Постановление от 16 декабря 2024 г. по делу № А53-41807/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-41807/2023
город Ростов-на-Дону
17 декабря 2024 года
15АП-17381/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Абраменко Р.А., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Алимардановой А.Г.,

при участии:

от ответчика: представитель ФИО1 по доверенности от 12.04.2024;

от истца и третьих лиц представители не явились, надлежащим образов извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.10.2024 по делу № А53-41807/2023

по иску Администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области,

при участии третьих лиц: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Администрация Зерноградского района Ростовской области,

об обязании принять в федеральную собственность имущество,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района (далее – администрация) в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – управление) об обязании принять в федеральную собственность объекты недвижимости, прекратить право муниципальной собственности на объекты: плотины, иные гидротехнические сооружения, прилегающие к ним земельные участки, всего 49 объектов (уточнённые в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования – т. 3 л.д. 18-22).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация Зерноградского района Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.10.2024 в иске отказано. Решение мотивировано тем, что спорное имущество представляет собой гидротехнические сооружения, которые ранее использовались для хозяйственных нужд существовавших колхозов, занимающихся животноводством, а также в качестве места для неорганизованного отдыха у воды, кроме того, целью спорных гидротехнических сооружений является защита территории муниципального образования от наводнений и подтоплений, они предназначены для решения вопросов местного значения, а именно обеспечивают реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, следовательно, они могут находиться в муниципальной собственности.

Администрация Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее.

Суд не принял во внимание доказательства обременительности содержания спорных объектов. Кадастровая стоимость всех спорных гидротехнических сооружений минимальная и составляет 4022,99 рублей, что свидетельствует об их низких экономических характеристиках и невысокой ликвидности. При этом, в настоящее время спорные гидротехнические сооружения имеют высокую степень износа. Однако в муниципальном бюджете отсутствуют средства на их содержание, ремонт, ежегодное страхование, приобретение специализированной техника, оплаты труда специальному обученному персоналу, декларирование безопасности.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель управлении дал суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрация Гуляй-Борисовского сельского поселения на основании Областного закона от 12.01.2007 № 625-ЗС «О внесении изменения в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» является собственником следующих объектов:

1. Плотина №4, площадью 3 331,6 кв.м., адрес (местоположение): Ростовская область, Зерноградский район, хутор Новая Поляна, северо-западная его окраина, кадастровый номер 61:12:0000000:16883;

2. Сооружения гидротехнические, протяженностью 220 м, адрес (местоположение): Ростовская область, Зерноградский район, п. Займище, в 0,005 км на запад от западной его окраины, кадастровый номер 61:12:0010201:280;

3. Сооружение, назначение: сооружение гидротехническое, протяженностью 1 м., протяженностью 71 м., адрес (местоположение): Ростовская область, Зерноградский район, п. Займище, в 655 м на запад от дома №13 по ул. Молодежной, кадастровый номер: 61:12:0010201:256;

4 Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки гидротехнических и иных сооружений, площадью 393 кв. м, адрес: (местоположение): Ростовская область, Зерноградский район, п. Займище, в 655 м на запад от дома №13 по ул. Молодежной, кадастровый номер: 61:12:0010201:250;

5. Сооружения гидротехнические, назначение: не задано, протяженностью 109 м., адрес (местоположение): Ростовская область, Зерноградский район, п. Нижнекугоейский, в 0,3 км на юг от юго-западной его окраины, кадастровый номер: 61:12:0601901:613;

6. Плотина с железобетонным водосбросом и стальным водосбросом, протяженностью 317 м, адрес (местоположение): Ростовская область, Зерноградский район, сельское поселение Гуляй-Борисовское, <...> км на юг от южной окраины, кадастровый номер: 61:12:0602101:369;

7. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для гидротехнических и иных сооружений, площадью 5013 кв.м, адрес: <...> км на юг от южной окраины, кадастровый номер: 61:12:0602101:367;

8. Плотина, назначение: Гидротехническое, площадью 5425 кв.м, адрес (местоположение): Ростовская область, Зерноградский район, с. Ленинка, в 0,265 км на юг от южной окраины его, кадастровый номер: 61:12:0000000:16509;

9. Плотина, площадью 2717 кв.м., адрес: Ростовская область, Зерноградский район, с. Ленинка, в 3,784 км на юго-восток от юго-восточной окраины его, кадастровый номер: 61:12:0000000:16510;

