Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А32-57767/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-57767/19
16 июня 2020 года
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление

Закрытого акционерного общества «Адлерская птицефабрика», г. Сочи

к Южному главному управлению Центрального Банка Российской Федерации, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 19.11.2019 № 19-24922/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-03-ЮЛ-19-24922

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Адлерская птицефабрика» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Адлерская птицефабрика») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному главному управлению Центрального Банка Российской Федерации (далее – ответчик, Банк России, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.11.2019 № 19-24922/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-03-ЮЛ-19-24922, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в сумме 505 000 рублей.

Явку представителя в судебное заседание общество не обеспечило, извещено надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество отказалось от заявленных требований в части оспаривания постановления Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 19.11.2019 № 19-24922/3110-1 по делу об административном правонарушении № ТУ-03-ЮЛ-19-24922 в полном объеме и просить признать незаконным и отменить постановление в части размера наложенного штрафа, установив административное наказание не более половины размера штрафа, предусмотренного санкцией части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд считает, что частичный отказ от заявленных требований следует принять, поскольку не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ имеются основания для прекращения производства по делу в вышеуказанной части.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, заявленные требования не признает, возражения изложены в отзыве.

При вынесении решения, суд исходит из следующего.

Материалами дела подтверждается, что ответчику поступило обращение (вх. № 104644 от 01.10.2019 года) Департамента имущественных отношений администрации города Сочи (далее - акционер) в отношении возможного нарушения законодательства Российской Федерации со стороны ЗАО «Адлерская птицефабрика».

Согласно обращению, в нарушение требований пункта 3 статьи 52 Федерального Закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об акционерных обществах) акционеру, по его требованию, не были представлены информация (материалы), подлежащая предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества, а именно копия годового отчета общества за 2018 год и аудиторского заключения независимого аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности ЗАО «Адлерская птицефабрика» за 2018 год.

В целях проверки сведений изложенных в обращении акционера, в адрес общества было направлено предписание Банка России о предоставлении документов № С59-6-2-1/17010 от 10.09.2019 года (далее - предписание), в соответствии с которым общество обязано было представить в том числе, копии всех материалов, подлежащих предоставлению лицам, имеющим право на участие в годовом общем собрании акционеров ЗАО «Адлерская птицефабрика» 25.06.2019 года, при подготовке к проведению собрания (пункт 7 предписания), копию годового отчета общества за 2018 год и аудиторского заключения независимого аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности ЗАО «Адлерская птицефабрика» за 2018 год (пункт 10 предписания). Срок исполнения предписания - не позднее семи рабочих дней с даты его получения. Предписание было направлено в адрес общества заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно почтовому уведомлению о вручении заказного письма, предписание получено обществом 17.09.2019 года. Таким образом, предписание должно быть исполнено в срок до 26.09.2019 года включительно.

01.10.2019 года в административный орган поступило сопроводительное письмо ЗАО «Адлерская птицефабрика» и часть документов, запрошенных предписанием (исх.№ 90 от 20.09.2019 года, вх.№ 104644 от 01.10.2019 года).

Обществом представлена копия приказа № 06 от 13.05.2019 года генерального директора ЗАО «Адлерская птицефабрика» (далее - приказ), в соответствии с которым, генеральным директором общества принято решение о проведении 25.06.2019 годового общего собрания акционеров ЗАО «Адлерская птицефабрика» (далее - собрание). Пунктом 5 приказа определен перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к проведению собрания, а именно:

- копия приказа № 06;

- список лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров по состоянию на 03.06.2019 года;

- годовой отчет общества за 2018 год;

- годовая бухгалтерская отчетность общества за 2018 год, в том числе отчет о прибылях и об убытках общества;

- заключение ревизора общества по итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности за 2018 год;

- заключение аудитора общества за 2018 год;

- информация о кандидатах для избрания в ревизоры общества;

- информация о кандидате для избрания в аудиторы общества.

