Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А46-21795/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21795/2019
14 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2020.

Полный текст решения изготовлен 14.02.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5501081994, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене определения от 11.11.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, при участии в деле в качестве заинтересованного лица акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» - ФИО1 (паспорт) по доверенности № 119-12/330 от 02.12.2019, диплом ВПО ВСБ 0199914,

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 (паспорт) по доверенности № 18 от 13.01.2020, диплом ВПО ВСГ 2910444,

от акционерного общества «Омскоблводопровод» - не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» (далее также - Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения от 11.11.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Омскоблводопровод» (далее также - АО «Омскоблводопровод»), вынесенного государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также - Управление).

Заявление определением судьи от 22.11.2019 принято к производству, возбуждено производство по делу, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено к судебному разбирательству, 19.12.2010 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Омскоблводопровод».

В судебном заседании представитель Общества заявленное требование поддержал, пояснил, что в действиях АО «Омскоблводопровод» содержатся признаки административного правонарушения, поскольку формальное составление плана мероприятий не отвечает его целям.

Представитель Управления с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил отказать в удовлетворении заявления Общества.

Представитель АО «Омскоблводопровод», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между акционерным обществом «Петербургская сбытовая компания», агентом которой выступает Общество, и АО «Омскоблводопровод» заключен договор энергоснабжения от 01.02.2013 № 17-0283.

В связи с систематическим неисполнением потребителем обязанности по оплате потребленной электрической энергии, учитывая значительный размер образовавшейся задолженности, Общество в порядке, предусмотренном пунктом 8 Правил ограничения, направило потребителю уведомление от 16.09.2019 № 070-330075-УЭ о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергоснабжаемых объектов, указанных в договоре, согласно которому в случае неоплаты долга в срок до 27.09.2019 АО «Омскоблводопровод» обязан в течение 3 дней с даты получения уведомления № 070-330075-УЭ предоставить план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии.

АО «Омскоблводопровод» с сопроводительным письмом № 1325 от 18.09.2019 Обществу направлен план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии АО «Омскоблводопровод» согласно уведомлению от 16.09.2019 № 070-330075-УЭ.

Заявитель полагая, что представленный 18.09.2019 Обществу документ по своему содержанию не является планом мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления в рамках договора от 01.02.2013 № 17-0283 и свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности, установленной пунктами 16, 16(1) Правил полного или частичного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), обратилось 23.10.2019 от имени поставщика энергии в административный орган с заявлением о привлечении АО «Омскоблводопровод» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

11.11.2019 Управлением вынесено обжалуемое определение об отказе в возбуждении в отношении АО «Омскоблводопровод» дела об административном правонарушении.

Не согласившись с определением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения требования Общества в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом, в том числе по причине отсутствия в законе исключений постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, регламентирующей судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов и подлежащей применению в данном случае на основании части 5 статьи 3 АПК РФ по аналогии закона, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа применительно к данному случаю об отказе в привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия по утверждению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями-участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Согласно пункту 6 статьи 38 указанного Закона указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В приложении к Правилам № 442 определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав рассматриваемых мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством РФ порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством РФ порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Во исполнение требований указанного Закона постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила № 442.

Указанным нормативным правовым актом в пределах шестимесячного срока установлена периодичность осуществления данных мероприятий.

Пунктом 16 Правил № 442 регламентировано, что потребитель особой категории обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, – 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Порядок и перечень мероприятий, которые должен выполнить потребитель особой категории, установлен пунктом 16(1) Правил № 442, в силу которого такой потребитель обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Из анализа положений статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ и пункта 16 Правил № 442 следует, что потребителю на осуществление данных мероприятий предоставлен срок 6 месяцев.

Следовательно, АО «Омскоблводопровод» как потребитель особой категории обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в течение 6 месяцев после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления.

Как указано выше, всвязи с наличием задолженности по оплате электрической энергии Общество направило АО «Омскоблводопровод» уведомление от 16.09.2019 № 070-330075-УЭ о введении режима ограничения потребления электроэнергии.

18.09.2019 - в установленной срок - АО «Омскоблводопровод» представило Обществу план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электроэнергии.

Указанным планом предусмотрены следующие мероприятия:

- инструктаж персонала по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечения безопасности людей, сохранности оборудования в случае прекращения подачи электроэнергии (срок выполнения 15.03.2020);

- проверка кранов сброса воды для предотвращения замерзания, в зимнее время, воды в трубопроводах насосных станций <...>. Д. Прогресс ул. Ленина, <...> (срок выполнения 15.03.2020);

- инструктаж персонала по оповещению Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, МЧС (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управление единой дежурно- диспетчерской службы на случай прекращения водоснабжения (срок выполнения 15.03.2020);

- введение режима экономии электроэнергии на объектах АО «Омскоблводопровод» с отключением вспомогательного оборудования, снижение электротермии до минимума (срок выполнения 15.03.2020).

В силу закона обеспечение готовности к прекращению подачи энергии, а также выбор конкретных мер, направленных на это, находится в компетенции потребителя, который несет соответствующую ответственность в случае невыполнения составленного им плана мероприятий.

Сроки выполнения мероприятий, указанных в плане на момент обращения заявителя в административный орган не истекли, что исключает вывод о неисполнении АО «Омскоблводопровод» требования пункта 16(1) Правил № 442.

Согласно частям 3, 5 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд находит, что достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в отношении АО «Омскоблводопровод» отсутствовали, что явилось для административного органа законным основанием для вынесения оспариваемого Обществом постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении этого лица.

Таким образом, арбитражным судом оспариваемое решение признается законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом, а законные основания для привлечения к административной ответственности – отсутствующими.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ, регламентирующей принятие арбитражным судом решения по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, и также подлежащей применению в данном случае по аналогии закона, для которой обоснование приведено выше, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» о признании незаконным и отмене определения от об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного 11.11.2019 в городе Омске государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора в отношении акционерного общества «Омскоблводопровод», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Ю.П. Чулков