Постановление от 12 сентября 2017 г. по делу № А40-188353/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-35778/2017

город Москва

12.09.2017

дело № А40-188353/16

резолютивная часть постановления оглашена 29.08.2017

постановление изготовлено в полном объеме 12.09.2017

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Румянцев П.В., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.05.2017

по делу № А40-188353/16, принятое судьей В.Г. Дружининой (11-1849)

по заявлению ОАО «Тушинский машиностроительный завод» (ОАО «ТМЗ»)

к Департаменту городского имуществва г. Москвы

третьи лица: ООО «Стриж-ТМЗ», ОАО «Научно-производственное объединение «Молния» (ОАО «НПО «Молния»), филиал ФГБУ ФКП Росреестра

о признании недействительным распоряжения в части;

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.05.2017, ФИО3 по доверенности от 23.05.2017;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 17.07.2017;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.05.2017 признан незаконным п. 3 распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы № 2695 от 04.03.2014 и установлен в отношении земельного участка по адресу: Москва, улица Свободы, вл. 35, стр. 14, кадастровый номер 77:08:0005003:1845, в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 3 вид разрешенного использования 1.2.9 - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Департамента городского имущества г. Москвы не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвует ООО «Стриж-ТМЗ», ОАО «НПО «Молния», филиал ФГБУ ФКП Росреестра, представители в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители общества и Департамента в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ОАО «Тушинский машиностроительный завод» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным п. 3 распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы № 2695 от 04.03.2014 и установлении в отношении земельного участка по адресу: Москва, улица Свободы, вл. 35, стр. 14, кадастровый номер 77:08:0005003:1845, в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федеарции от 15.02.2007 № 3 вид разрешенного использования 1.2.9 - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2017 в качестве третьего лица заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ОАО «Научно-производственное объединение «Молния» (ОАО «НПО «Молния»), которым заявлены требования о признании незаконным п. 3 распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы № 2695 от 04.03.2014 и установить в отношении земельного участка по адресу: Москва, улица Свободы, вл. 35, стр. 14, кадастровый номер 77:08:0005003:1845 в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 3 вид разрешенного использования 1.2.9 - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Из материалов дела следует, что ОАО «Тушинский машиностроительный завод» принадлежит на праве собственности помещение площадью 12.512, 4 кв.м. с кадастровым номером 77:08:0005003:1783, расположенном в здании по адресу: Москва, улица Свободы, дом 35, стр. 14, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 17.02.2003 № 77-01/00-011/2000-7229.

ОАО «НПО «Молния» принадлежит на праве собственности помещение площадью 2.615, 5 кв.м. с кадастровым номером 77:08:0003001:10242, расположенном в здании по адресу: Москва, улица Свободы, дом 35, стр. 14, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 29.04.2002 № 77-01/08-067/2002-1300.

ООО «Стриж-ТМЗ» принадлежат на праве собственности помещения площадью 730, 4 кв.м. с кадастровым номером 77:08:0003001:10243 и площадью 1.348, 8 кв.м. с кадастровым номером 77:08:0005003:1847, расположенных в здании по адресу: Москва, улица Свободы, д. 35, стр. 14, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи от 24.12.2002 № 77-01/08-693/2002-61 и от 24.01.2003 № 77-01/08-210/2003-229 соответственно.

Указанные помещения находятся в здании площадью 17.207, 1 кв.м. с кадастровым номером 77:08:0005003:1079 по адресу: Москва, улица Свободы, дом 35, стр. 14.

18.02.2014 № 33-5-5748/14-(0)-0 ООО «Стриж-ТМЗ» обратилось в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в целях формирования земельного участка под зданием, помещения в котором принадлежат ему на праве собственности, в целях приобретения такого земельного участка в аренду. В тексте заявления о предоставлении государственной услуги по выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории отсутствует указание на просьбу заявителя установить новые виды разрешенного использования образуемого земельного участка.

К заявлению ООО «Стриж-ТМЗ» приложено согласие завода от 17.01.2014 № КУ-98 на раздел принадлежащего последнему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005003:7 с целью образования и постановки на кадастровый учет нового земельного участка (в размере, не превышающем площадь застройки здания) под нежилым зданием по адресу: Москва, улица Свободы, дом 35, стр. 14, для эксплуатации здания и дальнейшего оформления договора аренды образованного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

Из текста письменного согласия заявителя третьему лицу - ООО «Стриж-ТМЗ» на раздел земельного участка не усматривается его согласия на изменение или установление нового вида разрешенного использования образуемого земельного участка.

Распоряжением от 04.03.2014 № 2695 Департаментом утверждена схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории, с образованием земельного участка под зданием по адресу: Москва, улица Свободы, дом 35, стр. 14, и сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005003:7 в измененных границах.

