Решение от 10 июля 2025 г. по делу № А33-8367/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


11 июля 2025 года


Дело № А33-8367/2025

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «24» июня 2025 года.

Мотивированное решение составлено «11» июля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Антроповой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску муниципального казенного учреждения "Служба заказчика-застройщика Северо-Енисейского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Управление торговли Северо-Енисейского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании неустойки,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика-застройщика Северо-Енисейского района" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управление торговли Северо-Енисейского района" (далее – ответчик) о взыскании неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (или: ненадлежащим исполнением) ответчиком обязательств (гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом от 15.07.2024, контракт № 72 на выполнение работ по восстановлению профиля водоотводной канавы от ул. Ленина до ул. Фабричная, гп Северо-Енисейский в размере  159 026,32 руб.

Определением от 03.04.2025 исковое заявление оставлено судом без движения.

От истца в материалы дела поступило ходатайство об увеличении размера исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать полную сумму пени по контракту от 15.07.2024 №72 в размере 318 052,64 руб.

Определением от 23.04.2025 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

23.06.2025 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

24.06.2025 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление ответчика о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.06.2025.

Ответчиком срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика-застройщика Северо-Енисейского района» (далее - заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Управление торговли Северо-Енисейского района» (далее - подрядчик) по результатам открытого аукциона в электронной форме на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 07.04.2024 № 0119300019624000177 заключили муниципальный контракт от 15.07.2024 № 72 на выполнение работ по восстановлению профиля водоотводной канавы от ул. Ленина до ул. Фабричная, гп Северо-Енисейский (пункт 1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 1.3 контракта, описание, содержание, виды и объем работ, подлежащих выполнению, отражены в техническом задании (приложение к контракту), являющемся неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 1.4 контракта, местом выполнения работ является: Красноярский край, Северо-Енисейский район, гп Северо-Енисейский от ул. Ленина до ул. Фабричная, участки водоотводной канавы (далее – объект). Ситуационный план места нахождения объекта согласно приложению №1 к техническому заданию (приложение к контракту).

Согласно пункту 1.5 контракта, подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом календарного графика выполнения работ (приложение № 2 к техническому заданию), обеспечить выполнение работ в соответствии с техническим заданием (приложение к контракту) и расчетом (приложение №3 к техническому заданию), а заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с разделами 2 и 4 контракта.

Из пункта 1.6 контракта следует, что сроки выполнения работ сторонами установлены согласно календарному графику выполнения работ (приложение № 2 к техническому заданию): начало выполнения работ – через 7 (семь) дней со дня заключения контракта; окончание выполнения работ – через 24 (двадцать четыре) дня со дня начала выполнения работ.

Из пункта 2.1 контракта следует, что изначально цена контракта составляла 4 340 092,99 руб., НДС не облагается.  Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и контрактом.

В цену контракта включены все расходы подрядчика, связанные с выполнением работ (с обоснованием финансовых, материальных и трудовых затрат), предусмотренных контрактом, в том числе расходы на приобретение и доставку необходимых материалов, оборудования, расходы на обращение с отходами, образующимися в результате выполненных работ (далее – отходы), а также оплата необходимых налогов (в том числе НДС, если подрядчик является его плательщиком), сборов и других обязательных платежей, подлежащих уплате подрядчиком и иные расходы подрядчика, связанные с выполнением работ, предусмотренных контрактом (пункт 2.1 контракта).

Финансирование контракта осуществляется за счет средств бюджета Северо-Енисейского района в рамках реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой 1 «Благоустройство территории района» муниципальной программы «Благоустройство территории», утвержденной постановлением администрации Северо-Енисейского района от 29.10.2013 № 568/1-п (пункт 2.4 контракта).

Согласно пункту 4.2 контракта, рассмотрение и приемка выполненных работ (их результатов) по отдельным видам работ и работ в целом, осуществляется заказчиком в соответствии со сроками выполнения работ, указанными в календарном графике выполнения работ (приложение № 2 к техническому заданию).

В соответствии с пунктом 4.3 контракта, в день окончания работ подрядчик формирует и направляет заказчику документ о приемке с приложением документов, которые считаются его неотъемлемой частью, в том числе: акт(ы) о приемке выполненных работ (форма КС-2); справка(и) о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3); - акт(ы) скрытых работ.

Приемка работ и подписание документа о приемке осуществляется заказчиком не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, подписанного подрядчиком (пункт 4.5 контракта).

Для проверки предоставленных подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза проводится заказчиком своими силами. Заказчик проверяет результаты выполненных работ на соответствие объема и качества требованиям, предусмотренным контрактом, а также действующим строительным нормам и правилам (пункт 4.6 контракта).

В случае положительной экспертизы заказчик оформляет результаты экспертизы и подписывает со своей стороны документ о приемке (пункт 4.7 контракта).

Как установлено пунктом 4.8 контракта, работы по контракту считаются полностью выполненными и сданными заказчику только после подписания без замечаний подрядчиком и заказчиком документа о приемке.

Подпунктом 4 пункта 6.3 контракта установлена обязанность подрядчика приступить к выполнению работ в срок, соответствующий календарному графику выполнения работ (приложение № 2 к техническому заданию).

Подпунктом 7 пункта 6.3 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан выполнить работы с надлежащим качеством, в объеме, составе и в сроки, указанные в техническом задании, в соответствии с расчетом, с нормами и правилами, установленными законодательством РФ, сдать работы заказчику.

Согласно пункту 7.1 контракта, сторона, нарушившая условия контракта, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом.

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных пунктом 7.5 контракта (пункт 7.4 контракта).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере, одной трехсотой, действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком (пункт 7.5. контракта).

Срок исполнения контракта с даты заключения контракта, но не позднее 28.12.2024 (пункт 10.3 контракта).

29.11.2024 сторонами заключено дополнительное соглашение № 1, в соответствии с пунктом 1 которого пункт 3.1 контракта изложен в новой редакции и цена контракта составила 3 906 061,39 руб., НДС не облагается.

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок ответчиком работы по контракту выполнены, сданы и приняты заказчиком по акту о приемке выполненных работ №2688 от 12.12.2024.

Акт о приемке выполненных работ №2688 от 12.12.2024 на сумму 3 883 426 рублей 57 копеек подписан сторонами и представлен  в материалы дела.

Соглашением о расторжении от 23.12.2024 стороны решили расторгнуть муниципальный контракт № 72 от 15.07.2024 «На выполнение работ по восстановлению профиля водоотводной канавы от ул. Ленина до ул. Фабричная, гп Северо-Енисейский» (ИКЗ: 2432434001642243401001064200242Ш44) по соглашению сторон.

Согласно пункту 2 соглашения о расторжении, выполненные работы по контракту на сумму 3 883 426 рублей 57 копеек приняты и оплачены в полном объеме.  Обязательства в оставшейся части на сумму 22 634 рубля 82 копейки стороны прекращают (пункт 3 соглашения).

В связи с просрочкой выполнения работ по контракту истец числит неустойку в порядке пункта 7.5 контракта за период с 16.08.2024 по 10.12.2024 в сумме 318 052,64 руб.

В рамках досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлена претензия от 16.12.2024 № 1668 с требованием об уплате неустойки за просрочку выполнения работ по контракту.

Письмом от 28.02.2025 № 43 ответчик в удовлетворении претензии отказал, сослался на изменение стоимости, объемов и видов работ заключенным дополнительным соглашением от 29.11.2024 № 1.

Неисполнение ответчиком требований претензии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик заявленные исковые требования не признал по основаниям, указанным в отзыве:

- в данном случае имело место изменение по инициативе истца существенных условий контракта, которые повлекли за собой существенное увеличение срока выполнения работ;

- истцом неверно рассчитан размер пени в связи с предполагаемым нарушением ответчиком сроков сдачи работ по контракту (срок окончания производства работ 16.08.2024 (23.07.2024 - срок начала работ, 16.08.2024 - срок окончания производства работ), а не 15.08.2024 следовательно предполагаемое нарушение срока составило 116 дней, а не 117 дней как указано в исковом заявлении, кроме того истцом при расчете пени неверно применена ключевая ставка в размере 21 % за весь период начисления пени и соответственно размер пени должен составлять 292 810,37 руб.);

- просрочка выполнения работ допущена ответчиком из-за недочетов при проектировании работ по контракту, в результате чего возникла необходимость в выполнении дополнительного объема работ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Между сторонами возникли правоотношения, вытекающие из договора подряда, которые регулируются положениями главы 37 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работа, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 ГК РФ).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1).

