Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А55-10245/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 октября 2019 года

Дело №

А55-10245/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 11 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен: 18 октября 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 11 октября 2019 года. дело по иску, заявлению

Акционерного общества "Полад"

к ГУ МЧС России по Самарской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «ЦКБ-Аудит»

о признании незаконным и отмене предписаний №№ 98/1/1, 101/1/1, 102/1/1, 108/1/1 от 12.03.2019 г.

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

от заинтересованного лица - ФИО5 по доверенности

от третьего лица – не явился, не извещен

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Полад" обратиолось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписания №№ 98/1/1, 101/1/1, 102/1/1, 108/1/1 от 12.03.2019 г., выданные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский.

ГУ МЧС России по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ЦКБ-Аудит».

Общество с ограниченной ответственностью «ЦКБ-Аудит» в отзыве на заявление сообщило, что в связи с невыполнением АО «Полад» своих обязательств по договору от 20.02.2017 № 02/17-37 на оказание услуг по независимой оценке пожарных рисков, заключения №04/17-76, №04/17-77, №04/17-78, №04/17-79 от 17.04.2017 отозваны. Каких- либо других договорных отношений с АО «Полад» в настоящее время не имеет.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения главного (заместителя главного) государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору от 28.01.2019г. в отношении АО «Полад» старшим инспектором ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО5 была проведена внеплановая выездная проверка объектов, расположенных по адресу:

-<...>,

-<...>

-<...>

-<...>

По результатам проведенной проверки проверяющим были вынесены следующие документы:

Предписание № 98/1/1 от 12.03.2019, по объекту, расположенному по адресу: <...>,

Предписание № 101/1/1 от 12.03.2019, по объекту, расположенному по адресу: <...>

Предписание № 102/1/1 от 12.03.2019, по объекту, расположенному по адресу: <...>

Предписание № 108/1/1 от 12.03.2019, по объекту, расположенному по адресу: <...>.

АО «Полад» не согласно с вышеуказанными Предписаниями, считая, что вышеуказанные Предписания необоснованны, вынесены с нарушением действующего законодательства РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).

Статья 1 названного Закона под требованиями пожарной безопасности понимает специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьей 6 Закона о пожарной безопасности, Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрена обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Закона о пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 2, 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

-По предписанию об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее – Предписание) № 98/1/1 от 12.03.2019:

С целью контроля исполнения ранее выданного Предписания № 772/1/1 от 31.10.2018 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулёвск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (далее – ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулёвск и м.р. Ставропольский) капитаном внутренней службы ФИО5 на основании распоряжения от 28.01.2019 № 98 была проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты акционерного общества «Полад» (сокращенное наименование – АО «Полад», юридический адрес: 445043, <...>, (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 445030, <...>, в результате которого было установлено, что не выполнены пункты №№ 1, 2, 3, 6 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 31.10.2018 № 772/1/1, выданного ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулёвск и м.р. Ставропольский юридическому лицу – ЗАО «Полад», сроки исполнения которого истекли (06.02.2019).

При изучении материалов внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения от 28.01.2019 № 98, было установлено, что ФИО6, согласно записи, в Едином государственном реестре юридических лиц является генеральным директором АО «Полад», о чем 31.05.2017 внесена соответствующая запись.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, указание в акте проверки лицами, допустившими нарушенияАО «Полад» и генеральный директор АО «Полад» ФИО6, является законным и правомочным, равно как и выдача данному должностному и юридическому лицу предписания.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание об устранении выявленных нарушений вручается (направляется) лицу, в отношении которого проводилась проверка. Таким образом, выдача предписания юридическому лицу АО «Полад» является законным и правомочным.

На основании ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» проверка объекта защиты проводится по месту ее нахождения. Соответственно, включение в распоряжение о проведении проверки объектов защиты по разным адресам противоречит ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 91 приказа МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (далее – Административный регламент) - сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

На основании разъяснений МЧС России, содержащихся в «Обзоре правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России. Ответы на наиболее актуальные вопросы организации и осуществления надзорной деятельности МЧС России», опубликованных на официальном сайте МЧС России в сети «Интернет» (http://www.mchs.gov.ru/dop/Reforma_knd/Obzor/Obzor_pravoprimenitelnoj_praktiki) под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к возникновению пожара.