При анализе представленных ЗАО «Адлерская птицефабрика» документов (вх. № 104644 от 01.10.2019 года) установлено, что обществом не представлены копии документов, подлежащих предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению собрания, перечень которых определен приказом, а именно:

- годовой отчет общества за 2018 год;

- заключение ревизора общества по итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности за 2018 год;

- заключение аудитора общества за 2018 год;

- информация о кандидатах для избрания в ревизоры общества;

- информация о кандидате для избрания в аудиторы общества.

В связи с невыполнением в установленный срок законного предписания ответчика № С59-6-2-1/17010 от 10.09.2019 года, должностным лицом управления 06.11.2019 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-03-ЮЛ-19-24922/1020-1, в котором действия заявителя квалифицированы по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заместителем начальника Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации 19.11.2019 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении № ТУ-03-ЮЛ-19-24922, в результате чего вынесено постановление № 19-24922/3110-1 о привлечении общества к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 505 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части наказания, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 года № 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" предусмотрено, что Банк России вправе направлять эмитентам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг и репозитариям, а также саморегулируемым организациям в сфере финансового рынка, объединяющим брокеров, саморегулируемым организациям в сфере финансового рынка, объединяющим дилеров, саморегулируемым организациям в сфере финансового рынка, объединяющим форекс-дилеров, саморегулируемым организациям в сфере финансового рынка, объединяющим управляющих, саморегулируемым организациям в сфере финансового рынка, объединяющим депозитариев, саморегулируемым организациям в сфере финансового рынка, объединяющим регистраторов, предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов по вопросам, находящимся в компетенции Банка России.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, а также фактически не оспаривается обществом, факт неисполнения заявителем в установленный срок, а именно до 26.09.2019 года (включительно) законного предписания ответчика от 10.09.2019 года № С59-6-2-1/17010.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по исполнения в установленный срок законного предписания административного органа, а также наличия причин, объективно препятствующих исполнению данной обязанности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нормы процессуального права при возбуждении дел об административном правонарушении и рассмотрении материалов дел об административном правонарушении не нарушены.

Следовательно, ЗАО «Адлерская птицефабрика» на основании оспариваемого постановления правомерно привлечено к административной ответственности по частям 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

По мнению суда, совершенное предприятием административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением к требованиям действующего законодательства в сфере управления.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, перечисленных в части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, не является исчерпывающим.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 Постановления от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указывает, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять размер назначаемого административного штрафа в пределах санкции вмененной статьи исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

При этом необходимо руководствоваться положениями статьи 3.1 КоАП РФ, в соответствии с которой целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкцией части 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания юридическим лицам в виде административного штрафа - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2019 года по делу № 1805/2018-14\43-Б ЗАО «Адлерская птицефабрика» признана несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство.

Из представленных материалы дела документов следует, что заявитель находится в тяжелом финансовом положении, которое не позволяет уплатить штрафа в сумме 505 000 рублей.

Исходя из вышеизложенного, а также с учетом отсутствия отягчающих ответственность предприятия обстоятельств и наличия смягчающих обстоятельств, суд считает, что оспариваемым постановлением заявителю неправомерно назначено наказание по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 505 000 рублей

Суд считает возможным назначить заявителю наказание по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей.

Следовательно, имеются основания для признания незаконным и изменения оспариваемого постановления в части наказания в виде административного штрафа в сумме 505 000 рублей, с определением наказания в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, заявленные требования общества об изменении оспариваемого постановления в части наказания в сумме 505 000 рублей является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 49, 65, 150, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Частичный отказ от требований принять. Производство по делу в части отказа от требований прекратить.

Признать незаконным постановление Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 19.11.2019 № 19-24922/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-03-ЮЛ-19-24922 о привлечении Закрытого акционерного общества «Адлерская птицефабрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 353440, <...>) к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа 505 000 руб. и изменить его в части санкции, определив наказание в виде штрафа 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус