринимателях (фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность), совершивших сделки с древесиной;

- документированная информация о договорах аренды лесных участков (наименования сторон договора аренды лесного участка, их организационно- правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя,


отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение арендуемого лесного участка, дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором);

- о декларациях о сделках с древесиной (номер и дата подачи декларации о сделках с древесиной, наименование лица, подавшего такую декларацию, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; объем, видовой (породный) и сортиментный состав древесины, а также наименование лица, в собственность которого отчуждается древесина, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя);

- о фактическом объеме полученной древесины.

При рассмотрении настоящего дела судами принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.12.2016 по делу № А60-43508/2016 из Государственного лесного реестра исключены сведения о лесных участках, расположенных в границах участков с кадастровыми номерами 66:02:1703024:88 и 66:02:1703024:87.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:02:1703024:87, 66:02:1703024:88 относятся к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Согласно части 12 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли- продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня:

1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи;

2) приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» приведенная норма вступила в силу с


01.07.2015, то есть позднее даты заключения договоров аренды от 07.05.2013 № 79/2013-3 и от 21.06.2013 № 97/2013-3, суды первой и апелляционной инстанций установили, что у Администрации не возникало обязанности по предоставлению сведений в информационную систему на момент заключения договоров.

При рассмотрении настоящего спора судами установлено, материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что Администрацией было выдано разрешение на снос (вырубку) зеленых насаждений от 11.08.2016 № 013, произрастающих на земельных участках с кадастровыми номерами 66:02:1703024:87; 66:02:1703024:88, а также приняты распоряжения Управления городского хозяйства от 16.04.2018 № 12-ОД и от 16.04.2018 № 13- ОД «О разрешении сноса зеленых (лесных) насаждений».

Руководствуясь положениями статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, а также исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание значительный объем древесины, произрастающей на спорных земельных участках, которую невозможно утилизировать непосредственно на участках без ее перемещения, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в рассматриваемом случае сведения о древесине, в том числе на землях промышленности, должны быть внесены органом местного самоуправления в установленном действующим законодательством порядке в ЕГАИС для осуществления дальнейшего оборота.

При изложенных обстоятельствах, установив, что на спорных земельных участках произрастает древесно-кустарниковая растительность, сведения о которой отсутствует в ЕГАИС, принимая во внимание, что нахождение на земельных участках древесины Администрацией не оспорено, в то же время учитывая, что освоение земельного участка без вырубки указанной растительности, исходя из цели представления земельного участка, не представляется возможным, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о необходимости внесении соответствующей информации в ЕГАИС.

Таким образом, учитывая, что отказы Администрации во внесении сведений в ЕГАИС о произрастающей на спорных земельных участках древесины являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования в соответствующей части и обоснованно возложили на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем внесения в ЕГАИС сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 66:02:1703024:87 и 66:02:1703024:88, на которых произрастает древесина.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований о возложении на заинтересованное лицо обязанности рассчитать стоимость сносимых лесных насаждений по ставкам категории «дрова в коре» с погрузочного пункта, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню», Правилами создания, содержания и охраны зеленых


насаждений на территории Артемовского городского округа, утвержденными решением Думы Артемовского городского округа от 27.12.2012 № 221, а также исходили из того, что согласно пункту 4 Примечания 1 к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310, выбор разряда такс производится для каждого лесного квартала исходя из расстояния от центра лесного квартала до ближайшего пункта, откуда возможна погрузка и перевозка древесины железнодорожным транспортом; выбор ближайшего пункта, откуда возможна погрузка и перевозка древесины, не зависит от объемов и сроков выполнения работ по вырубке и вывозу древесины.

На основании изложенного, установив, что ближайшим пунктом, откуда возможна погрузка и перевозка древесины железнодорожным транспортом, является станция Егоршино, расположенная в г. Артемовский, данный комплекс услуг осуществляет Свердловская дирекция по управлению терминально-складским комплексом, что подтверждается письмом открытого акционерного общества «РЖД» от 19.04.2018 № 14/509, а также учитывая, что в соответствии с материалами, предоставленными Государственным казенным учреждением Свердловской области «Егоршинское лесничество», участки, на которых произрастает древесно-кустарниковая растительность естественного происхождения, относятся ко 2 разряду такс, суды пришли к выводу о том, что у Администрации отсутствуют законные основания для пересчета стоимости сносимых лесных насаждений по ставкам категории «дрова в коре» с погрузочного пункта, в связи с чем отказали в удовлетворении указанных требований.

Кассационная жалоба Администрации не содержит доводов относительно проверки законности судебных актов в части требований о возложении обязанности рассчитать стоимость сносимых лесных насаждений, поэтому судом кассационной инстанции их законность в этой части не проверяется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя жалобы об отсутствии у земельных участков с кадастровыми номерами 66:02:1703024:87 и 66:02:1703024:88 статуса лесных участков, в связи с чем у Администрации отсутствует обязанность по внесению сведений в информационную систему, рассмотрены и обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции как не имеющие юридического значения, поскольку в рассмотренном случае законом не исключена возможность внесения в ЕГАИС информации о наличии древесно-кустарниковой растительности на спорных земельных участках.

Кроме того, исключение информации об участках из Государственного лесного реестра и отнесение их к землям иных категорий не влияет на характеристику участков, с учетом того, что лесные насаждения вместе с участком перешли в управление Администрации.

Помимо этого, с учетом положений статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации сведения о сделках с древесиной вне зависимости от категории земельного участка, на котором она произрастает, должны быть внесены в ЕГАИС для осуществления дальнейшего оборота.


Вопреки доводам Администрации внесение информации в ЕГАИС о земельных участках категории, отличной от земель лесного фонда, не противоречит требованиям законодательства и не приводит к отмене исполнения решения суда по делу № А60-43508/2016, с учетом того, что в рамках указанного дела сделаны выводы о принадлежности земельных участков к иной категории земель.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу выражают указание Администрации на сложность внесения сведений в систему ЕГАИС, при этом не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Кроме того, такие доводы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.05.2019 по делу № А60-63820/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Артемовского городского округа – без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Г. Беляева

Судьи М.В. Торопова

А.С. Полуяктов