Следовательно, в предписании № 98/1/1 от 12.03.2019, есть нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людям.

Кроме того, на основании документов, хранящихся в контрольно-наблюдательном деле по объекту защиты было установлено, что АО «Полад» о имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности было известно с 28.07.2011. Соответствующие документы, подтверждающие данный факт, имеются в контрольно-наблюдательном деле на объект защиты, а именно выданные и полученные юридическим лицом ЗАО «Полад» предписания №784/1/1-45 от 28.07.2011, № 145/1/1 от 06.03.2017, № 970/1/1 от 11.12.2017, 772/1/1 от 31.10.2018 и № 98/1/1 от 12.03.2019.

Так же на основании письма АО «Полад» (вх. № 472 от 07.02.2019) и приложенных документов установлено, договор на монтаж автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре заключен только 02.11.2018 (договор №М20-1118 от 02.11.2018 заключен между ЗАО «Полад» и ООО «Стабер»).

Согласно п.1.4 договора №М20-1118 от 02.11.2018 «Срок выполнения работ в течении 45 рабочих дней с даты поступления на расчетный счет Подрядчика, указанного в п.п.2.2., при условии строительной готовности на объекте», но 28.12.2018 повторно заключен договор на монтаж автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре (договор №14/18 от 28.12.2018 на монтаж автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре заключен между АО «Полад» и ООО «Вектор СБ»).

Согласно п. 4.1 договора №14/18 от 28.12.2018 на монтаж автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре «Подрядчик приступает к работе на позднее 3-х дней после поступления денежных средств (аванса) п.3.1 на расчетный счет и обязуется закончить выполнение работ в течении 40 рабочих дней».

На основании вышеизложенного инспектором проводившим проверку был сделан вывод, что АО «Полад» намеренно затягивает устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Так же было установлено, что на момент выдачи предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 98/1/1 от 12.03.2019 в ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулёвск и м.р. Ставропольский была зарегистрирована декларация пожарной безопасности № 36 440 363 – ТО – 04581 от 04.03.2019 по вышеуказанному объекту защиты.

-По предписанию об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее – Предписание) № 101/1/1 от 12.03.2019:

С целью контроля исполнения ранее выданного Предписания № 769/1/1 от 31.10.2018 старшим инспектором ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулёвск и м.р. Ставропольский капитаном внутренней службы Гавриловым А.Д. на основании распоряжения от 28.01.2019 № 101 была проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты акционерного общества «Полад» (сокращенное наименование – АО «Полад», юридический адрес: 445043, Самарская область, г. Тольятти, улица Северная, д. 22, офис 300, (ОГРН 1026301976799, ИНН 6321007249), расположенного по адресу: 445043, Самарская область, г. Тольятти, ул. Северная, 22, в результате которого было установлено, что не выполнены пункты №№ 1, 2, 3, 4 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 31.10.2018 № 769/1/1, выданного ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулёвск и м.р. Ставропольский юридическому лицу – ЗАО «Полад», сроки исполнения которого истекли (06.02.2019).

При изучении материалов внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения от 28.01.2019 № 101, было установлено, что ФИО6, согласно записи, в Едином государственном реестре юридических лиц является генеральным директором АО «Полад», о чем 31.05.2017 внесена соответствующая запись.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, указание в акте проверки лицами, допустившими нарушения АО «Полад» и генеральный директор АО «Полад» ФИО6, является законным и правомочным, равно как и выдача данному должностному и юридическому лицу предписания.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание об устранении выявленных нарушений вручается (направляется) лицу, в отношении которого проводилась проверка.

Таким образом, выдача предписания юридическому лицу АО «Полад» является законным и правомочным.

На основании ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» проверка объекта защиты проводится по месту ее нахождения. Соответственно, включение в распоряжение о проведении проверки объектов защиты по разным адресам противоречит ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 91 Административного регламента - сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

На основании разъяснений МЧС России, содержащихся в «Обзоре правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России. Ответы на наиболее актуальные вопросы организации и осуществления надзорной деятельности МЧС России», опубликованных на официальном сайте МЧС России в сети «Интернет» (http://www.mchs.gov.ru/dop/Reforma_knd/Obzor/Obzor_pravoprimenitelnoj_praktiki) под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к возникновению пожара.

