Постановление от 11 декабря 2018 г. по делу № А73-12387/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6585/2018
11 декабря 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 года.Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Харьковской Е.Г., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Передвижная механизированная колонна № 83»: представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2 представителя по доверенности от 22.12.2017 №7/10193 (сроком по 31.12.2018);

от Прокуратуры Комсомольского района Хабаровского края: ФИО3 прокурора отдела Прокуратуры Хабаровского края по удостоверению №157267 от 15.12.2015 (сроком 15.12.2018);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Передвижная механизированная колонна № 83»

на решение от 17.10.2018

по делу № А73-12387/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Передвижная механизированная колонна № 83»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2018 № 151,

третье лицо: прокуратура Комсомольского района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Передвижная механизированная колонна № 83» (далее – ОАО «ПМК-83», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС России по Хабаровскому краю, Управление, антимонопольный орган, административный орган, антимонопольная служба) от 26.06.2018 № 151 по делу об административном правонарушении № 7-4/202, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200000 руб.

К участию в деле привлечен прокурор Комсомольского района хабаровского края (далее – прокурор).

Решением от 17.10.2018 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОАО «ПМК-83» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований, а именно – об отмене оспариваемого постановления антимонопольного органа, с прекращением производства по делу.

Заявитель жалобы утверждает о том, что все изменения в контракт сделаны в строгом соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; состава правонарушения в действиях генерального директора ОАО «ПМК-83» нет.

В представленных в суд отзывах на апелляционную жалобу Прокуратура Комсомольского района Хабаровского края и антимонопольный орган не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ОАО «ПМК-83», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании арбитражного суда апелляционной инстанции не принимал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие ОАО «ПМК-83».

В судебном заседании представители Прокуратуры и антимонопольного органа отклонили доводы апелляционной жалобы общества как несостоятельные, просили отказать в ее удовлетворении.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 29.12.2016 между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ОАО «ПМК-83» на основании результатов проведения закупки (реестровый номер закупки 0322200021116000031) заключен государственный контракт № 849 (далее - контракт).

Предметом контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территориях Бикинского, Вяземского, Хабаровского, Нанайского, Комсомольского, Советско-Гаванского, Ванинского, им Лазо муниципальных районов Хабаровского края; объем выполняемых работ установлен Технической частью; перечень выполняемых работ указан в Сводной ведомости видов и объемов работ (п. 1.3.3 Технической части).

Цена контракта составила 461985732 ,00 рублей.

В соответствии с положениями Технической части сводная ведомость видов и объемов работ является неотъемлемой частью контракта; данная ведомость включена в состав контракта.

Дополнительным соглашением № 1 от 24.01.2017, заключенным между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ОАО «ПМК-83» в состав контракта включен новый сметный расчет от 24.01.2017.

П. 11.3 контракта установлено, что изменение и дополнение настоящего контракта возможно по соглашению сторон в рамках действующего законодательства в сфере осуществления закупок.

Данные изменения являются неотъемлемой частью контракта, оформляются в письменном виде с подписанием сторонами, и вступают в силу с момента такого подписания.

14.07.2017 между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ОАО «ПМК-83» заключено Дополнительное соглашение № 3, в рамках которого в состав контракта включен новый сметный расчет (далее - сметный расчет от 14.07.2017).

В целях контроля исполнения требований федерального законодательства о контрактной системе в деятельности ОАО «ПМК № 83», Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) при исполнении государственных контрактов, в результате которой установлены нарушения требований части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, выразившееся в изменении существенных условий государственного контракта от 29.12.2016 № 849.

Так, в результате анализа содержания сметного расчета от 24.01.2017 и сметного расчета от 14.07.2017, прокуратурой выявлено исключение отдельных видов работ и изменение объемов работ по нескольким позициям, превышающее 10%, а также исключение отдельных видов работ при исполнении контракта от 29.12.2016 № 849.

