Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А23-9099/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел.: (4842)505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

httр://kaluga.arbitr. ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-9099/2017
16 апреля 2018 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрисовгаз", 249092, <...>, ИНН<***>, ОГРН1024000691725, к Калужской таможне (ИНН4028016174, ОГРН1024001338492) 248021, <...>,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1016000-509/2017 от 09.11.2017,

при участии в судебном заседании:

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 25.12.2017 № 04- 50/14, удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрисовгаз» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калужской таможни по делу об административном правонарушении № 1016000-509/2017 от 09.11.2017.

Определением суда от 05.12.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, сторонам предложено представить дополнительные документы и письменный отзыв на заявление в срок по 26.12.2017, объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции –по 24.01.2018.

Определением от 30.01.2018 в соответствии с п.п. 4 ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, поскольку рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания в силу норм ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, поддержал доводы отзыва на заявление, выступил с пояснениями по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей ответчика судом установлено следующее.

В ходе контроля, за своевременностью представления статистических форм учета перемещения товаров и достоверностью содержащихся в них сведений

ООО «Агрисовгаз» было установлено, что 06.02.2017 ООО «Агрисовгаз» в виде электронного документа, заверенного электронной подписью представило в Калужскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров от 06.02.2017 с системным номером ED20170206133548392 за январь 2017 года, которой был присвоен регистрационный номер 10106000/060217/С093303.

Статистическая форма учета перемещения товаров от 06.02.2017 с системным номером ED20170206135152492 была представлена в связи с продажей и перемещением ООО «Агрисовгаз» в адрес покупателя - ЗАО «ХЦ-Полиновотех», 220012, Беларусь, <...> этаж, ком.2, товаров «Профили полые из алюминиевых сплавов», вес нетто - 4803,6 кг, стоимостью 848649,12 Рублей РФ.

Согласно пункту 9 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2015 № 1329 (далее - Правила ведения статистики взаимной торговли), представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками.

Согласно Правилам заполнения статистической формы учета перемещения товаров (Приложение № 2 к Правилам ведения статистики взаимной торговли), в графе 10 «Документы» подлежит указанию ряд сведений, в том числе: реквизиты счетов-фактур (инвойсов), товаросопроводительных документов.

В адрес ООО «Агрисовгаз» было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

При изучении представленных документов установлено, что поставка товара в январе 2017 в адрес ЗАО «ХЦ-Полиновотех», за которую ООО «Агрисовгаз» предоставлена статистическая форма учета перемещения товаров от 06.02.2017 с системным номером ED20170206135152492 была произведена ООО «Агрисовгаз» в рамках контракта от 17.01.2012 № 112/70Д-20/2012 и сопровождалась счетом- фактурой от 27.01.2017 № Ф22 1700069, счетом-фактурой от 31.01.2017 № Ф22 1700082, транспортной накладной от 27.01.2017 № 22_1700069, товарной накладной от 27.01.2017 № 22 1700137, транспортной накладной от 31.01.2017 № 22_ 1700082, товарной накладной от 31.01.2017 № 22_1700163.

В нарушение Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров реквизиты счетов-фактур, транспортных и товарных накладных не были отражены в графе 10 «Документы» статистической формы.

В соответствии с п. 10 Правил ведения статистики взаимной торговли непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную

законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП России) установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Таким образом, ООО «Агрисовгаз» представило в Калужскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20170206135152492 за январь 2017 года, содержащую недостоверные сведения, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России.

В действиях ООО «Агрисовгаз» были установлены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России.

По данному факту 23.10.2017 государственным таможенным инспектором Малоярославецкого таможенного поста Калужской таможни ФИО3 в отношении ООО «Агрисовгаз» был составлен протокол об административном правонарушении № 10106000-509/2017 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России.

Дата совершения административного правонарушения - 06.02.2017. Место

совершения административного правонарушения - Калужская таможня: <...>.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в представлении в таможенный орган

Субъектом административного правонарушения является общество с ограниченной ответственностью «Агрисовгаз», 249091, <...>, ИНН <***>, КПП 401101001, ОГРН1024000691725, ОКНО 00244676.

Как следует из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения ООО «Агрисовгаз» должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту

степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

У ООО «Агрисовгаз» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, имелась возможность представить в Калужскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, содержащую достоверные сведения, но ООО «Агрисовгаз» установленная обязанность не была исполнена, что образует субъективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России.

ООО «Агрисовгаз» не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению таможенного законодательства Таможенного союза.

Таким образом, ООО «Агрисовгаз» было допущено нарушение правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, выразившееся в представлении в Калужскую таможню статистической формы учета перемещения товаров ED20170206135152492 за отчетный период - январь 2017 года, содержащей недостоверные сведения, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России.