Следовательно, в предписании № 101/1/1 от 12.03.2019, есть нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людям.

Кроме того, на основании документов, хранящихся в контрольно-наблюдательном деле по объекту защиты было установлено, что АО «Полад» о имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности было известно с 28.07.2011.

Соответствующие документы, подтверждающие данный факт, имеются в контрольно-наблюдательном деле на объект защиты, а именно выданные и полученные юридическим лицом ЗАО «Полад» предписания №784/1/1-45 от 28.07.2011, № 145/1/1 от 06.03.2017, № 969/1/1 от 11.12.2017, 769/1/1 от 31.10.2018 и № 101/1/1 от 12.03.2019.

Так же на основании письма АО «Полад» (вх. № 472 от 07.02.2019) и приложенных документов установлено, договор на монтаж автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре заключен только 25.06.2018 (договор №М03-0618/177 от 25.06.2018 заключен между ЗАО «Полад» и ООО «Стабер»).

Согласно п.1.4 договора № М03-0618/177 «Срок выполнения работ в течении 30 рабочих дней с даты поступления на расчетный счет Подрядчика, указанного в п.п.2.2., при условии строительной готовности на объекте».

В предписании № 769/1/1 от 31.10.2019 выявленные нарушения имеют следующую формулировку: «Здание не защищено соответствующей автоматической установкой пожарной автоматики».

В соответствии с положениями ст. 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4, 6, 14, табл. 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; приложение А, п. А.4, А.5, табл. А1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» выбор типа соответствующей установки пожарной автоматики для рассматриваемых производственных и складских помещений и(или) здания зависит от их категории по взрывопожарной и пожарной опасности и общей площади защищаемых помещений и(или) здания.

В ходе проверки не были представлены расчеты или иные документы, позволяющие достоверно установить категории по взрывопожарной и пожарной опасности помещений здания, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки была представлена «Исполнительная документация. Система пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре», разработанная ООО «Стабер» в 2018 году для ЗАО «Полад» по помещениям производственного корпуса, инструментального цеха, гаражного бокса по адресу: <...>.

Данная исполнительная документация также не содержит данных о категории по взрывопожарной и пожарной опасности и общей площади защищаемых помещений. Следовательно, невозможно утверждать, что помещения защищены соответствующими установками пожарной автоматики.

Других подтверждающих документов об устранении раннее выявленных нарушений требований пожарной безопасности в адрес в ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулёвск и м.р. Ставропольский от АО «Полад» не поступало.

На основании вышеизложенного инспектором проводившим проверку был сделан вывод, что АО «Полад» намеренно затягивает устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Так же было установлено, что на момент выдачи предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 101/1/1 от 12.03.2019 в ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулёвск и м.р. Ставропольский были зарегистрированы декларации пожарной безопасности № 36 440 363–ТО–04578 от 04.03.2019 и № 36 440 363–ТО–04579 от 04.03.2019 по вышеуказанному объекту защиты.

-По предписанию об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее – Предписание) № 102/1/1 от 12.03.2019:

С целью контроля исполнения ранее выданного Предписания № 770/1/1 от 31.10.2018 старшим инспектором ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулёвск и м.р. Ставропольский капитаном внутренней службы ФИО5 на основании распоряжения от 28.01.2019 № 102 была проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты акционерного общества «Полад» (сокращенное наименование – АО «Полад», юридический адрес: 445043, <...>, (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 445030, <...>, в результате которого было установлено, что не выполнены пункты №№ 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 31.10.2018 № 770/1/1, выданного ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулёвск и м.р. Ставропольский юридическому лицу – ЗАО «Полад», сроки исполнения которого истекли (06.02.2019).

При изучении материалов внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения от 28.01.2019 № 102, было установлено, что ФИО6, согласно записи, в Едином государственном реестре юридических лиц является генеральным директором АО «Полад», о чем 31.05.2017 внесена соответствующая запись.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, указание в акте проверки лицами, допустившими нарушенияАО «Полад» и генеральный директор АО «Полад» ФИО6, является законным и правомочным, равно как и выдача данному должностному и юридическому лицу предписания.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание об устранении выявленных нарушений вручается (направляется) лицу, в отношении которого проводилась проверка. Таким образом выдача предписания юридическому лицу АО «Полад» является законным и правомочным.