10. Иные сооружения, площадью 6901 кв.м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, примерно в 3,25 км по направлению на северо-запад от северо-западной окраины от ориентира с. Новоивановка, кадастровый номер: 61:12:0000000:16625;

11. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для гидротехнических сооружений (плотин), площадью 6901 кв.м, адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Ростовская область, Зерноградский район, с. Новоивановка. Участок находиться примерно в 3,25 км по направлению на северо-запад от северо-западной окраины от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Зерноградский район, с. Новоивановка, кадастровый номер: 61:12:0602001:19;

12. Иные сооружения, площадью 3014 кв.м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, в 2,5 км по направлению на север от северо-западной окраины от ориентира с. Новоивановка, кадастровый номер: 61:12:0601801:1940;

13. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для гидротехнических сооружений (плотин), площадью 3014 кв.м, адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: с. Новоивановка. Участок находится примерно в 2,5 км, от северо-западной окраины по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Зерноградский район, кадастровый номер: 61:12:0602001:20;

14. Плотина, площадью 8202 кв.м., адрес: Ростовская область, Зерноградский район, в 1,57 км по направлению на северо-запад от северо-западной окраины от ориентира хутор Бакинский, кадастровый номер: 61:12:0602001:250;

15. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для гидротехнических сооружений (плотин), площадью 8202 кв.м, адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Ростовская область, Зерноградский район, х. Бакинский. Участок находится примерно в 1,57 км по направлению на северо-запад от северо-западной окраины от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Бакинский, кадастровый номер: 61:12:0602001:17;

16. Плотина, площадью 3225 кв.м, адрес (местоположение): Ростовская область, Зерноградский район, в 1,5 км по направлению на северо-запад от северо-западной окраины от ориентира хутор Бакинский, кадастровый номер: 61:12:0602001:249;

17. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для гидротехнических сооружений (плотин), площадью 3 225 кв.м, адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Ростовская область, Зерноградский район, хутор Бакинский. Участок находиться примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от северо-западной окраины от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Бакинский, кадастровый номер: 61:12:0602001:18;

18. Плотина, площадью 4876, адрес (местоположение): Ростовская область, Зерноградский район, с. Октябрьское, в 2,922 км па юго-восток от юго-восточной окраины его, кадастровый номер: 61:12:0000000:16526;

19. Иные сооружения, площадью 3486 кв.м., адрес: Ростовская область, Зерноградский район, примерно в 0,2 км по направлению на юго-запад от юго-восточной окраины от ориентира хутор ФИО2, расположенного за пределами участка, кадастровый номер: 61:12:0010501:82;

20. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для плотин, площадью 3486 кв.м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, примерно в 0,2 км по направлению на юго-запад от юго-восточной окраины от ориентира от ориентира х. ФИО2, расположенного за пределами участка, кадастровый номер: 61:12:0601801:551;

21. Плотина, протяженностью 481,34 м, адрес (местоположение): Ростовская область, Зерноградский район, с. Октябрьское, в 0,92 км на запад от юго-западной его окраины, кадастровый номер: 61:12:0000000:16525;

22. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для гидротехнических сооружений, площадью 11708 кв.м., адрес: Ростовская область, Зерноградский район, с. Октябрьское, в 0,92 км на запад от юго-западной его окраины, кадастровый номер: 61:12:0602101:161;

23. Плотина, протяженностью 487,2 м, адрес (местоположение): Ростовская область, Зерноградский район, с. Октябрьское, в 0,15 км на юг от юго-восточной его окраины, кадастровый номер: 61:12:0000000:16524;

24. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для гидротехнических сооружений, площадь 15236 кв.м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, с. Октябрьское, в 0,15 км на юг от юго-восточной его окраины, кадастровый номер: 61:12:0602101:163;

25. Сооружения гидротехнические, протяженностью 172 м, адрес (местоположение): Ростовская область, Зерноградский район, х. Бакинский, в 0,81 км на северо-восток от северо-западной его окраины, кадастровый номер: 61:12:0000000:16041;

26. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земельные участки гидротехнических сооружений и иных сооружений, площадью 2651 кв.м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Бакинский, в 0,81 км на северо-восток от северо-западной его окраины, кадастровый номер: 61:12:0602001:209;

27. Сооружение гидротехническое, протяженностью 27 м, адрес (местоположение): Ростовская область, Зерноградский район, хутор Бакинский, в 1,418 км на северо-запад от северо-западной окраины его, кадастровый номер: 61:12:0602001:208;

28. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разращенного использования: земельные участки гидротехнических и иных сооружений, площадью 166 кв.м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, х. Бакинский, в 1,418 км на северо-запад от северо-западной окраины его, кадастровый номер: 61:12:0602001:206;

29. Сооружения гидротехнические, протяженностью 95 м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, с. Новоивановка, в 2,215 км на север от северной окраины его, кадастровый номер: 61:12:0602001:210;

30. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земельные участки гидротехнических сооружений и иных сооружений, площадью 448 кв.м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, с. Новоивановка, в 2,215 км на север от северной окраины его, кадастровый номер: 61:12:0602001:207;

31. Плотина, протяженностью 234 м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, сельское поселение Гуляй-Борисовское, х. Большие Эльбуздовские, 0,140 км на север от западной окраины, кадастровый номер: 61:12:0601801:1879;

32. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земельные участки гидротехнических сооружений и иных сооружений, площадью 3731 кв.м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, х. Большие Эльбуздовские, 0,140 км на север от западной окраины, кадастровый номер: 61:12:0601801:1858;

33. Плотина №2, площадью 7012,7 кв.м, адрес: <...> км на восток от него, кадастровый номер: 61:12:0601805:44;

34. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 7 013 кв.м, адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Новоалександровский, кадастровый номер: 61:12:0601805:43;

35. Плотина №3, площадью 4568,68 кв.м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Новоалександровский, северо-западная его окраина, кадастровый номер: 61:12:0601804:66;

36. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 4 569 кв.м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, х. Новоалександровский, северо-западная его окраина, кадастровый номер: 61:12:0601804:64;

37. Сооружения гидротехнические, протяженностью 173 м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, х. Новоалександровский, в 0,246 км на северо-восток от северо-западной окраины его, кадастровый номер: 61:12:0601801:1891;

38. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земельные участки гидротехнических сооружений и иных сооружений, площадью 2 704 кв.м., адрес: Ростовская область, Зерноградский район, х. Новоалександровский, в 0,246 км на северо-восток от северо-западной окраины его, кадастровый номер: 61:12:0601801:1887;

39. Иные сооружения, площадью 2705,8 кв.м, <...> км на север от западной его окраины, кадастровый номер: 61:12:0000000:16887;

40. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 2706 кв.м, адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Болдиновка. Участок находиться примерно в 0,9 км по направлению на север от западной окраины от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Болдиновка, кадастровый номер: 61:12:0601804:62;

41. Плотина №7, площадью 3273,2 кв.м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Болдиновка, северо-западная его окраина, кадастровый номер: 61:12:0601804:65;

42. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 3273 кв.м., адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Болдиновка, северо-западная его окраина, кадастровый номер: 61:12:0601804:63;

43. Сооружения гидротехнические, протяженностью 181 м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Болдиновка, в 0,43 км на восток от северо-западной его окраины, кадастровый номер: 61:12:0601801:1890;

44. Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земельные участки гидротехнических сооружений и иных сооружений, площадью 2998 кв.м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Болдиновка, в 0,43 км на восток от северо-западной его окраины, кадастровый номер: 61:12:0601801:1889;

45. Сооружения гидротехнические, протяженностью 272 м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Гуляй-Борисовка, в 0,03 км на север от северной его окраины, кадастровый номер: 61:12:0000000:16111;

46. Плотина №1, площадью 9704,4 кв.м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Гуляй-Борисовка, северо-западная его окраина, кадастровый номер: 61:12:0011207:94;

47. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 9704 кв.м, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Гуляй-Борисовка, северо-западная его окраина, кадастровый номер: 61:12:0011207:26;

48. Иные сооружения, площадью 5037,8 кв.м, адрес: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Большие Эльбуздовские, западная его окраина, кадастровый номер: 61:12:0011401:289;

49. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадь 5 038 кв.м, адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Зерноградский район, хутор Большие Эльбуздовские, западная его окраина, кадастровый номер: 61:12:0011401:115.

Как указывает администрация, гидротехнические сооружения с земельными участками расположены на руслах рек Большой Эльбузд и Куго-Ея, не используются и не могут быть использованы для муниципальных нужд муниципального образования «ГуляйБорисовское сельское поселение».

