Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А28-7221/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-7221/2024
г. Киров
12 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 февраля 2025 года.                                     


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Родная» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610048, Россия, <...>; почтовый адрес: 610005, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

третье лицо: некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, Россия, <...>, помещ. 500-512)

о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2024 №367 по делу об административном правонарушении


при участии в судебном заседании:

представителя ответчика – ФИО1, по доверенности от 26.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании (участие представителя ответчика в судебном заседании обеспечивается с использованием системы онлайн-заседания),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Родная» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Родная») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.05.2024 № 367, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

            В обоснование заявленного требования ООО «УК «Родная» указывает, что обязательства проводить работы по восстановлению чердачного перекрытия над квартирой № 7 многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – МКД) у него отсутствуют. Заявитель указывает, что согласно протоколу № 1 от 19.02.2024 общего собрания собственников помещений МКД собственники приняли решение о включении в капитальный ремонт кровли работы по восстановлению чердачного перекрытия над квартирой № 7. МКД включен в программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», работы запланированы на 2023-2025 годы.

Инспекция в отзыве на заявление просила в удовлетворении требования отказать, указав, что текущие работы по устранению выявленных нарушений должны быть выполнены независимо от включения МКД в областную программу в соответствии с условиями заключенного договора возмездного оказания услуг от 01.10.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее – третье лицо, Фонд).

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Заявитель, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителя ответчика, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между собственниками жилых помещений в МКД и обществом подписан договор возмездного оказания услуг от 01.10.2022 (далее – договор), согласно которому стороны в рамках статьи 164 Жилищного Кодекса Российской Федерации заключили договор, согласно которому ООО «УК «Родная» обязуется оказывать услуги и выполнять работы в МКД в соответствии с перечнем услуг (Приложение № 2 к договору), а заказчик оплачивать  оказанные услуги и работы в размере, порядке и сроки, установленные договором.

 ООО «УК «Родная» обязалось оказать услуги: устранение аварийных ситуаций на внутридомовых инженерных сетях; содержание придомовой территории; уборка мест общего пользования (подъездов); бухгалтерские и информационные услуги; аварийные работы на общедомовом имуществе.

В соответствии с пунктом 2.2.1 договора ООО «УК «Родная» обязана самостоятельно определять порядок, сроки и способы оказания услуг и выполнения работ, необходимых для исполнения обязательств по договору, привлекать сторонние организации, имеющие необходимые навыки оборудование, знания, лицензии, к оказанию услуг и выполнению работ по договору.

На основании решения заместителя начальника Инспекции от 21.03.2024 №Ч/276/2024 проведен инспекционный визит МКД.

При проведении инспекционного визита 21.03.2024 с целью проверки информации, содержащейся в обращении гражданина, проживающего в МКД, сотрудником Инспекции обнаружено частичное отсутствие, повреждение, загнивание чердачного перекрытия в комнате квартиры № 7 МКД. Нарушения зафиксированы протоколом осмотра от 21.03.2024 с приложением фотоматериалов.

По результатам инспекционного визита сотрудником Инспекции составлен акт инспекционного визита от 21.03.2024 № 88/Ч/276/2024 о нарушении обществом требований, установленных пунктом 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пункта 4 Минимального перечня услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень).

21.03.2024 заявителю выдано предписание № 88/Ч/276/2024 по устранению выявленных нарушений в срок до 04.04.2024.

Извещением от 22.03.2024 Инспекция уведомила заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

10.04.2024 главным специалистом-экспертом инспекторского отдела по контролю за содержанием жилищного фонда Инспекции составлен протокол № 88/Ч/276/2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен без участия представителя общества.

07.05.2024 заместитель начальника Инспекции, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 367 о привлечении ООО «УК «Родная» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами правонарушения признаются организации, оказывающая услуги и (или) выполняющая работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Объективную сторону административного правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрена возможность собственников помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать, выбрать способ управления МКД - непосредственное управление.

В соответствии с частью 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ установлено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами №491.

Состав общего имущества многоквартирного жилого дома установлен в пункте 2 Правил №491.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) (подпункты «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил № 491).