В сметном расчете от 14.07.2017 по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края и искусственных сооружений на них по Ванинскому району отсутствуют 55 видов работ: Срезка кустарника и мелколесья в грунтах естественного залегания кусторезами на тракторе мощностью: 118 кВт (160 л.с), кустарник и мелколесье средние (позиция 1163); Устройство дренажных прорезей трактором с навесным оборудованием (1164); Восстановление профиля водоотводных канав: автогрейдером среднего типа (1166); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до I км, I класс груза (на уполажевание откосов) (1174); Смесь песчано-гравийная природная (1175); Работа на отвале, группа грунтов; 2-3 (1176); Уплотнение грунта пневматическими трамбовками, группа грунтов: 1-2 (1177); Планировка площадей: ручным способом, группа грунтов (1178); Планировка автогрейдером: грунтовых обочин (1181); Разравнивание грунта на обочине автогрейдером толщиной слоя 10 см (в плотном теле) (укрепленные обочины) (1183); Уплотнение грунта самоходным катком на пневмоколесном ходу: 16 т (укрепленные обочины) (1184); Ямочный ремонт покрытий из черного щебня горячим способом (1187); Наметание каменной мелочи или высевок комбинированной дорожной машиной (1189); Заделка трещин в асфальтобетонном покрытии вручную (1190); Перевозка грузов автомобилями- самосвалами грузоподъемностью Ют работающих вне карьера на расстояние: до 10 км, 1 класс груза (а/б от разборки) (1195); Очистка покрытий перед работами по их восстановлению и обеспыливанию поливомоечной машиной (КДМ) (1197); Удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями на базе автомобиля (1207); Перевозка грузов автомобилями бортовыми грузоподъемностью до 5 т на расстояние: до 200 км, II класс груза (соль) (1213); Перевозка строительных грузов (соль), бортовым автомобилем грузоподъемностью 5 т. Свыше 200 км добавлять на каждый последующий: 1 км, II класс груза (144км) (1214); Устройство снежных валов бульдозерами (1218); Уборка наносного грунта из-под ограждения вручную (1219); Выправка отдельных секций металлического барьерного ограждения (1220); Замена световозврашающих элементов на барьерном ограждении (1224); элементы светоотражающие (1225); Уборка снега за барьерным ограждением автогрейдерами с навесным оборудованием (1227); Замена готовых к установке сигнальных столбиков (пластмассовых, металлических, деревянных и пр.) (1230); Перевозка грузов автомобилями- самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 12 км, I класс груза (недоучтенный транспорт песок) (1234); Заделка трещин, раковин и сколов: стен железобетонных или оштукатуренных автопавильонов (1239); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 12 км, 1 класс груза (недоучтенный транспорт песок) (1240); Установка указательных вех в грунт (1247); Уборка указательных вех (1248); Погрузка материалов в автотранспортные средства вручную: сподручные и навалочные грузы (1250); Перевозка грузов автомобилями- самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние; до 35 км, 1 класс груза (на утилизацию) (1251); Очистка отверстий труб от грязи и наносов (1252); Очистка русел труб и малых мостов от: наносов с выноской грунта носилками (1253); Заделка трещин, раковин и сколов оголовков труб (1254); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 33 км, I класс груза (недоучтенный транспорт песок) (1255); Перевозка грузов автомобилями самосвалами грузоподъемностью 10т работающих вне карьера на расстояние: до 12 км, I класс груза (недоучтенный транспорт песок) (1256); Окрашивание оголовков труб: известковым составом (1257); Очистка отверстий труб от снега и льда (1259); Скашивание травы вручную: в канавах, на откосах, у оголовков водопропускных труб (1260); Очистка полос безопасности ездового полотна мостовых сооружений и обочин подходов к ним: вручную (1261); Очистка подходов и подмостовых зон мостовых сооружений: от кустарника (1262); Очистка от грязи и мусора: тротуаров вручную (1263); Разборка деревянных прогонов, защитного и рабочего настила покрытия (1264); Ремонт верхнего дощатого настила (с очисткой от грязи поверхности нижнего настила), площадь ремонта в одном месте до 0,6 м2 (1265); Доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 50 мм и более, 2 сорта (1266); Гвозди строительные (1267); Снятие колесоотбойных брусьев на болтах (1268); Укладка ранее снятых колесоотбойных брусьев с креплением их болтами (1269); Засыпка грунтом промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную: грунт 2 группы (1271); Ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйноинъекционным методом, толщина слоя: 50 мм, площадь ремонта в одном месте до I м (1275); Перевозка грузов автомобилями бортовыми грузоподъемностью до 5 т на расстояние: до 12 км, I класс груза (недоучтенный транспорт эмульсия) (1276); Установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках (Установка временных знаков) (1277); Окраска металлического перильного ограждения пистолетом распылителем (1283); Очистка от снега и льда: зон под ограждениями безопасности вручную (подходы шириной 2м) (1286). Изменены в сторону увеличения или уменьшения в объеме более чем на 10 %: Расчистка полосы отвода в пределах 3 м от подошвы насыпи от сухого валежника, сучьев, деревянных и других горючих материалов с 457,6 км уменьшена до 40 км (1157); Вырубка кустарника и подлеска вручную увеличена с 3 га до 5 га (1157); Валка деревьев увеличена со 100 шт. до 200 шт. (1159); Погрузка материалов в автотранспортные средства вручную; сподручные и навалочные грузы уменьшена с 700 до 52,5 т (1160); Разработка продольных водоотводных и нагорных канав, группа грунтов: 2 увеличена с 200 до 1500 м3 (1165); Планировка откосов выемок и насыпей экскаваторами, группа грунтов: 1-2 уменьшена с 20000 до 5000 м 2 (1167); Ремонт укрепления обочин песчаногравийной смесью, толщина слоя 10 см увеличена с 500 до 7500 м2 (1170); Засыпка грунтом промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную: грунт 2 группы (ликвидация размывов) уменьшена с 700 до 250 м3 (1171); Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью: 1 (1-1,2) м3, группа грунтов 2 (ликвидация пучинистых участков) увеличена с 11 м3 до 1000 м (1172); Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью: 0,4 (0,35-0,45) м3, группа грунтов 2 (выборка пучины) увеличена с 98 м3 до 300 м3 (1173); Разравнивание грунта на обочине автогрейдером толщиной слоя 10 см (в плотном теле) (неукрепленные обочины) увеличена с 1000 м до 4000 м (1179); Уплотнение грунта самоходным катком на пневмоколесном ходу: 16 т (неукрепленные обочины) увеличена с 1000 м2 до 4000 м2 (1180); Восстановление профиля гравийных дорог без добавления нового материала уменьшено с 33 100 м2 до 19 900 м2 (1185); Восстановление профиля с добавлением нового материала: гравийных дорог уменьшено с 30 000 до 5 000 м2 (1186); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 80 км, 1 класс груза (недоучтенный транспорт черный щебень) увеличена с 59,65 т до 450 т (1188); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 12 км, 1 класс груза (недоучтенный транспорт песок) увеличена сЗдо55т(1191); Ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с разломкой старого покрытия отбойными молотками и уплотнением катком, толщина слоя; до 70 мм, площадь ремонта в одном месте до 3 м2 увеличен с 1500 до 2434 м2 (1192); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 80 км, I класс груза (недоучтенный транспорт а/б) увеличена с 246 т до 400 т (1193); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 35 км, I класс груза (на утилизацию) увеличена с 102,26 т до 126 т (1196); Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м3 увеличено c l 134 до 8000 м2 (1198); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 80 км, 1 класс груза (недоучтенный транспорт а/б) увеличена с 109,5 т до 900 т (1199); Розлив вяжущих материалов увеличен с 0,9072 до 10 т (1200); Доставка битума к месту работ на 100 км с 93 т увеличена до 720 т (1201); Очистка дороги от снега плужным оборудованием на базе: комбинированной дорожной машины мощностью от 210 до 270 л. с. уменьшена с 70182000 до 55000000 м 2 (1202); Очистка дороги от снега средними автогрейдерами: снег рыхлый до 500 мм увеличена с 30840000 до 40000000 м 2 (1203); Очистка дороги от снега средними автогрейдерами: снег уплотненный до 300 мм уменьшена с 25040000 до 22000000 м2 (1204); Очистка обочин от снега средними автогрейдерами с использованием бокового отвала: снег рыхлый уменьшена с 2676 до 1000 км (1205); Уборка снежных валов автогрейдерами увеличена с 2676 до 3000 км (1206); Уборка снежных валов бульдозерами: до 108 л.с. уменьшена со 150 до 100 км (1208); Распределение песко-соляной смеси или фрикционных материалов: комбинированной дорожной машины мощностью от 210 до 270 л.с. (песко-соляная смесь) уменьшено с 5530000 до 4000000 м2 (1209); Песок природный для строительных растворов средний уменьшен вдвое (1210); Соль (концентрат минеральный галит) уменьшена в 11 раз (1212); Разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью: 96 кВт (130 л.с), группа грунтов 2 (перемешивание песка и соли с буртовкой) увеличена с 800 м3 до 1000 м3 (1215); Изготовление снегозащитных планочных щитов: тип IV (1,5x2 м) увеличено с 50 до 70 шт. (1216); Установка и уборка планочных щитов на кольях уменьшена со 100 до 70 шт. (1217); Замена отдельных секций металлического барьерного ограждения на металлических стойках (3% от протяженности) увеличена с 700 до 2900 м (1221); Комплект металлоконструкций барьерного ограждения, марка 3.1- ДО/130-0,75-4,0-1,25, (ТУ 5216-003- 44884958-04), огрунтованные увеличен с 0,7 до 3,06 км (1222); Электроды диаметром 4 мм Э42 увеличены с 0,0108 до 0,05 т (1223); Уборка снега из-под барьерного ограждения вручную увеличена с 1500 до 2000 м (1226); Замена щитков дорожных знаков: на стойках увеличена с 26 до 100 шт. (1229); Окрашивание: металлического барьерного ограждения на металлических стойках эмалью уменьшено с 1000 до 293 м (1232); Замена стоек дорожных знаков увеличена с 15 до 20 шт. (1233); Стойки металлические увеличены с 0,21 т до 3 (1235); Покраска автопавильонов, шумозащитных экранов и других вертикальных поверхностей краскопультом эмалью уменьшена с 1000 до 100 м2 (1236); Подсыпка машиной КДМ автобусных остановок песком уменьшена с 30000 до 10000 м2 (1243); Рубка и складирование указательных вех уменьшена с 700 до 300 шт. (1244); Изготовление указательных вех со светоотражающими элементами уменьшено с 700 до 300 шт. (1245); Установка вех на сигнальные столбики уменьшена с 700 до 300 шт. (1246); Скашивание травы вручную: у оголовков водопропускных труб уменьшено с 3000 до 1500 м2 (1249); Закрытие на зиму и открытие водопропускных труб: диаметр отверстия до 2 м2 уменьшено с 70 до 20 шт. (1258); Скашивание травы вручную: в канавах, на откосах, у оголовков водопропускных труб с 380 м2 уменьшено до 200 м2 (1260); Засыпка грунтом промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную: грунт II группы уменьшена в 2 раза (1270); Рубка деревьев в полосе отвода диаметром ствола 24 см уменьшена в 3 раза (1272); Ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с разломкой старого покрытия отбойными молотками и уплотнением катком, толщина слоя: до 70 мм, площадь ремонта в одном месте до 3 м уменьшен с 300 м до 50 м (1273); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 80 км, 1 класс груза (недоучтенный транспорт а/б) с 49,2 уменьшена до 14 т (1274); Выправка отдельных секций металлического барьерного ограждения увеличена в 2 раза (1278); Замена световозвращающих элементов на барьерном ограждении уменьшена в 3 раза (1279); Очистка полос безопасности ездового полотна мостовых сооружений и обочин подходов к ним: вручную (вдоль тротуаров) уменьшена с 30 до 13,194 км (1280); Очистка от грязи и мусора: тротуаров вручную увеличена с 3000 до 5000 м2 (1281); Очистка полос безопасности ездового полотна мостовых сооружений и обочин подходов к ним: вручную (подходы и обочины по 6м) уменьшена с 11 до 4 км (1282); Очистка от снега и льда: зон под ограждениями безопасности вручную со 19200 уменьшена до 15500 м2 (1285).

