Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А58-5478/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5478/2024
24 октября 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2024

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Гоголевой М.Н., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.06.2024 г. № 17/10/07-61 к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 068 444,62 рублей,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по паспорту и доверенности от 11.01.2024 № 17/10/05-1, представлен диплом;

от ответчиков: представитель ФИО3 по паспорту, доверенности Министерства финансов Российской Федерации от 30.07.2024 № 16-17-19/3608 и Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 30.07.2024 № 16-17-19/3609, представлен диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее – ответчик 1), Министерству финансов Российской Федерации (далее – ответчик 2) с требованием о взыскании 1 068 444,62 руб.

Определением суда от 16.08.2024 исковое заявление принято к производству.

В материалы дела до судебного заседания от истца поступило возражение № 17/10/07-101 от 09.10.2024 на отзывы ответчиков с приложения согласно перечню.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца выступила с пояснениями, ответила на вопросы суда, пояснила, что за получением субвенции не обращались, требования поддерживают к соответчикам, не исключают из числа соответчиков Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия); исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель ответчика выступила с пояснениями, ответила на вопросы суда, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.02.2020 по делу № А58-7551/2019, от 21.12.2020 по делу № А58-4443/2020, от 09.12.2021 по делу № А58-7814/2021, от 21.07.2020 по делу № А58-9604/2019, от 04.04.2022 по делу № А58-7811/2021, от 04.04.2022 по делу № А58-7813/2021, от 07.02.2022 по делу № А58-7793/2021, от 23.05.2022 по делу № А58-1875/2022, от 07.02.2022 по делу № А58-7812/2021, от 05.09.2022 по делу № А58-1875/2022, удовлетворены требования управляющих компаний, в пользу которых взысканы с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) за счет казны компенсации по оплате коммунальных услуг.

Во исполнение указанных выше вступивших в законную силу судебных актов истец платежными поручениями № 1985 от 29.06.2021 (ООО «Прометей+»), № 2131 от 12.07.2021 (ООО «Кибор»), № 913 от 30.05.2022 (ООО «Кибор»), № 2258 от 09.09.2022 (ООО УК МКД «Арора»), № 2255 от 09.09.2022 (ООО «Кибор»), № 2256 от 09.09.2022 (ООО «Кибор»), № 2254 от 09.09.2022 (ООО «Кибор»), № 2257 от 09.09.2022 (ООО «Прометей+»), № 2988 от 28.11.2022 (ООО «Кибор»), № 253 от 15.02.2023 (ООО «Прометей+») выплатил управляющим компаниям компенсацию по оплате коммунальных услуг в сумме 1 068 444,62 руб. Перечень лиц, которым перечислена компенсация, с указанием дат и номеров решений суда, дат и номеров платежных поручений, перечисленных сумм содержится в таблице, представленной истцом в материалы дела (т. 1 л.д. 7).

Полагая, что Российская Федерация должна компенсировать понесенные убытки по оплате жилищно-коммунальных услуг, истец обратился с настоящим исковым заявлением.

Ответчики с исковыми требованиями не согласились, указывают, что согласно положениям Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (окончание действия документа – 31.12.2022) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).

Оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 2, 13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», пунктами 1, 2, 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, пунктом 1 совместного приказа Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 25.08.2006 № 114н/9н «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации» и с учетом того, что истцом заявлено требование о возмещении убытков, арбитражный суд считает, что предъявление иска в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия), то есть по местонахождению Управления Федерального казначейства по Республики Саха (Якутия), являющегося органом, уполномоченным Министерством финансов Российской Федерации на представление его интересов в судах, осуществлено с соблюдением положений о подсудности.

Как следует из материалов дела, предметом заявленного иска является требование о взыскании убытков, причиненных в связи с предоставлением многодетным семьям льгот по оплате за коммунальные услуги.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом на основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Для наступления ответственности, установленной правилами статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходима доказанность состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: наличие ущерба; причинение ущерба неправомерными действиями ответчика; наличие причинно-следственной связи между неправомерными действиями и наступившими последствиями.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории. Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом (п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431).

Вместе с тем с 06.06.1992 и до окончания срока действия этого указа порядок по предоставлению многодетным семьям 30 % скидки на оплату ЖКУ не был разработан. Поэтому расходные обязательства по указанному полномочию, которое относится к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, так и не были разграничены между публично-правовыми образованиями.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в редакции, действующей после 01.01.2005, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (абзац третий пункта 1 статьи 85 БК РФ).

Согласно положениями пункта 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (действующий на момент рассмотрения дела) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в том числе относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно пункту 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» (документ утратил силу с 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, действовал на момент вынесения, представленных истцом в обоснование требований решений арбитражного суда) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются названными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

В соответствии с положениями статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего в спорный период) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (пункт 1).

К числу таких полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, социальная защита многодетных семей отнесена к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, при этом реализация указанного полномочия органами государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Однако то обстоятельство, что до настоящего времени истец не обеспечил принятие правового акта, устанавливающего соответствующую скидку для многодетных семей, не свидетельствует об отсутствии оснований для ее предоставления за счет средств субъекта.

Передача субъектам Российской Федерации полномочий по обеспечению мерами социальной поддержки ряда лиц и отнесение соответствующих расходных обязательств к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации не лишает субъекты Российской Федерации возможности в случае необходимости решить на бюджетном уровне вопросы софинансирования Российской Федерацией льгот отдельным категориям граждан федерального регистра.

Вместе с тем сведения о недостатке денежных средств у субъекта Российской Федерации для возмещения спорных расходов в материалах дела отсутствуют, равно как и отсутствуют сведения о том, обращалась ли Республика Саха (Якутия) к Российской Федерации за их выделением.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.02.2020 по делу № А58-7551/2019, от 21.12.2020 по делу № А58-4443/2020, от 09.12.2021 по делу № А58-7814/2021, от 21.07.2020 по делу № А58-9604/2019, от 04.04.2022 по делу № А58-7811/2021, от 04.04.2022 по делу № А58-7813/2021, от 07.02.2022 по делу № А58-7793/2021, от 23.05.2022 по делу № А58-1875/2022, от 07.02.2022 по делу № А58-7812/2021, от 05.09.2022 по делу № А58-1875/2022, удовлетворены требования управляющих компаний, в пользу которых взысканы с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) за счет казны компенсации по оплате коммунальных услуг, то есть определен надлежащий ответчик по делу - Министерство финансов Республики Саха (Якутия), как орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, противоправность действий (бездействия) Российской Федерации и причинная связь между этими действиями (бездействием) и заявленными убытками истцом не доказаны.

Кроме того, по решениям Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.02.2020 по делу № А58-7551/2019, от 05.09.2022 по делу № А58-1875/2022 судом взысканы компенсации управляющим компаниями затрат в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

При этом на территории Республики Саха (Якутия) вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Республики Саха (Якутия) урегулированы Законом Республики Саха (Якутия) № 1201-IV, порядок и условия освобождения от внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2020 г. № 138 «Об утверждении Положения о порядке и условиях освобождения от внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия)».

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Государственная пошлина по настоящему делу уплате и взысканию не подлежит в связи с освобождением истца и ответчика от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых заявлений отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

М.Н. Гоголева