Постановление от 5 сентября 2023 г. по делу № А41-12360/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-14867/2023

Дело № А41-12360/23
05 сентября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Ивановой Л.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Комитета лесного хозяйства Московской области - ФИО2 по доверенности от 19.07.2023 паспорт, диплом;

от АО «Бухта «Тихая» - ФИО3 генеральный директор, выписка из ЕГРН, паспорт, ФИО4 по доверенности от 20.09.2022, паспорт, диплом;

от ФГБУ "Рослесинфорг": не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 06.06.2023 по делу № А41-12360/23 по заявлению АО «Бухта «Тихая» к Комитету лесного хозяйства Московской области о признании, третье лицо - ФГБУ "Рослесинфорг",




УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Бухта "Тихая" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области с требованиями:

- признать незаконным приказ Комитета лесного хозяйства Московской области от 30.12.2022 N 28П-3475 "Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы".

- обязать Комитет лесного хозяйства Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем утверждения в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда положительного экспертного заключения в отношении проекта освоения лесов АО "Бухта Тихая".

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.06.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.


Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд полагает обжалуемое решение подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, между Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москве (арендодатель) и АО "Бухта Тихая" 23.12.2008 заключен договор аренды N 50-0876-04-03-0318 (далее - Договор) лесного участка, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности.

Ранее в отношении этого участка действовал договор N 11/1 от 20.01.2004, в соответствии с которым был разработан проект организации использования переданных в аренду участков лесного фонда, заключение о соответствии проекта нормам законодательства, было утверждено приказом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской области от 26.01.2005 N 7-837.

В соответствии с п/п. "в" п. 11 договора аренды арендатор в течение года с момента государственной регистрации договора аренды обязан разработать и предоставить арендодателю для проведения государственной экспертизы проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы или муниципальной экспертизы.

В соответствии с указанным условием договора Общество посредством специализированной организации разработало проект, который получил положительное заключение, утвержденное Приказом начальника Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве N 94 от 08.04.2009.

На протяжении 10 лет Общество осуществляло деятельность на основании указанного проекта.

Таким образом, с 2004 года по 2019 год Общество осуществляло использование участка на основании проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы. Общество использует свой участок совместно с арендатором смежного участка АО "Второй Залив", и в период с 2004 по 2019 проект освоения лесов разрабатывался совместно с указанной организацией.

В связи с истечением срока действия Проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, что подтверждается заключением, утвержденным Приказом начальника Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве N 94 от 08.04.2009, Общество заключило договор со специализированной компанией ООО "МОСЛЕСГРУПП" на разработку нового проекта освоения лесов

Общество с заявлением от 25.10.2019 N 29ОТ-40059 для проведения государственной экспертизы представило комитету проект освоения лесов лесного участка, переданного обществу в аренду для осуществления рекреационной деятельности. Приказом от 30.12.2019 Комитет утвердил отрицательное заключение с рекомендацией по доработке проекта.

В дальнейшем Общество неоднократно обращалось с заявлениями (от 27.03.2020 N 29ОТ-11196, от 15.12.2020 N 28ОТ-44906, от 30.04.2021 N 28ОТ-15565, от 02.06.2021 N 28ОТ-20224, от 05.07.2021 N 28ОТ-23917) для проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов. Приказами Комитета лесного хозяйства по Московской области от 17.04.2020, 30.12.2020, 09.09.2020, 05.10.2021 были утверждены отрицательное заключение. Данный приказ был направлен Обществу 25.03.2021 исх.-8527/28-14.

Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о приведении в соответствие номеров выделов, указанных в ЕГРН, материалам лесоустройства.

29.10.2021 Общество вновь представило комитету для проведения государственной экспертизы проект освоения лесов лесного участка, переданного обществу в аренду для осуществления рекреационной деятельности. Приказом от 15.12.2021 Комитет утвердил отрицательное заключение с рекомендацией по доработке проекта.

Общество было вынуждено заключить договор на разработку проекта и получение на него положительного заключения с Федеральным Государственным Бюджетным Учреждением "Рослесинфорг", в лице Центрального филиала (эта же организация разрабатывала проекты для Общества и в 2004, и в 2009 гг.).

Общество с заявлением от 24.02.2022 для проведения государственной экспертизы представило комитету уже новый проект освоения лесов лесного участка, переданного обществу в аренду для осуществления рекреационной деятельности. Приказом от 28.04.2022 Комитет утвердил отрицательное заключение.

Общество с заявлением от 12.09.2022 N 28ОТ-23854 для проведения государственной экспертизы представило комитету проект освоения лесов лесного участка, переданного обществу в аренду для осуществления рекреационной деятельности. Приказом от 12.09.2022 Комитет утвердил отрицательное заключение.

Общество повторно обратилось с заявлением от 15.12.2022 об утверждении Проекта освоения лесов. Приказом от 30.12.2022 N 28П-3475 Комитет утвердил отрицательное заключение.

Считая указанный приказ от 30.12.2022 N 28П-3475 незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесным кодексом. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 Кодекса). Частью 1 статьи 89 Лесного кодекса определено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513.

В соответствии с пунктом 3 Порядка целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

При наличии на территории лесного участка особо охраняемых природных территорий экспертиза проекта освоения лесов должна проводиться с учетом положения об особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 9 Порядка результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что экспертное заключение на проект освоения лесов не содержит указание на конкретные положения действующего законодательства, которые нарушены Обществом и разработчиком проекта, указано лишь на наличие ограждения, которое якобы не предусмотрено ранее действовавшими проектами освоения лесов. Однако законность возведения ограждения и тот факт, что оно было предусмотрено проектами от 2005, 2009 гг. установлена решением суда по делу N А40-324538/2019.

Между тем, вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Московской области от 07.11.2022, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15.06.2023 были удовлетворены исковые требования Комитета лесного хозяйства Московской области к АО «Бухта Тихая» о расторжении договора № 50-0876-04-03-0318 аренды лесного участка от 23.12.2008, площадью 7,5 га с кадастровым номером 50:12:0070307:7, расположенного в квартале 53, выделах 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 38, 43, 58, 59, 62 (выделах 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18 по лесоустройству 2001 года) Учинского участкового лесничества Дмитровского лесничества Московской 3 области, вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности и обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда о расторжении договора аренды лесного участка в законную силу возвратить лесной участок площадью 7,5 га с кадастровым номером 50:12:0070307:7, расположенный в квартале 53 выделах 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 38, 43, 58, 59, 62 (выделах 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18 по лесоустройству 2001 года) Дмитровского лесничества Московской области по акту приема-передачи лесного участка Комитету лесного хозяйства Московской области в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

Таким образом, удовлетворение заявленных в рамках настоящего дела требований не приведет к восстановлению прав общества.

На основании изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 06.06.2023 по делу № А41-12360/23 отменить.

В удовлетворении заявленных требований АО «Бухта «Тихая» отказать.

Взыскать с АО «Бухта «Тихая» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



Председательствующий


С.А. Коновалов

Судьи:


Л.Н. Иванова


Л.В. Пивоварова