Кроме того, указанные объекты администрацией не используется в целях исполнения полномочий, указанных в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Руководствуясь частью 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 1, 5 и 8 Водного кодекса Российской Федерации, а также статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией в порядке нормотворческой инициативы разработан и направлен на рассмотрение Собрания депутатов Гуляй-Борисовского сельского поселения проект правового акта, предусматривающего передачу вышеуказанного имущества в собственность Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Гуляй-Борисовского сельского поселения от 16.05.2023 №64 «О передаче имущества из собственности муниципального образования «Гуляй-Борисовское сельское поселение» в собственность Российской Федерации» (Опубликовано на официальном сайте Администрации в сети интернет).

Во исполнение указанного решения администрация обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области с письмом № 73.26-31/526 от 19.06.2023 о безвозмездной передаче в федеральную собственность муниципального имущества.

Письмом от 07.07.2023 №61-ДМ-10/7762 Управление сообщило администрации, что имущество, предлагаемое к безвозмездной передаче, не является имуществом, необходимым для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, оснований для принятия его в федеральную собственность Российской Федерации отсутствуют.

Полагая, что спорные гидротехнические сооружения, а также земельные участки, являются частью (принадлежностью) водного объекта, находящегося в федеральной собственности, администрация обратилась в суд с настоящим исковым заявлением (с учетом принятых уточнений).

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из следующего.

Основания и процедура передачи имущества с одного уровня публичной собственности на иной уровень публичной собственности регулируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ), в соответствии с которой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Следует отметить, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного названной законодательной нормой, и при наличии волеизъявления сторон.

Следовательно, передача спорных гидротехнических сооружений из муниципальной в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий, а также несоблюдения установленного порядка.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств (выписки из реестра муниципального имущества сельского поселения, выписок из ЕГРН), что спорные гидротехнические сооружения приняты в муниципальную собственность Гуляй-Борисовского сельского поселения на основании договора дарения от 26.12.2011, решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 05.12.2014 по делу № 2-1420, Областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» № 664-ЗС от 15.03.2007, решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 11.11.2013 по делу № 2-1139/2013, договора дарения недвижимого имущества от 17.08.2012, решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 19.03.2014 по делу № 2-285/2014, решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 11.11.2013 по делу № 2-1140/2021, решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 24.12.2013 по делу № 2-1353/2013, решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 05.12.2014 по делу № 2-1419/13.

В письме от 07.07.2023 № 61-ДМ-10-10/7762 управление отказало в принятии спорных объектов (гидротехнических сооружений) в федеральную собственность, указав на отсутствие полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в том числе водными объектами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Собственником гидротехнического сооружения может быть как Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичное положение закреплено в статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта.

Исходя из конституционной природы муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования и имущества, являющегося объективно необходимым для решения вопросов местного значения, суд при решении вопроса о возможности нахождения определенного вида имущества в муниципальной собственности должен не только установить факт недопустимости нахождения конкретного вида имущества в муниципальной собственности с учетом ее целевого назначения и необходимости обеспечения принципа соразмерности ресурсов местного самоуправления предоставленным полномочиям, но и учитывать возможность передачи этого имущества на основании правового акта (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2019 N 50-КА19-1).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.04.2019 N 864-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Мостовского районного суда Краснодарского края о проверке конституционности пунктов 1 и 2 подраздела 5 раздела 1 приложения 6 к Закону Краснодарского края "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Мостовский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Мостовский район, в состав которого они входят", решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, а именно отдельных берегоукрепительных дамб, расположенных на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, в которой в силу положений статьи 8 (часть 1) Водного кодекса Российской Федерации по общему правилу водные объекты и находятся, должно приниматься с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным.

При этом вопрос о разграничении публичной собственности в отношении имущества должен соотноситься как с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так и с иным федеральным законодательством, возлагающим на исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления определенные законом обязанности в пределах их полномочий.

Следовательно, при решении спора, связанного с передачей имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, в федеральную собственность, судам следует установить целевое назначение передаваемого имущества, правомерность его нахождения в собственности публично-правового образования, предназначение имущества для решения вопросов местного значения, с учетом полномочий публично-правового образования, а также выяснить вопрос о целесообразности (обременительности) его содержания для муниципального образования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2023 N 308-ЭС23-2159).

Как установлено судом первой инстанции, спорные гидротехнические сооружения (ГТС) расположены на балках рек Эльбузд и Куго-Ея.

