Постановление от 24 января 2020 г. по делу № А11-6261/2019

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«24» января 2020 года Дело № А11-6261/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2020. Постановление в полном объеме изготовлено 24.01.2020.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная контора № 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 20.11.2019 по делу № А11- 6261/2019,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная контора № 3» об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Владимирской области от 10.04.2019 № 44-04-02.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная контора № 3» – ФИО2 по доверенности от 25.09.2019 сроком действия один год, ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 сроком действия один год.

Государственная жилищная инспекция Владимирской области, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечила.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная контора № 3», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании материалов, опубликованных в средствах массовой информации - Аргументы и факты (VLAD.AIF.RU (электронная версия)) 14.02.2019 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества в доме (обрушение кровли) в многоквартирном доме по ул. Металлистов г. Вязники, в соответствии с приказом заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Владимирской области (далее – Инспекция, административный орган) от 15.02.2019 № 394-01-02 в целях проведения государственного жилищного надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда - многоквартирного дома № 23 «А» по ул. Металлистов г. Вязники проведена внеплановая проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная контора № 3» (далее – Общество, ООО «ЖЭК № 3») на предмет соблюдения требований жилищного законодательства, Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

В ходе проведения проверки должностными лицами Инспекции выявлены нарушения Обществом требований жилищного законодательства, а именно: уборка снега с крыши многоквартирного жилого дома № 23 «А» по ул. Металлистов г. Вязники обслуживающей организацией - ООО «ЖЭК № 3» производилась несвоевременно, в результате чего на крыше образовалось большое скопление снежного покрова и наледи.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.02.2019 № 218-01-02, Обществу выдано предписание от 18.02.2019 № 218-01-02 об устранении в срок до 22.02.2019 выявленных нарушений.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Инспекции 22.02.2019 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении

№ 91-01-04.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Инспекцией 10.04.2019 вынесено постановление № 44-04-02 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 10.04.2019 № 44-04-02, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 20.11.2019 Арбитражный суд Владимирской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель жалобы утверждает, что административным органом не вменялось нарушение пункта 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 в части обслуживания крыши.

Общество поясняет, что возложив на него предписанием обязанность восстановить крышу, Инспекция поставила Общество под угрозу административной ответственности за невыполнение данного предписания в установленный срок.

Общество считает, что обрушение кровли дома не находится в причинной связи с ненадлежащим выполнением Обществом обязанностей по содержанию этой кровли.

По мнению Общества, состав административного правонарушения и вина Общества не доказаны.

Одновременно заявитель апелляционной жалобы полагает, что не имелось оснований для проведения внеплановой проверки.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Инспекция в возражениях на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Инспекции.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Управление многоквартирным домом согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также

предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме в силу части 2 статьи 162 ЖК РФ обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией.

Частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме, в том числе относятся крыши,

ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно статье 39 ЖК РФ Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) устанавливают, что общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме (пункт 10 Правил № 491).

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, том числе поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно абзацу 3 подпункта «а» пункта 16 Правила № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа

управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

Пунктом 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень услуг и работ).

Согласно Минимальному перечню услуг и работ в перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, входит проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи, очистка придомовой территории от наледи и льда.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), разработанные в соответствии с законодательством Российской Федерации и определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения.

Данные Правила также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе и с целью обеспечения выполнения нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.

В соответствии с пунктом 4.6.1.23 Правил № 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление

снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома № 23 «А» по ул. Металлистов г. Вязники выбран способ управления домом - непосредственный способ управления домом (протокол общего собрания собственников помещения от 01.01.2009 № 178).

Обслуживание указанного многоквартирного дома на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 01.12.2015 № 4 осуществляется ООО «ЖЭК № 3».

В соответствии с договором содержания и ремонта мест общего пользования многоквартирного дома от 01.12.2015 № 4, заключенного собственниками многоквартирного дома с ООО «ЖЭК № 3», Общество берет на себя обязательства в течение согласованного срока за плату обеспечивать организацию надлежащего содержания и ремонта общего имущества дома в объеме, обеспечивающим безопасные и благоприятные условия проживания жителей дома, отвечающим требованиям надлежащего содержания общего имущества, отраженного в Приложении № 1 к договору. Согласно приложению № 1 в состав общего имущества, в том числе, включена кровля (крыша).

