Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А15-5228/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-5228/2020
13 сентября 2022 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность), в отсутствии заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Дагестанская сетевая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС России по Республике Дагестан от 08.12.2020 по делу №005/04/14.31-2222/2020 о наложении административного штрафа в размере 1343759 рублей 55 копеек,


УСТАНОВИЛ:


акционерное общество Дагестанская сетевая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 08.12.2020 по делу №005/04/14.31-2222/2020 о наложении административного штрафа размере 1343759,55 рублей по ч.2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По данному заявлению возбуждено дело №А15-5228/2020.

Определением от 27.05.2021 производство по делу было приостановлено до принятия Арбитражным судом РД по делу №А15-1243/2020 решения и вступления по нему в законную силу судебного акта. Определением от 25.02.2022 рассмотрение дела возобновлено.

Заявитель, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований общества просят полностью отказать.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 24.12.2019 Управление ФАС России по Республике Дагестан по результатам рассмотрения дела №005/01/10-1733/2019 приняло решение, которым признало АО «Дагестанская сетевая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в незаконных действиях по отключению от электрической энергии энергоустановок базовой станции №0500736 ПАО «МТС» в сфере предпринимательской деятельности.

Указанным решением также определено передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц административного производства.

Не согласившись с вышеназванным решением управления от 24.12.2019 по делу №005/01/10-1733/2019, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным данного решения управления (арбитражному делу присвоен №А15-1243/2020).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 27.12.2021 по делу №А15-1243/2020, в удовлетворении заявления общества о признании незаконным и отмене решения управления от 24.12.2019 по делу №005/01/10-1733/2019 о признании АО «ДСК» совершившим нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции отказано. Судом признано оспоренное решение управления законным.

Уведомлением от 28.07.2020 №02-02/6526, антимонопольный орган уведомил последнего о том, что Дагестанским УФАС России возбуждается производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «ДСК» по факту злоупотребления им доминирующим положением на рынке по передаче электрической энергии, установленное решением управления от 24.12.2019 по делу №005/01/10-1733/2019, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Одновременно в уведомлении предложено законному представителю обществу явиться 13.08.2020 в 11 час. 00 мин. в управление для дачи объяснений по факту нарушения и участия при составлении протокола об административном правонарушении.

В отсутствие уведомленного законного представителя начальником отдела контроля антимонопольного законодательства управления ФИО3 по результатам рассмотрения решения Дагестанского УФАС России по РД от 24.12.2019 по делу №005/01/10-1733/2019 в отношении АО «ДСК» составил протокол от 13.08.2020 об административном правонарушении №005/04/14.31-2222/2020 по факту нарушения обществом антимонопольного законодательства, выразившегося в незаконных действиях общества по отключению от электрической энергии энергоустановок базовой станции №0500736 ПАО «МТС», за которое предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Определением от 13.08.2020 управлением дело об административном правонарушении №005/04/14.31-2222/2020 назначено к рассмотрению на 27.08.2020 в 11 час. 00 мин. в Дагестанском УФАС д по адресу: <...>, четвертый этаж, кабинет 88.

Копия данного протокола и определения о назначения дела об административном правонарушении к рассмотрению направлена обществу и получена им 17.08.2020.

Определением от 27.08.2020 рассмотрение административного дела отложено на 10.09.2020 на 11 час.00 мин. Копия данного определения направлена обществу. Определением от 10.09.2020 рассмотрение административного дела отложено на 11 час. 30 мин. 23.09.2020. Определением от 23.09.2020 рассмотрение административного дела повторно отложено на 11 час. 00 мин. 13.10.2020. Определением от 13.10.2020 рассмотрение административного дела повторно отложено на 11 час. 00 мин. 13.11.2020. Определением от 13.11.2020 рассмотрение административного дела повторно отложено на 11 час. 00 мин. 08.12.2020.

08.12.2020 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №005/01/10-1733/2019 руководитель управления ФИО4 вынес постановление по делу №005/04/14.31-2222/2020 о наложении на АО «ДСК» за нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции административного штрафа по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в размере 1 343 759 рублей 55 копеек.

С постановлением управления от 08.12.2020 по делу №005/04/14.31-2222/2020 о наложении штрафа заявитель не согласился, считая его незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление по делу №005/04/14.31-2222/2020 управлением принято 08.12.2020, обществом получено это постановление по почте 21.12.2020.

В арбитражный суд заявитель обратился с настоящим заявлением через электронную систему «Мой арбитр» 30.12.2020, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок со дня получения копии оспариваемого постановления последним подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие отношение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» указано, что арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статьи 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия). Прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

Из решения Дагестанского УФАС России от 24.12.2019 по делу №005/01/10-1733/2019 следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ и уставу АО «ДСК» основным видом деятельности данного общества является передача и распределение электрической энергии. Управление установило, что АО «ДСК» является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства (территория - Республика Дагестан).

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции, действующей с 05.01.2016) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало) угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц (хозяйствующих субъектов) или неопределенного круга потребителей.