На основании ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» проверка объекта защиты проводится по месту ее нахождения. Соответственно, включение в распоряжение о проведении проверки объектов защиты по разным адресам противоречит ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 91 Административного регламента - сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

На основании разъяснений МЧС России, содержащихся в «Обзоре правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России. Ответы на наиболее актуальные вопросы организации и осуществления надзорной деятельности МЧС России», опубликованных на официальном сайте МЧС России в сети «Интернет» (http://www.mchs.gov.ru/dop/Reforma_knd/Obzor/Obzor_pravoprimenitelnoj_praktiki) под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к возникновению пожара.

Следовательно, в предписании № 102/1/1 от 12.03.2019, есть нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людям.

Кроме того, на основании документов, хранящихся в контрольно-наблюдательном деле по объекту защиты было установлено, что АО «Полад» о имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности было известно с 28.07.2011. Соответствующие документы, подтверждающие данный факт, имеются в контрольно-наблюдательном деле на объект защиты, а именно выданные и полученные юридическим лицом ЗАО «Полад» предписания №784/1/1-45 от 28.07.2011, № 145/1/1 от 06.03.2017, № 968/1/1 от 11.12.2017, 770/1/1 от 31.10.2018 и № 102/1/1 от 12.03.2019.

Так же на основании письма АО «Полад» (вх. № 472 от 07.02.2019) и приложенных документов установлено, договор на монтаж автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в АБК по адресу: <...> заключен только 15.11.2018 (договор №М18-264 от 18.10.2018 заключен между ЗАО «Полад» и ООО «Стабер»). Согласно п.1.4 договора №М18-264 от 18.10.2018 «Срок выполнения работ в течении 60 рабочих дней с даты поступления на расчетный счет Подрядчика, указанного в п.п.2.2., при условии строительной готовности на объекте». Других подтверждающих документов об устранении раннее выявленных нарушений требований пожарной безопасности не предоставляли.

На основании вышеизложенного инспектором проводившим проверку был сделан вывод, что АО «Полад» намеренно затягивает устранение нарушений требований пожарной безопасности.

На момент проведения проверки был установлен один указатель направления движения к пожарным гидрантам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения (возле запасных ворот). Обозначение пожарного гидранта используется для указания мест расположения пожарных гидрантов, следовательно, указатели должны располагаться на стенах зданий или сооружений. Все близлежащие гидранты должны иметь соответствующие обозначения, а направление движение к ним должно быть указано как необходимое условие установки подобных указателей, чтобы обеспечить быстрый и беспрепятственный доступ к оборудованию, в случае если со стороны, например, проезжей части визуально не определяются данные места.

Других подтверждающих документов об устранении раннее выявленных нарушений требований пожарной безопасности в адрес в ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулёвск и м.р. Ставропольский от АО «Полад» не поступало.

Так же было установлено, что на момент выдачи предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 102/1/1 от 12.03.2019 в ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулёвск и м.р. Ставропольский были зарегистрированы декларации пожарной безопасности № 36 440 363–ТО–04576 от 04.03.2019, № 36 440 363–ТО–04580 от 04.03.2019 и № 36 440 363–ТО–04577 от 04.03.2019 по вышеуказанному объекту защиты.

Ошибочно указаны для выполнения пункты 4, 5, 6 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 102/1/1 от 12.03.2019.

-По предписанию об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее – Предписание) № 108/1/1 от 12.03.2019:

С целью контроля исполнения ранее выданного Предписания № 771/1/1 от 31.10.2018 старшим инспектором ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулёвск и м.р. Ставропольский капитаном внутренней службы ФИО5 на основании распоряжения от 28.01.2019 № 108 была проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты акционерного общества «Полад» (сокращенное наименование – АО «Полад», юридический адрес: 445043, <...>, (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 445000, <...>, в результате которого было установлено, что не выполнены пункты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 31.10.2018 № 771/1/1, выданного ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулёвск и м.р. Ставропольский юридическому лицу – ЗАО «Полад», сроки исполнения которого истекли (06.02.2019).