Следовательно, ООО «ЖЭК № 3» в рамках договора несет обязательства по надлежащему содержанию кровли.

Согласно пункту 1.4 указанного договора Правила № 170 обязательны для исполнения сторонами при исполнении обязательств по настоящему договору, в рамках состава общего имущества, определенного настоящим договором.

В ходе проверки установлено, что уборка снега с крыши дома Обществом производилась не своевременно, в результате чего на крыше образовалось большое скопление снежного покрова и наледи. Данный факт подтверждается актом инспекционного осмотра от 14.02.2019, актом проверки от 18.02.2019 № 218-01-02.

Довод Общества об отсутствии события вменяемого правонарушения, поскольку материалами дела не подтверждено наличие на крыше многоквартирного жилого дома № 23 «А» по ул. Металлистов г. Вязники снега слоем более 30 см судом первой инстанции обоснованно отклонен.

Из материалов дела усматривается, что согласно графикам очистки крыш, удаление сосулек и наледи ООО «ЖЭК № 3» указанные работы в отношении дома № 23 «А» по ул. Металлистов выполнялись в период 20-30 января 2019 года, следующие работы были запланированы на 20-28 февраля 2019 года.

Из указанных документов следует, что очистка крыши от снега осуществлялась согласно графику один раз в 3-4 недели, а не по мере необходимости.

Соответственно, накопление снега на крыше многоквартирного дома образовалось в результате несвоевременной очисткой кровли, а исходя из пункта пункту 4.6.1.23 Правил № 170, при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине, что не было своевременно выполнено Обществом.

Довод Общества о том, что обрушение кровли произошло по причине того, что стропильная система не соответствует нормативным документам, судом первой инстанции также правомерно отклонен, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о надлежащем выполнении Обществом обязанностей по содержанию кровли и своевременному удалению с кровли снежного покрова. В этой связи суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для назначения по делу строительно-технической экспертизы.

ООО «ЖЭК № 3» не обеспечило обслуживание общего имущества указанного многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством и договором обслуживания, в соответствии с требованиями утвержденных технических регламентов, что повлекло нарушение Обществом своих обязательств перед собственниками помещений данного дома, определенных Правилами № 170, Правилами № 491.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статье 7.22 КоАП РФ, является правильным.

Ссылка суда первой инстанции на пункт 4.6.1.2 Правил № 170 не опровергает законность выводов суда в части наличия события и состава административного правонарушения в деянии Общества.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (т. 1, л.д. 137, 141, 147).

Судом не установлено предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный

закон № 294-ФЗ) грубых нарушений, влекущих признание результатов проверки недействительными.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294- ФЗ с учетом особенностей организации проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

В части 4.2 статьи 20 ЖК РФ определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, являются, среди прочего, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований, в том числе к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «ЖЭК № 3» послужило сообщение в средствах массовой информации - материал, опубликованный в «Аргументы и факты» (VLAD.AIF.RU (электронная версия)) 14.02.2019 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества в доме (обрушение кровли) в многоквартирном доме по ул. Металлистов г. Вязники (вх. № ОГ-ГЖИ-1864 от 14.02.2019).

Данное сообщение также свидетельствует о наличии оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, поскольку содержит достаточную информацию о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При этом из указанной правовой нормы не следует, что в информации должен быть указан факт возникновения реальной угрозы, поскольку такое обстоятельство может быть установлено только при проведении проверки.

Таким образом, при проведении в отношении Общества внеплановой проверки соблюдения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме нарушений требований Федерального закона № 294- ФЗ Инспекцией не допущены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в рассматриваемом случае заключается, прежде всего, в несоблюдении Обществом установленных действующим законодательством обязанностей, повлекших нарушение интересов жителей многоквартирного дома.

Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 20.11.2019 по делу № А11-6261/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная контора

№ 3» – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго- Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А . М . Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

Т.В. Москвичева