Пунктом 3 оспариваемого распоряжения Департаментом установлено разрешенное использование образуемого земельного участка: ЗУ1 «участки смешанного размещения общественно-деловых и производственных объектов (1.2.7, 1.2.9)».

Образованному участку со статусом «временный» 26.06.2014 присвоен кадастровый номер 77:08:0005003:1845.

После государственной регистрации договора аренды от 31.10.2014 № М-08-045599 в отношении земельного участка такой участок утратил временный статус.

Постановлением Правительства г. Москвы от 26.11.2015 № 786-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства г. Москвы от 28.11.2014 № 700-ПП и признании утратившими силу правовых актов г. Москвы» утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В приложении № 1 к постановлению Правительства г. Москвы от 26.11.2015 № 786-ПП под номером 357 указано здание с кадастровым номером 77:08:0005003:1079 по адресу: Москва, улица Свободы, д. 35, стр. 14, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0005003:1845.

В силу примечания к Приложению № 1 к постановлению Правительства г. Москвы от 26.11.2015 № 786-ПП помещения, находящиеся в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в перечень, относятся к объектам недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость.

В связи с включением принадлежащего заявителю помещения в Перечень и возникновением у него обязанности уплачивать налог на имущество организаций в отношении принадлежащего ему помещения от его кадастровой стоимости заявитель 19.04.2016 обратился в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы за копиями актов обследования за 2014-2015 о фактическом использовании здания.

Письмом от 27.04.2016 № ГИИ-исх-7149/16 Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы представлены заявителю акт обследования от 16.04.2015 № 9080212, в котором указано о том, что здание фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Заявитель письмом от 06.05.2016 № 079-756 обратился в Департамент экономической политики и развития г. Москвы с заявлением об исключении указанного здания из Перечня, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 26.11.2015 № 786-ПП.

Департаментом экономической политики и развития г. Москвы письмом от 16.05.2016 № ДПР-3-1760/16 в удовлетворении заявления отказано.

Третье лицо с самостоятельными требованиями на предмет спора ОАО «НПО «Молния» обратилось в Московский городской суд с заявлением к Правительству г. Москвы о признании недействующим п. 357 Приложения № 1 к постановлению Правительства г. Москвы от 28.11.2014 № 700-ПП (в редакции постановления Правительства г. Москвы от 26.11.2015 № 786-ПП) в отношении здания с кадастровым номером 77:08:0005003:1079 по адресу: Москва, улица Свободы, дом 35, стр. 14.

ОАО «Тушинский машиностроительный завод» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Правительством г. Москвы представлено распоряжение от 04.03.2014 № 2695 о разделе земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005003:7 с сохранением исходного в измененных границах.

Доказательств, указывающих на то, что заявитель знал или должен был знать реквизиты оспариваемого распоряжения до предъявления его в административном судебном процессе по оспариванию нормативного акта органа государственной власти, заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не пропущен.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 114 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. п. 4, 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 11.4 названного Кодекса при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно п. 3 ст. 11.2 Кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 70 действовавшего в 2014 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

При разделе земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005003:7, предоставленного заявителю для целей эксплуатации производственных корпусов, образуемому земельному участку на основании п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации должен был быть присвоен вид разрешенного использования, соответствующий исходному, поскольку сам по себе раздел земельного участка не может быть основанием для изменения вида разрешенного использования образуемых земельных участков, на что указывает и Министерство экономического развития Российской Федерации (письмо от 18.10.2013 № Д23и-5110).

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 относят к группе видов разрешенного использования 1.2.7 - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения; к группе 1.2.9 - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Согласно представленным заявителем в материалы дела актам обследования от 16.04.2015 № 9080212 и от 17.10.2016 № 9080340/ОФИ Госинспекции по недвижимости здания по адресу: Москва, улица Свободы, дом 35, стр. 14, здание не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в связи с чем у Департамента городского имущества г. Москвы отсутствовали правовые основания по установлению образуемому земельному участку вид разрешенного использования, отличающийся от фактического.

Согласно п. 3 ст. 387.1 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение), расположенное на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (группа видов разрешенного использования 1.2.7) признается административно-деловым центром и на основании п. 1 той же статьи подлежит включению в налогооблагаемую базу организации по его кадастровой стоимости.

Аналогичные положения содержатся в ст. 1.1 Закона г. Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций», согласно которой административно-деловые центры, расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, включаются в налоговую базу организации по их кадастровой стоимости.

Таким образом, права и законные интересы заявителя и третьего лица действиями Департамента городского имущества г. Москвы, повлекшие за собой признание здания административно-деловым центром, следствием чего явилось включение принадлежащего заявителю объекта недвижимости в налоговую базу по его кадастровой стоимости и увеличение налогооблагаемой базы заявителя без достаточных к тому оснований, нарушены, обществами соблюден установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции в полном объеме, неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.05.2017 по делу № А40-188353/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиП.В. Румянцев

Д.Е. Лепихин