При изучении материалов внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения от 28.01.2019 № 108, было установлено, что ФИО6, согласно записи, в Едином государственном реестре юридических лиц является генеральным директором АО «Полад», о чем 31.05.2017 внесена соответствующая запись.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом указание в акте проверки лицами, допустившими нарушения АО «Полад» и генеральный директор АО «Полад» ФИО6, является законным и правомочным, равно как и выдача данному должностному и юридическому лицу предписания.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание об устранении выявленных нарушений вручается (направляется) лицу, в отношении которого проводилась проверка.

Таким образом, выдача предписания юридическому лицу АО «Полад» является законным и правомочным.

На основании ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» проверка объекта защиты проводится по месту ее нахождения. Соответственно, включение в распоряжение о проведении проверки объектов защиты по разным адресам противоречит ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 91 приказа МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (далее – Административный регламент) - сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

На основании разъяснений МЧС России, содержащихся в «Обзоре правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России. Ответы на наиболее актуальные вопросы организации и осуществления надзорной деятельности МЧС России», опубликованных на официальном сайте МЧС России в сети «Интернет» (http://www.mchs.gov.ru/dop/Reforma_knd/Obzor/Obzor_pravoprimenitelnoj_praktiki) под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к возникновению пожара.

Следовательно, в предписании № 108/1/1 от 12.03.2019, есть нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людям.

Кроме того, на основании документов, хранящихся в контрольно-наблюдательном деле по объекту защиты было установлено, что АО «Полад» о имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности было известно с 01.03.2017. Соответствующие документы, подтверждающие данный факт, имеются в контрольно-наблюдательном деле на объект защиты, а именно выданные и полученные юридическим лицом ЗАО «Полад» предписания №82/1/1 от 28.02.2017, № 971/1/1 от 11.12.2017, 771/1/1 от 31.10.2018 и № 108/1/1 от 12.03.2019.

Так же в контрольно-наблюдательном деле по объекту защиты хранится договор аренды недвижимого имущества №783 от 02.10.2014 заключенный между ЗАО «Полад» и ЗАО «Полад-Авто», где ЗАО «Полад» является «Арендодателем».

Кроме того, так же было установлено, что на момент выдачи предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 108/1/1 от 12.03.2019 в ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулёвск и м.р. Ставропольский от АО «Полад» поступила на регистрацию и зарегистрирована декларация пожарной безопасности № 36 440 363 – ТО – 04582 от 04.03.2019 по вышеуказанному объекту защиты.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 3 приложения № 2 Приказа от 24 февраля 2009 года № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» - декларация разрабатывается и представляется собственником объекта защиты или лицом, владеющим им на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании.

На момент визуального осмотра объекта защиты было установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в ранее выданном предписании не выполнены в полном объеме. В период времени с февраля 2019 по 12.03.2019 какие-либо документы, подтверждающие устранение раннее выявленных нарушений требований пожарной безопасности в адрес в ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулёвск и м.р. Ставропольский от АО «Полад» не поступало.

На основании вышеизложенного, довод о том, что юридическое лицо АО «Полад» не распоряжается объектом защиты расположенном по адресу: <...>, является не состоятельным.

Подтверждающих документов об устранении раннее выявленных нарушений требований пожарной безопасности не предоставляли.

На основании вышеизложенного инспектором проводившим проверку был сделан вывод, что АО «Полад» намеренно затягивает устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Заинтересованным лицом применялись положения приказа МЧС России №116 от 22.03.2018 «Об утверждении перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок» (далее приказ МЧС России №116 от 22.03.2018).

Ранее действовал приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2014 № 474 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» который указан в приказе МЧС России №116 от 22.03.2018 и утратил силу на основании приказа Росстандарта от 17.04.2019 № 832.

Согласно Указанию ГУ МЧС России по Самарской области от 23.04.2019 №3026-2-1-23 использовался в работе приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.04.2019 №832 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который в настоящее время утратил силу на основании приказа Росстандарта от 03.06.2019 № 1317.

В настоящее время применяется приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.06.2019 № 1317 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - приказ Росстандарта от 03.06.2019 № 1317).

В приказе Росстандарта от 03.06.2019 № 1317 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Перечень).

В данном перечне есть СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» и ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании статьи 6 «Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности» Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

АО «Полад» выбрал второй способ условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, а именно: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности..