Подпунктами «а», «з», «и» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и представителями управляющей организации, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном порядке законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определяются Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания перекрытий, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, определен в пункте 4 Минимального перечня.

Пунктом 4 Минимального определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями и монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера я. величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013 № 5-АПГ13-53, закрепленный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, ответственными за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимай срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо (пункт 2.1.3 Правил № 170)

Заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи. Заявки, связанные с обеспечением безопасности проживания, устраняются в срочном порядке (пункт 2.2.6 Правил № 170)

Требования Правил №170 и Минимального перечня носят императивный характер.

Таким образом, в случае передачи собственниками помещений при выборе ими непосредственного управления в качестве способа управления многоквартирным домом функций по обслуживанию, содержанию, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений сторонней управляющей (обслуживающей) организации ответственность за нарушение обязательных правил несет такая организация. Следовательно, организация, оказывающая услуги и (или) выполняющая работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, является субъектом ответственности по статье 7.22 КоАП РФ

Материалами дела подтверждается, что собственниками помещений спорного МКД выбран способ управления - непосредственное управление. В материалы дела представлен договор возмездного оказания услуг от 01.10.2022, согласно которому стороны в рамках статьи 164 Жилищного Кодекса Российской Федерации заключили договор, согласно которому ООО «УК «Родная» обязуется оказывать услуги и выполнять работы в МКД в соответствии с перечнем услуг (Приложение № 2 к договору), а заказчик оплачивать  оказанные услуги и работы в размере, порядке и сроки, установленные договором.

 ООО «УК «Родная» обязалось оказать услуги: устранение аварийных ситуаций на внутридомовых инженерных сетях; содержание придомовой территории; уборка мест общего пользования (подъездов); бухгалтерские и информационные услуги; аварийные работы на общедомовом имуществе.

При этом в соответствии с пунктом 2.2.1 договора ООО «УК «Родная» обязана самостоятельно определять порядок, сроки и способы оказания услуг и выполнения работ, необходимых для исполнения обязательств по договору, привлекать сторонние организации, имеющие необходимые навыки оборудование, знания, лицензии, к оказанию услуг и выполнению работ по договору.

Вопреки доводу заявителя о наличии решения собственников помещений МКД (протокол № 1 от 19.02.2024 общего собрания собственников помещений МКД) о включении в капитальный ремонт кровли работы по восстановлению чердачного перекрытия над квартирой № 7; о включении МКД в программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», работы запланированы на 2023-2025 годы, не освобождает общество от исполнения обязательств по договору.

При таких обстоятельствах следует признать, что заявитель, обслуживая спорный МКД и получая от жителей плату за услуги и работы по содержанию и ремонту общедомового имущества, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, вне зависимости от наличия (отсутствия) решения общего собрания собственников МКД. Именно заявитель несет ответственность за невыполнение обязательных требований и правил содержания и ремонта МКД.

Факт нарушения обществом вышеперечисленных нормативно-правовых требований в связи с неудовлетворительным состоянием общего имущества МКД подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент принятия должностным лицом Инспекции постановления не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, арбитражным судом не установлены. Выявленные нарушения совершены в социально значимой сфере – содержания и обслуживания жилищного фонда, имели длящийся характер. Заявитель не привел достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований действующего законодательства.

В силу вышеизложенного, учитывая характер выявленных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии возможности признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным.

В то же время суд считает возможным уменьшить размер назначенного заявителю в качестве административного наказания административный штраф по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусматривает, что назначаемый по части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II настоящего Кодекса для должностного лица.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «УК «Родная» внесено в реестр как микропредприятие 10.08.2022.

На основании изложенного, арбитражный суд считает возможным снизить обществу наказание до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.22 КоАП РФ для юридического лица, то есть до 20 000 рублей.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление государственной жилищной инспекции Кировской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>) от 07.05.2024 №367 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Родная» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610048, Россия, <...>; почтовый адрес: 610005, <...>) привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек, изменить, снизив размер административного штрафа до 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                      С.Ю. Шмырин