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу части 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Частью 4 статьи 753 ГК РФ предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

В соответствии с правилами статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленного требования о взыскании с ответчика 318 052,64 руб. неустойки истец ссылается на нарушение последним сроков выполнения работ по контракту.

Как установлено пунктом 1.6 контракта и календарным графиком (приложение № 2), сторонами согласован срок начала выполнения работ – через 7 (семь) дней со дня заключения контракта, срок окончания выполнения работ – через 24 (двадцать четыре) дня со дня начала выполнения работ.

Контракт заключен 15.07.2024 (согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок), следовательно, срок начала выполнения работ – 23.07.2024, срок окончания работ – 15.08.2024. Работы контракту сданы и приняты заказчиком по акту о приемке выполненных работ № 2688 от 12.12.2024, следовательно,  просрочка выполнения работ составляет 119 дня (с 16.08.2024 по 12.12.2024).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения ответчиком сроков выполнения работ на 119 дня.

В соответствии со статьей 9, пунктом 5 статьи 49, статьями 41, 44 - 49, 65, 66, 72 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец самостоятельно определяет объем материальных прав, подлежащих защите в судебном порядке. В связи с этим, при разрешении спора, арбитражный суд не может выйти за пределы заявленных требований.

Поскольку истцом заявлено о взыскании пени за меньший период (117 дней) и в меньшем размере, что является его правом, исковые требования в части взыскания пени признаются судом обоснованными в заявленном истцом размере – 318 052,64 руб.

Учитывая вышеизложенное, довод ответчика о неверном определении периода просрочки, суд признает необоснованным и подлежащими отклонению, поскольку 15.07.2024 + 7 дней = 22.07.2024 (пн.) и с учетом статьи 191 ГК РФ, срок начала выполнения работ соответственно 23.07.2024 + 24 дня = 15.08.2024 – срок окончания выполнения работ с учетом условий контракта.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 7.1 контракта, сторона, нарушившая условия контракта, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом.

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных пунктом 7.5 контракта (пункт 7.4 контракта).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере, одной трехсотой, действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком (пункт 7.5. контракта).

При расчете неустойки истцом учтен правовой подход, сформулированный в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2018 № 302-ЭС18-10991, от 18.09.2019 № 308-ЭС19-8291, согласно которому определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной должником просрочкой обязательств по контракту, наступает в момент окончания исполнения таких обязательств, в связи с чем при расчете неустойки необходимо руководствоваться ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день прекращения обязательства. Данная позиция отражена также в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), согласно которой, при расчете неустойки относительно исполненного обязательства, подлежит применению ставка, действовавшая на день фактического исполнения обязательства.

В рассматриваемом случае обязательства сторон прекращены 23.12.2024, определенность во взаимоотношениях сторон (окончание подрядчиком выполнение работ и приемка их заказчиком) состоялась 12.12.2024.

Таким образом, расчет пени с применением ставки Центрального Банка Российской Федерации в размере 21% является обоснованным, расчет проверен судом, признан арифметически верным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Ответчиком доказательств уплаты начисленной суммы пени не представлено.

Как предусмотрено частью 42.1. статьи 112 Закона о контрактной системе, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2019 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях  и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований положений части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе.

При этом по смыслу указанных положений Закона о контрактной системе и Правил № 783 списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты исполнителей (поставщиков, подрядчиков) по государственным (муниципальным) контрактам.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.10.2018 № 305-ЭС18-10724, Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. Списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки. Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (определение от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287, от 20.03.2023 № 306-ЭС22-23625.

Иное толкование положений законодательства лишало бы участника отношений права на применение предусмотренных мер поддержки и ставило бы его в неравное положение с другими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) контрактов.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (пункт 2 Правил № 783).

Постановление № 783 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 не содержит ограничений для применения правил о списании неустойки относительно года, в котором имело место ненадлежащее исполнение обязательства или его неисполнение.

В пункте 3 Правил № 783 определены случаи списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) заказчиком, в частности, подпунктом «а» п. 3 названных Правил предусмотрено, что такое списание осуществляется, в том числе в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта. Кроме того, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (пункт 2 Правил № 783).

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок исполнение по спорному контракту завершено. Вместе с тем, обоснованная сумма пени (318 052,64 руб.) составляет более 5 % от цены контракта, следовательно, основания для списания неустойки в порядке Правил № 783 отсутствуют.