На основании ч.2, 3, 4 статьи 4 «Техническое регулирование в области пожарной безопасности» Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

- к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

- к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

- в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 11 и 12 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Кроме того, при применении вышеуказанных нормативных документов, в предписаниях об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара, так же идет ссылка на более старые нормативные документы, а именно:

- НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

- СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- СНиП 2.01.02-85* «Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы», что свидетельствует о применении нормативных документов, которые не устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В приказе МЧС России №116 от 22.03.2018 «Об утверждении перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок» в перечень обязательных требований входят:

- НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

- Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «"О техническом регулировании»;

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», вышеуказанные нормативные документы включены в перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативного документа по пожарной безопасности, требования которых нарушены в обжалуемых Предписаниях №№98/1/1, 101/1/1, 102/1/1 и 108/1/1 от 12.03.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Так же на основании статьи 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский поступили от АО «Полад» и зарегистрированы декларации пожарной безопасности № 36 440 363 – ТО – 04581, №36 440 363 – ТО – 04582, № 36 440 363 – ТО – 04576, № 36 440 363 – ТО – 04580, № 36 440 363 – ТО – 04577, № 36 440 363 – ТО – 04578 от 04.03.2019 и № 36 440 363 – ТО – 04579 от 04.03.2019 по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул. Северная, 22, ул. Северная, 22А, Южное шоссе, 105 и ул. Транспортная, 6А в которых на добровольной основе задекларировали перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечиваться на объектах защиты, а именно: СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и т.д.

На основании вышеизложенного применение СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» и ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» законны и обоснованы.

В распоряжениях о проведении внеплановых выездных проверок от 28.01.2019 №98, 101, 102 и 108 в пункте 10 указаны обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке, а именно: Федеральный закон от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений (далее - здания);

Применение СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» обеспечивает соблюдение требований к огнестойкости объектов защиты, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях (далее - здания).

СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111-116 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

На основании п. 6.1 приказа МЧС России от 10 ноября 2016 года № 599 «Об утверждении Порядка внесения информации о проверках в единый реестр проверок» который разработан в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок», внесение в «Единый реестр проверок» (далее - ФГИС ЕРП) информации, а именно: сведения о подлежащих проверке обязательных требований пожарной безопасности, которые указаны в пункте 10 распоряжений о проведении внеплановых выездных проверок от 28.01.2019 №98, 101, 102 и 108, в ФГИС ЕРП не подлежит.

ФГИС ЕРП не указаны сведения о мерах, принятых по результатам КНМ в связи с тем, что в настоящее время в ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский вступивши в законную силу постановления о назначении административных наказаний от Мировых судей судебных участков Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области не поступали, соответственно вина АО «Полад» и должностного лица АО «Полад» не доказана.

На основании ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» проверка объекта защиты проводится по месту ее нахождения. Соответственно были выписаны распоряжения на проведение внеплановых выездных проверок с целью соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданными проверяемому лицу предписаниями об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предупреждению угрозы возникновения пожара на каждый объект защиты.

Согласно пунктов 28 и 29 приказа МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (далее Административный регламент) органы ГПН ведут перечни объектов защиты.

На основании пункта 107 Административного регламента в органе ГПН формируется контрольно-наблюдательное дело характеризующий противопожарное состояние объекта надзора, формируемое на каждый объект защиты (орган власти) и содержит копии правоустанавливающих документов, распоряжения, решения об отнесении объекта защиты и (или) территории (земельного участка) к соответствующей категории риска и решения об изменении категории риска на более высокую или низкую, акты проверок, акты проверок физических лиц - правообладателей со всеми приложениями, акты обследования и заключения, а также, в случаях выявления нарушений требований пожарной безопасности, копии постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами органов ГПН, копии протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение которых подведомственно судебным органам, копии постановлений судебных органов по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, копии предписаний об устранении нарушений и (или) по устранению несоответствия, бланки учета инструктажей с работниками (обслуживающим персоналом) объекта, оригиналы или копии других документов по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты за период, равный периодичности проведения плановых проверок объекта защиты согласно присвоенной категории риска, но не менее чем за 5 лет.

