Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А82-2825/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2825/2019
г. Ярославль
05 июля 2019 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя Кузьмина Дмитрия Евгеньевича (ИНН 760500420265; ОГРН 304760431000178)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № 4.0006/19от 05.02.2019

при участии:

от заявителя – ФИО3 – по дов. от 01.11.2018

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 20.02.2019

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным предписания № 4.0006/19 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата, установленной по адресу: <...>, от пересечения с выездом с пл. Подвойского, справа при движении из центра города.

Заявитель требования поддержал, представил дополнительные документы.

Ответчик возражает против предъявленных требований.

Суд установил следующее.

«05» февраля 2019 года начальником отдела рекламы Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - Департамент) вынесено в адрес ИП ФИО2 предписание № 4.0006/19 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата, установленной по адресу: <...> м, от пересечения с выездом с пл. Подвойского, справа при движении из центра города (далее - Предписание).I

Заявитель указывает, что к предписанию приложен фотоснимок, на котором видно, что рекламная конструкция не бесхозная, а принадлежит рекламному агентству «Два слона» (ИП ФИО2), указан телефон и номер городского телефона.

Заявитель указал, что Предписание ему не направлялось и о том, что оно вынесено в отношении его рекламной конструкции узнал только «08» февраля 2019 г., просматривая соответствующий раздел официального сайта Департамента.

Собственником (владельцем) указанной рекламной конструкции является ИП ФИО2 (ИНН <***>), на рекламную конструкцию заключен Договор и получено Разрешение на установку и эксплуатацию.

Суд пришел к следующим выводам.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" к полномочиям органов государственной власти Ярославской области с 01.01.2018 отнесен ряд полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, в том числе выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек.

Согласно пункту 2.11. «Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области», утвержденного постановлением Администрации ЯО от 02.04.2007 N 116, к полномочиям ответчика отнесено участие в реализации на территории Ярославской области полномочий в сфере рекламы, перераспределенных в соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 г. N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 10 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «Орекламе» (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что установка и эксплуатациярекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, недопускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции безразрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу наосновании предписания органа местного самоуправления муниципального районаили органа местного самоуправления городского округа, на территориях которыхустановлена рекламная конструкция.

В соответствии с частью 1.2 статьи 1 приказа департамента от 15.10.2018№15-н «Об определении типов и видов рекламных конструкций и утвержденияПорядка организации демонтажа рекламных конструкций» (далее — приказдепартамента №15-н) функции по выявлению рекламных конструкций,установленных и (или) эксплуатируемых на территории Ярославской области снарушением требований законодательства о рекламе, подготовке и выдачепредписаний о демонтаже и организации демонтажа указанных рекламныхконструкций, осуществляет департамент имущественных и земельных отношенийЯрославской области с привлечением сотрудников функционально подчиненногоему государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центркадастровой оценки, рекламы и торгов» в соответствии с установленнойкомпетенцией.

Таким образом, Департамент при вынесении предписания действовал в рамках предоставленных полномочий.

После проверки законности установки этой конструкциидепартаментом вынесено предписание о её демонтаже от 05.02.2019 № 4.0006/19, которое в установленном порядке размещено на сайте департамента и в газете «Документ - Регион».

01.04.2019депаратмент произвел замеры, что подтверждено актом. Замерами установлено, что рекламная конструкция, указанная в предписании, фактически установлена по адресу: <...> м, от пересечения с выездом с пл. Подвойского, справа при движении из центра города.

Абзацем 2 статьи 3.1 приказа департамента №15-н «Об определении типов и видов рекламных конструкций и утверждения Порядка организации демонтажа рекламных конструкций» (далее - приказ департамента №15-н) установлено, что в случае если владелец рекламной конструкции неизвестен, предписание о демонтаже рекламной конструкции размещается в газете «Документ-Регион» и на портале органов государственной власти Ярославской области в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в течение десяти дней с момента подписания.

В ходе осмотра отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого

формата, установленной по адресу: <...> м от пересечения с выездом с пл. Подвойского, справа при движении из центра города не представлялось возможным определить собственника конструкции, поскольку вышеуказанная рекламная конструкция не содержала данных сведений, а лишь логотип «ДВА СЛОНА» (был указан на табличке, размещенной на рекламной конструкции).

В реестре выданных разрешений отсутствуют сведения о выданном организации «ДВА СЛОНА» разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, находящейся по адресу: <...> м от пересечения с выездом с пл. Подвойского, справа при движении из центра города.

При проверке реестра выданных разрешений и схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности, утвержденной приказом департамента от 04.10.2018 № 123, установлено, что по адресу: <...> м от пересечения с выездом с пл. Подвойского, справа при движении из центра города находится рекламное место 4.0124, на которое ИП ФИО2 выдано разрешение № 351-нг/17 от 03.11.2017. Несмотря на это в названном месте рекламная конструкция отсутствовала.

В соответствии с разъяснениями ФАС России от 24.05.2018 рекламные конструкции, установленные не на тех местах, на которые выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, считаются эксплуатируемыми без действующих разрешений.

Таким образом, рекламную конструкцию, установленную по адресу: <...> м от пересечения с выездом с пл. Подвойского, справа при движении из центра города, следует считать установленной без разрешения и подлежащей демонтажу.

Установка рекламной конструкции вопреки выданному разрешению ограничивает права других хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в названной сфере, а также не позволяет в полном объеме использовать схему размещения рекламных конструкций, предназначением которой является информирование заинтересованных лиц о перспективных местах размещения рекламных конструкций.

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 приказа департамента №15-н акт осмотра рекламной конструкции составляется в трехдневный срок с момента выявления незаконно установленной рекламной конструкции. На основании составленного акта в течении 20 рабочих дней выносится предписание о демонтаже рекламной конструкции.

В отношении спорной рекламной конструкции составлен акт осмотра рекламной конструкции на территории Ярославской области от 05.02.2019, в данном акте зафиксированы сведения о фактическом местоположении рекламной конструкции, о чем указано выше.

Далее, после проверки законности установки этой конструкции департаментом вынесено предписание о её демонтаже от 05.02.2019 № 4.0006/19. которое в установленном порядке размещено на сайте департамента и в газете «Документ — Регион».

Предполагая, что спорная рекламная конструкция принадлежит ИП ФИО2 предписание от 05.02.2019 № 4.0006/19 вручено нарочно офис- менеджеру ИП ФИО2 ФИО5, отметка о получении от 08.02.2019.

Приведенные департаментом доказательства не опровергнуты заявителем.

При указанных обстоятельствах следует признать, что оспариваемое предписание выдано ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных ему полномочий, права и законные интересы заявителя не нарушают.

В связи с этим суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 15.02.2019 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 4.0006/19 от 05.02.2019 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата, установленной по адресу: <...>, от пересечения с выездом с пл. Подвойского, справа при движении из центра города до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

Согласно пункту 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, обеспечительные меры, принятые определением суда от 15.02.2019, подлежат отмене после вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ, учитывая результат рассмотрения дела, расходы по госпошлине остаются на стороне заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 96, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 15.02.2019 по делу №А82-2825/2019, отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.