Аналогичные изменения объемов выполненных работ также выявлены по Бикинскому, Вяземскому, Хабаровскому, Нанайскому, Комсомольскому, Советско-Гаванскому муниципальным районам и муниципальному району им. Лазо.

11.12.2017 прокурором Комсомольского района Хабаровского края в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, о чем в присутствии представителя ОАО «ПМК-83» ФИО4, действующего на основании доверенности от 11.12.2017 № 248, выданной для участия при рассмотрении вопроса о возбуждении конкретного дела об административном правонарушении, вынесено соответствующее постановление.

Постановление и материалы проверки направлены на рассмотрение в антимонопольный орган, который постановлением от 26.06.2018 № 151 по делу № 7-4/202, вынесенным в присутствии представителя ОАО «ПМК-83» ФИО5, действующего по доверенности от 15.09.2016, привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа от 26.06.2018 № 151, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение; договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (части 2 статьи 767 ГК РФ).

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона № 44-ФЗ, установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 34 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены; при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке; при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов; при этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта; при уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги; цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Учитывая изложенное, в случае необходимости увеличения или уменьшения заказчиком предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта можно увеличить или уменьшить объем работ по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы; при этом общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному объему работы, но не более чем на десять процентов.

В случае возникновения необходимости в видах работ, не предусмотренных контрактом, такую закупку следует осуществить конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленными Законом о контрактной системе, или у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, определенных частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Изменение существенных условий государственного контракта от 29.12.2016 № 849 по дополнительным соглашениям с включением в контракт дополнительных, не предусмотренных изначально контрактом, работ, а также исключение работ, предусмотренных контрактом, противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц двести тысяч рублей.

Таким образом, принимая во внимание совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о нарушении ОАО «ПМК-83» требований части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, выразившемся в изменении существенных условий государственного контракта от 29.12.2016 № 849, при этом возможность изменения условий контракта, в рассматриваемом случае, не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер, направленные на недопущение выявленных нарушений, материалы дела не содержат, следовательно, вина ОАО «ПМК № 83» в совершении вмененного правонарушения, установлена и доказана.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено и судом не установлено.

Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления общества о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 26.06.2018 № 151 по делу № 7-4/202.

Доводы заявителя жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и влияли бы на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17 октября 2018 года по делу № А73-12387/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.Г. Харьковская

А.П. Тищенко