Соответственно, включение в распоряжение о проведении проверки объектов защиты по разным адресам противоречит ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Объект защиты расположенный по адресу: <...> в настоящее время эксплуатируется (как здание автосалона с СТО), так же Арбитражным судом Самарской области вынесено решение о сносе самовольной постройки, где ответчиком является ЗАО «Полад», что доказывает принадлежность объекта защиты юридическому лицу ЗАО «Полад».

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, на основании статьи 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский поступило от АО «Полад» и зарегистрирована декларации пожарной безопасности №36 440 363 – ТО – 04582 от 04.03.2019 по адресу: <...>.

На основании пункта 3 приказа МЧС России от 24 февраля 2009 года № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» - декларация разрабатывается и представляется собственником объекта защиты или лицом, владеющим им на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании, что так же доказывает принадлежность объекта защиты юридическому лицу ЗАО «Полад».

В соответствии с п.63 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 года № 91н порядок консервации объектов основных средств, принятых к бухгалтерскому учету, устанавливается и утверждается руководителем организации. При этом могут быть переведены на консервацию, как правило, объекты основных средств, находящиеся в определенном технологическом комплексе и (или) имеющие законченный цикл технологического процесса.

Заявитель ссылается на то, что в отношении данных объектов не проводится проверка выполнения требований пожарной безопасности в связи с отсутствием предмета проверки.

Указанный довод суд считает необоснованным.

Консервация основных средств - временное прекращение пользования предприятием для производственных и других целей зданиями, сооружениями, технологическим оборудованием, транспортными средствами, другими машинами и механизмами.

На момент визуального осмотра объекты защиты, расположенные по адресу: <...>, не были законсервированы. Они эксплуатировались как здания для хранения материальных ценностей (склады).

Какие-либо документы о консервации объектов защиты по вышеуказанному адресу в отдел надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от АО «Полад» не поступали.

Также согласно представленных документов (приказ №11/33 от 11.02.19 и акта консервации объектов от 12.02.2019) цех №2/3 расположенный по адресу: <...>, не законсервирован.

В материалах контрольно-наблюдательного дела объекта защиты, расположенного по адресу: <...>, имеется копия выкипировки из технического паспорта плана 2 этажа, в котором четко видно, что в северной части здания с 1 этажа на 2 этаж расположена винтовая лестница.

Также имеется предписание №114 от 29.06.1996 выданный страшим инженером СО ГПС г.о. Тольятти ФИО7 в адрес директора АОЗТ «Полад» ФИО8, где в пункте 3 четко указано, что для эвакуации людей винтовую лестницу в осях А-Б, 1-2 не предусматривать.

Директором фирмы ФИО8 дан ответ на на предписание №114 от 29.07.1996 СО ГПС г. Тольятти по проектно-сметной документации АБК, фирмы «Полад». Шифр объекта 69.96-7, что согласно пункта 4 в осях А-Б, 1-2 запроектирована лестничная клетка с одномаршевой лестницей 1-го типа с естественным освещением через окна в наружных стенах. Предел огнестойкости, предел распространения огня по конструкциям, уклон, ширина лестничного марша и размер площадок, количество ступенек в пределах одного марша запроектированы в соответствии с требованиями СНиП 2.01.02 и СНиП 2.08.02-89.

В настоящее время приказ МЧС России от 01.10.2007 №517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» утратил силу с 02.09.2012, и приказ МЧС России от 28.06.2012 №375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» утратил силу с 27.01.2017.

Согласно пункта 74 Приказа МЧС России от 30.11.2016 №644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (далее Административный регламент) при осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности:

- исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия и т.д.

Согласно пункта 75 Административного регламента - в случае проведения расчета по оценке пожарного риска, подтверждающего выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в ходе внеплановой проверки указанный расчет подлежит проверке в соответствии с пунктом 63 настоящего Административного регламента.

Противопожарное мероприятие, содержащееся в предписании об устранении нарушений, влияющее на расчетные величины пожарного риска, считается исполненным при выполнении одного из следующих условий:

1) исполнение в полном объеме данного мероприятия;

2) исполнение комплекса необходимых инженерно-технических гц организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по оценке пожарного риска подтверждается выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ;

3) наличие расчета по оценке пожарного риска в случаях, установленных Техническим регламентом, с результатом, не превышающим допустимые значения, установленные указанным федеральным законом для объектов защиты, которые запроектированы и построены, а равно на которых были произведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, после вступления в силу Технического регламента.