Согласно учетным карточкам инвентаризации ГТС № 05126060, № 0512061, № 0512062, № 0512066, № 0412074 (л.д. 144-148, том 2; л.д. 43-44, том 3), административная принадлежность территории створа ГТС и водохранилища (пруд) (балка реки Эльбузд, реки Куго-Ея) – Зерноградский район, Гуляй-Борисовское сельское поселение.

Собственник и балансодержатель - Администрация Зерноградского района, администрация Гуляй-Борисовского сельского поселения. Эксплуатирующая организация - администрация Гуляй-Борисовского сельского поселения, ООО «СХП «Мечетинское»

Функциональное назначение (использование) и хозяйственная необходимость – водопой скота, неорганизованный отдых, комплексное, рыбохозяйственное.

С учетом указанного, спорное имущество представляет собой гидротехнические сооружения, которые ранее использовались для хозяйственных нужд существовавших колхозов, занимающихся животноводством, а также в качестве места для неорганизованного отдыха у воды, кроме того, целью спорных гидротехнических сооружений является защита территории муниципального образования от наводнений и подтоплений, они предназначены для решения вопросов местного значения, а именно обеспечивают реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, следовательно, они могут находиться в муниципальной собственности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорные гидротехнические сооружения несут в себе многосторонний функционал и призваны решать вопросы местного значения, учитывая, что заявителем не приведено достаточных оснований для передачи спорного имущества в федеральную собственность, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельство нахождения спорного гидротехнического сооружения в зоне водного объекта, находящегося в федеральной собственности, не является основанием, исключающим использование данного объекта органами местного самоуправления.

Спорные объекты (земляные плотины) относятся к гидротехническим сооружениям, расположенным на водных объектах, составляют с водными объектами единую водохозяйственную систему, но не единый водный объект.

В Государственном водном реестре, порядок ведения которого утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253, подразделяются отдельно документированные сведения о водных объектах, а также отдельно о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах (статья 31 Водного кодекса Российской Федерации). При отнесении спорных объектов к водным объектам сведения о них должны содержаться в Государственном водном реестре. Доказательств учета спорных гидротехнических сооружений в указанном Государственном водном реестре в качестве водных объектов материалы дела не содержат. Не имеется также сведений и о том, что данные объекты должны быть включены в данный реестр, но по каким-либо причинам этого не сделано.

Таким образом, гидротехнические сооружения не относятся к водным объектам, а являются сооружениями, расположенными на водных объектах.

Права собственности на водные объекты и гидротехнические сооружения не связаны - создаваемые на водотоках (реки, ручьи, каналы - федеральная собственность) подпорные гидротехнические сооружения могут находиться в различных формах собственности (государственной, муниципальной, частной) (Письмо Минприроды России от 23 августа 2012 г. N 03-14-33/13260).

Обстоятельство нахождения спорных гидротехнических сооружений в зоне водных объектов, находящихся в федеральной собственности, не является основанием, исключающим использование данных объектов органами местного самоуправления.

Собственником гидротехнического сооружения может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Доказательств того, что гидротехнические сооружения являются принадлежностью к главной вещи - водному объекту и служат лишь достижению целей федерального собственника, в материалы дела истцом не представлено.

Ссылка апеллянта на то, что расходы по обслуживанию должен нести собственник водного объекта, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку в каждом конкретном случае подлежат установлению обстоятельства использования гидротехнического сооружения.

Между тем, администрация не приводит пояснений относительно того, в каких целях управление эксплуатирует плотину и неосновательно обогащается за счет муниципального образования.

Более того, согласно Постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2016 N 904 "Об утверждении региональной программы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Ростовской области" на обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод посредством повышения уровня безопасности гидротехнических сооружений предусмотрено финансирование, в том числе из федерального бюджета: в 2022 году - 61103,6 тыс. руб., в 2023 году - 19824,1 тыс. руб., в 2024 году - 97055,9 тыс. руб., что указывает на возможность содержания и поддержания в надлежащем состоянии гидротехнических сооружений муниципальными образованиями.

Таким образом, согласно вышеуказанному Постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2016 N 904 органам местного самоуправления, как участникам программы, для обслуживания гидротехнических сооружений выделяются денежные средства из федерального бюджета.

С учётом изложенного довод администрации об обременительности содержания спорных объектов судебная коллегия отклоняет.

Обоснования невозможности нахождения спорных объектов в муниципальной собственности в иске и жалобе не приведено.

Таким образом, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении иска администрации, а поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Администрация Администрация Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.10.2024 по делу № А53-41807/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области  в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко


Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко


Н.В. Нарышкина