В ходе рассмотрения дела об АП № 10106000-509/2017 установлено, что согласно справке о привлечении к административной ответственности от 07.11.2017, подготовленной с использованием электронной базы ФТС России КПС «Правоохрана-Административные правонарушения» в период с 06.02.2016 по 06.02.2017 ООО «Агрисовгаз» к административной ответственности за нарушение таможенных правил по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России не привлекалось.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО «Агрисовгаз» в ходе рассмотрения данного дела об АП не установлено.

Учитывая изложенное и на основании ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (законного представителя юридического лица), протокол об АП № 10106000- 509/2017 составлен 23.10.2017 в отсутствии законного представителя общества, извещенного о времени и месте составления надлежащим образом.

Исполняющим обязанности заместителя начальника таможни 09.11.2017 за № 10106000-509/2017 в отношении общества в отсутствие его представителя вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,

имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311- ФЗ) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Статистическая форма учета перемещения товаров утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым также определены и Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно п. 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В соответствии с п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства, подтверждаемые материалами дела, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у

него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В оспариваемом постановлении таможенным органом обоснованно указано, что у заявителя имелась возможность для соблюдения указанных выше норм таможенного законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что общество осуществляет свою деятельность на профессиональной основе, следовательно, права, обязанности и ответственность участника внешнеэкономической деятельности ему известны.

Вышеупомянутые нормативные акты были опубликованы в установленном порядке, следовательно, являются общедоступными. Следовательно административное правонарушение, совершенное обществом, не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне его контроля; оно должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства, что свидетельствует о наличии вины со стороны общества.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Обстоятельств, отягчающих либо исключающих ответственность общества, не установлено (ст. 24.5 КоАП РФ).

Сумма штрафа определена в минимальном размере, установленном санкцией вмененной нормы.

В своем заявлении общество указывает, что именно в нарушение таможенным органом требований абзаца второго пункта 9 Правил ведения статистики взаимной торговли, были созданы условия для привлечения Общества к административной ответственности.

Указанные требования подлежат исполнению, если допущенные при предоставлении статистической формы ошибки не несут признаков административного правонарушения. В случае же предоставления недостоверных сведений, в соответствии с требованиями 1 статьи 28.5 КоАП РФ, подлежит составлению протокол об административном правонарушении.

Таможенный орган незамедлительно с момента обнаружения признаков правонарушения в адрес общества направил письмо о вызове для участия в составлении протокола (от 10.10.2017 № 24-49/239).

Заявитель указал об аннулировании статистической формы от 03.02.2017 per. № 10106000/140217/С128334 необходимо пояснить следующее.

В то же время, общество привлечено к административной ответственности, за предоставление недостоверных сведений при подаче статистической формы от 06.02.2017 peг. № 10106000/060217/С093433 по договору от 17.01.2012

№ 112/70Д-20/2012. Указанная форма аннулирована не была. Следовательно, довод заявителя об аннулировании статистической формы от 03.02.2017 рег. № 10106000/1402017/С128334 по договору от 17.01.2013 № 112/70Д- 20/2012безоснователен.

Довод Общества об исполнении им условий освобождения от административной ответственность по статье 19.7.13 КоАП РФ, опровергается исходя из фактических обстоятельств дела.

Согласно примечанию № 2 к статье 19.7.13 КоАП РФ, только добровольное представление лицом заявления об аннулировании статистической формы с одновременным представлением новой статистической формы, содержащей достоверные сведения, лицо, совершившее административное правонарушение освобождается от административной ответственности, если на дату, предшествующую дате поступления заявления об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров и регистрации новой статистической формы учета перемещения товаров, таможенный орган не выявил административное правонарушение.

Заявления об аннулировании статистической формы с системным номером ED20170206135152492 (peг. № 10106000/060217/С093433) в Калужскую таможню не поступало.

Заявление ООО «Агрисовгаз» об аннулировании статистических форм от 15.09.2017 № 125/бух, на которое ссылается Общество, не содержит просьбы об аннулировании статистической формы, являющейся предметом обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Следовательно, общество не исполнило условия освобождения от административной ответственности, за предоставление статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

Административное правонарушение, совершенное обществом, не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства.

У общества было достаточно времени для самостоятельного выявления и аннулирования в установленном порядке статистической формы содержащей недостоверные сведения. Так статистическая форма была подана 06.02.2017, а протокол об административном правонарушении составлен 23.10.2017.

Как следует из материалов дела, обществом не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения требований действующего законодательства.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо

исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

Аналогичный подход при сходных фактических обстоятельствах нашел отражение в судебных актах по делам №№ А50-16272/2017, А40-128280/2017, А40- 126403/2017, А27-16495/2017.

Суд приходит к выводу об отсутствии перечисленных в части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Калужской таможни от 09.11.2017 № 10106000-509/2017, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агрисовгаз" о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья М.А. Носова