Пунктом 63 Административного регламента предусматривается:

-В случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объект защиты проверяется: соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования; соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 272;

-В случае выявления в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, плановая проверка продолжается с проведением проверки выполнения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ;

-При несоответствии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты лицом (лицами), проводящим (проводящими) проверку, выносится в письменном виде мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;

- При устранении в период проведения плановой проверки причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) выполнение мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности проверяется только устранение ранее указанных в письменном мотивированном решении недостатков;

-В случае соответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям и (или) выполненные мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, осуществляется проверка в соответствии с подпунктами 2-11 пункта 62 настоящего Административного регламента.

Расчеты по оценке пожарного риска на проверяемые объекты защиты в отдел надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от АО «Полад» не поступали, а также не представлялись проверяющему лицу для проверки соответствия исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе их обследования.ti

В предписаниях есть нарушение требований пожарной безопасности, а именно: Здание не защищено соответствующей автоматической установкой пожарной автоматики, чем нарушены ст. 1, 3 ФЗ № 69 от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности»; ч. 1 ст. 46 ФЗ №184 от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании»; ст. 83, 91 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4, 6, 14, табл. 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; приложение А, п. А.4, А.5, табл. А1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

В настоящее время в зданиях и цехах, расположенных по адресам: <...> установлена только система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

Автоматическими установками пожаротушения или автоматической пожарной сигнализацией здания и помещения, расположенные по адресам: <...> не защищены.

В отдел надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от АО «Полад» не поступали, а также не представлялись проверяющему лицу для проверки исходных данных расчетов категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности или иные документы, позволяющие достоверно установить категории по взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий, расположенных по адресам: <...>

Общество с ограниченной ответственностью «ЦКБ-Аудит» в отзыве на заявление сообщило, что в связи с невыполнением АО «Полад» своих обязательств по договору от 20.02.2017 № 02/17-37 на оказание услуг по независимой оценке пожарных рисков, заключения №04/17-76, №04/17-77, №04/17-78, №04/17-79 от 17.04.2017 отозваны. Каких- либо других договорных отношений с АО «Полад» в настоящее время не имеет.

ГУ МЧС России по Самарской области в отзыве указывает, что следует:

- Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 98/1/1 от 12.03.2019 признать законным частично и обязательным к исполнению только в части пунктов № 1, 2, 3;

- Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 101/1/1 от 12.03.2019 признать законным частично и обязательным к исполнению только в части пунктов №2, 3, 4;

- Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 102/1/1 от 12.03.2019 признать законным частично и обязательным к исполнению только в части пунктов №1, 2, 7, 8, 9, 10, 11;

- Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 108/1/1 от 12.03.2019 признать законным частично и обязательным к исполнению только в части пунктов №1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10.

Арбитражный суд считает указанные доводы заинтересованного лица обоснованными и принимает их во внимание.

Установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного акта государственного органа закону и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, согласно ч.2 ст.201 АПК РФ дает суду основание для признания указанного ненормативного акта недействительным в указанной части и возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, учитывая изложенные выше нормы действующего законодательства и фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у ГУ МЧС России по Самарской области отсутствовали правовые основания для выдачи заявителю оспариваемых предписаний в части:

-предписание № 98/1/1 от 12.03.2019 - в части пункта 4;

-предписание № 101/1/1 от 12.03.2019 - в части пункта 1;

-предписание № 102/1/1 от 12.03.2019 - в части пунктов 3, 4, 5, 6;

-предписание № 108/1/1 от 12.03.2019 - в части пункта 3.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на заинтересованное лицо в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать предписание № 98/1/1 от 12.03.2019, выданное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области, недействительным в части пункта 4.

Признать предписание № 101/1/1 от 12.03.2019, выданное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области, недействительным в части пункта 1.

Признать предписание № 102/1/1 от 12.03.2019, выданное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области, недействительным в части пунктов 3, 4, 5, 6.

Признать предписание № 108/1/1 от 12.03.2019, выданное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области, недействительным в части пункта 3.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Главное управление МЧС России по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Самарской области в пользу Акционерного общества "Полад" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1