Довод ответчика о продлении сроков выполнения работ из-за изменения объемов выполнения работ дополнительным соглашением от 29.11.2024 № 1 прямо опровергается представленными доказательствам, поскольку названное дополнительное соглашение положений о продлении срока выполнения работ по контракту не содержит. Иных дополнительных соглашений сторонами не заключалось. Изменение цены контракта не влечет изменение срока выполнения работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта, к которым относится условие о сроке, при его исполнении не допускается.

Недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. В пунктах 3 и 4 статьи 743 ГК РФ указано, что подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

На основании пункта 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Исходя из положений пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если работы не могли быть выполнены в срок по вине кредитора, следует полностью освободить должника от ответственности на все время просрочки кредитора на основании статей 401, 405 и 406 ГК РФ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2022 № 305-ЭС19-16942(40).

Незамедлительное уведомление заказчика о возникающих препятствиях своевременного завершения работы и приостановка работ до получения от заказчика указаний, либо необходимой информации, предусмотрена в целях исключения возможности срыва сроков выполнения работ и оперативного решения возникающих вопросов.

Механизм данной нормы позволяет при возникновении споров с высокой степенью вероятности установить, являлись ли обстоятельства, на которые ссылается исполнитель работ, в действительности причиной несвоевременного выполнения работ.

Уведомления о приостановлении выполнения работ или невозможности выполнения работ ответчик не представил.

Суд, оценив доводы сторон, пришел к выводу о том, что ответчик не опроверг отсутствие своей вины в нарушении сроков выполнения работ по контракту, не воспользовался правом, предусмотренным статьями 716, 719 ГК РФ, на приостановление выполнения работ.

Подрядчик, обнаружив необходимость выполнения дополнительных работ по контракту и уведомив об этом заказчика, работы по контракту не приостановил.

Как указано в части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Подрядчик, являясь профессиональным участником рынка строительных и ремонтных работ. Ознакомившись с документацией электронного аукциона, действуя без принуждения и в условиях конкурентной среды, подрядчик принял на себя обязательство по выполнению согласованного объема работ в установленный срок, учитывая специфику работ на объекте, предъявляемые к работам требования, объемы и виды работ, соотнес все подлежащие учету показатели и документы, что исключает возможность ссылаться на недочеты проектирования спорных работ.

При подписании контракта у сторон не возникло разногласий по техническому заданию и срокам выполнения работ, подрядчик счел возможным приступить к исполнению контракта.

Проявляя должную осмотрительность и заботливость при заключении контракта, общество должно предполагать возможные предпринимательские риски.

Учитывая изложенные обстоятельства довод ответчика, согласно которому просрочка выполнения работ допущена  из-за недочетов при проектировании работ по контракту, в результате чего возникла необходимость в выполнении дополнительного объема работ, подлежит отклонению.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства и доводы сторон, принимая во внимание доказанность факта просрочки ответчиком срока выполнения работ по контракту, учитывая, что ответчиком начисленная сумма пени не оплачена, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец является муниципальным казенным учреждением.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу. Данная позиция отражена в том числе в определениях Верховного Суда РФ об освобождении муниципальных казенных учреждения от уплаты государственной пошлины при подаче кассационных жалоб (от 29.03.2024 № 301-ЭС24-6378, от 29.03.2024 № 301-ЭС24-6378, от 01.03.2024 № 309-ЭС24-4482, от 17.01.2024 № 303-ЭС24-542, от 23.04.204 № 310-ЭС24-6355, от 13.11.2023 № 303-ЭС23-25572, от 13.11.2023 № 303-ЭС23-24794, от 29.03.2024 № 302-ЭС24-6305).

В данном случае спор вытекает из муниципального контракта. То есть контракт а) заключен для достижения общественных интересов - капитальному ремонту здания;  б) заключен на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, истец освобожден от оплаты государственной пошлины.

При изложенных обстоятельствах с ответчика в доход федерального бюджета подлежат взысканию 20 903 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управление торговли Северо-Енисейского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального казенного учреждения "Служба заказчика-застройщика Северо-Енисейского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 318 052,64 руб. неустойки за нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту № 72 от 15.07.2024.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управление торговли Северо-Енисейского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 20 903 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.


Судья

О.А. Антропова