В силу пункта 1.2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 4.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решением комиссии управления от 24.12.2019 по делу №005/01/10-1733/2019 общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», которое выразилось в незаконных действиях общества по отключению от электрической энергии энергоустановок базовой станции №0500736 ПАО «МТС» в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением комиссии управления от 24.12.2019 по делу №005/01/10-1733/2019 установлен факт нарушения АО «ДСК», занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче и распределению электрической энергии на территории Республики Дагестан, части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в полном отключении от электрической энергии энергоустановок базовой станции №0500736 ПАО «МТС» в отсутствие на это соответствующей заявки от заказчика ПАО «ДЭСК» и без предварительного уведомления об этом указанного потребителя.

Указанным решением суда в удовлетворении заявления общества о признании недействительным решения управления от 24.12.2019 по делу №005/01/10-1733/2019 о признании АО «ДСК» совершившим нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции отказано, данное решение управления признано законным и обоснованным.

Таким образом, факт злоупотребления обществом доминирующим положением, выразившегося в необоснованном прекращении поставки электроэнергии предприятию в нарушение Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, за которое предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлен решением антимонопольного органа от 24.12.2019 по делу №005/01/10-1733/2019.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, процессуальный порядок привлечения и срок привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренного частью 4.5 КоАП РФ, управлением соблюден.

Оспариваемое постановление от 08.12.2020 по делу №005/04/14.31-2222/2020 о наложении на общество штрафа по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ вынесено на основании решения управления от 24.12.2019 по делу №005/01/10-1733/2019, признанного судом законным.

В пункте 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.10.2010 №52 «О внесении изменений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ. Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата, нежели дата принятия этого решения.

Решение управления от 24.12.2019 по делу №005/01/10-1733/2019 вступило в законную силу.

Протокол об административном правонарушении от 13.08.2020 по делу №005/04/14.31-2222/2020 составлен и административное дело рассмотрено с уведомлением общества в отсутствие его законного представителя в установленный срок. Оспоренное постановление о наложении на общество штрафа принято в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Оспоренным постановлением на общество наложен по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ административный штраф в размере 1 343 759 рублей 55 копеек.

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 №220 (далее - Порядок № 220) в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности, наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей); возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям). В качестве географических границ товарного рынка, на котором субъектом естественной монополии совершено правонарушение, следует признавать границы, включающие в себя потребителей данного субъекта, интересы которых были им непосредственным образом ущемлены. Определение географических границ товарного рынка должно основываться на экономической возможности покупателя приобрести товар на территории Российской Федерации или ее части и отсутствии этой возможности за ее пределами.

Границы рынка, в пределах которых хозяйствующий субъект осуществляет профильную деятельность, шире пределов возможных правоотношений с конкретным лицом, чьи права нарушаются при осуществлении данной деятельности.

Географические границы товарного рынка могут быть определены в пределах административно - территориального образования - города, в пределах районов города, а также в пределах территории, охваченной присоединенной сетью юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Управлением произведен расчет размера административного штрафа с определением географических границ рынка и исходя из выручки от транспортировки электричсекой энергии и технологического присоединения к электрическим сетям на территории Буйнакского района за 2018 год – 81 439 973 рубля.

В оспоренном постановлении о наложении штрафа административный орган указал на одно обстоятельство смягчающее административную ответственность – возобновление поставки электрической энергии, но при этом при расчете штрафа антимонопольный орган не учел смягчающее обстоятельство.

С учетом примечания 4 к статье 14.31 КоАП РФ (при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность) к статье 14.31 КоАП РФ антимонопольным органом штраф исчислен в следующем размере:

244 319,91 + (2 443 199,19 – 244 319,91) / 2 = 1 343 759 рублей 55 копеек.

Пунктом 2 примечания к статье 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из решения управления от 24.12.2019 по делу №005/01/10-1733/2019 (пункт 2) следует, что антимонопольный орган решил не выдавать обществу предписание в связи с тем, что возобновлено энергоснабжение энергоустановок базовой станции №0500736 ПАО «МТС».

В силу пункта 5 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ указанное обстоятельство суд относит к обстоятельству, смягчающим ответственность общества.

Суд, рассмотрев материалы дела и дополнительный материал, считает, что следует признать незаконным оспоренное постановление в части наложения по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ на общество штрафа в размере 274 859 рублей 91 копеек (1343759 руб.55 коп. - 1068899 руб.64 коп.) и отменить в этой части постановление, поскольку имеется одно обстоятельство, смягчающую ответственность общества.

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления управления от 08.12.2020 по делу №005/04/14.31-2222/2020 о наложении на общество по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ штрафа в размере 1 068 899 рублей 64 копеек следует отказать, поскольку в этой части требование заявителя необоснованное, постановление в этой части законное.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

признать незаконным постановление УФАС России по РД от 08.12.2020 по делу №005/04/14.31-2222/2020 о наложении на АО «ДСК» (ОГРН <***>) по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ штрафа в размере 274859рублей 91 копейка и отменить в этой части постановление.

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по РД от 08.12.2020 по делу №005/04/14.31-2222/2020 о наложении на АО «ДСК» (ОГРН <***>) по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ штрафа в размере штрафа в размере 1068899 рублей 64 копеек отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья З.Т.Тагирова