Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А11-2149/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир

"30" июля 2018 года Дело № А11-2149/2018

Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 30.07.2018.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.07.2018 был объявлен перерыв до 24.07.2018 до 16 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Владимирская область, Ковровский район, д. Ручей, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области (601971, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 17.11.2017 № 149 "Об отмене постановления администрации Малыгинского сельского поселения от 08.11.2017 № 130 "О предоставлении земельных долей в собственность за плату крестьянскому (фермерскому) хозяйству",

при участии представителей

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО3, по доверенности от 01.02.2018 № 01 сроком действия до 31.12.2018;

от администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области – представитель не явился, извещены надлежащим образом (ходатайство от 04.07.2018 № 659 о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании и отмене постановления администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области (далее – администрация Малыгинского сельского поселения) от 17.11.2017 № 149 "Об отмене постановления администрации Малыгинского сельского поселения от 08.11.2017 № 130 "О предоставлении земельных долей в собственность за плату крестьянскому (фермерскому) хозяйству".

На основании определения Арбитражного суда Владимирской области от 21.05.2018 в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Хитевой А.Н. на судью Кузьмину С.Г.

В обоснование заявленного требования глава КФХ ФИО2 указывает, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской деятельности.

В процессе рассмотрения дела глава КФХ ФИО2 поддержал заявленное требование.

Администрация Малыгинского сельского поселения представила в материалы дела отзыв от 10.04.2018, в котором указывает на необоснованность заявленного главой КФХ ФИО2 требования.

В заявлении от 04.07.2018 администрация Малыгинского сельского поселения поддержала ранее изложенную правовую позицию.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя администрации Малыгинского сельского поселения, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, администрацией Малыгинского сельского поселения 08.11.2017 принято постановление № 130 о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2, в собственность за плату земельных долей общей площадью 266 500 кв.м. по цене, равной 15% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:07:000123:148, расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир центральная усадьба СПК "Гигант". Участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение) п. Гигант.

Между администрацией Малыгинского сельского поселения и главой КФХ ФИО2 был заключен договор от 08.11.2017 № 9 купли-продажи земельных долей земельного участка с кадастровым номером 33:07:000123:148.

Постановлением администрации Малыгинского сельского поселения от 17.11.2017 № 149 постановление администрации Малыгинского сельского поселения от 08.11.2017 № 130 "О предоставлении земельных долей земельного участка в собственность за плату Крестьянскому (фермерскому) хозяйству" отменено.

Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление главы КФХ ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно части 1 статьи 7 указанного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из положений данных норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Однако реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов и осуществляться произвольно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ последний регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с подпункта 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности; указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, продажа земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, возможна участникам долевой собственности или лицу, использующему эту земельную долю. При этом не исключается возможность продажи соответствующей земельной доли на торгах в случае, если на ее приобретение претендует несколько лиц.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 "Невостребованные земельные доли".

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи: земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решениями Ковровского городского суда признана собственность Малыгинского сельского поселения на невостребованные земельные доли земельного участка, находящегося в общей долевой собственности граждан, кадастровый номер 33:07:000123:148, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир центральная усадьба СПК "Гигант". Участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, р-н Ковровский, МО Малыгинское (сельское поселение), п. Гигант.

15.05.2017, 16.05.2017 осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования Малыгинское сельское поселение Ковровского района Владимирской области указанных долей в праве общей долевой собственности, что подтверждается выпиской из Единого реестра недвижимости от 11.01.2018.

На основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ 30.05.2017 администрацией Малыгинского сельского поселения на соответствующем сайте и в средствах массовой информации было опубликовано извещение о продаже земельных долей земельного участка кадастровый номер 33:07:000123:148 по адресу Владимирская область, р-н Ковровский, МО Малыгинское (сельское поселение) на основании и в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

02.11.2017 в администрацию Малыгинского сельского поселения поступило заявление от главы КФХ ФИО2 о предоставлении в собственность пяти земельных долей земельного участка с кадастровым номером 33:07:000123:148, который используется им по назначению, для сельскохозяйственного производства, с приложением соответствующих документов.

Постановлением от 08.11.2017 № 130 администрацией Малыгинского сельского поселения предоставлены земельные доли в собственность за плату крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2 за плату, по цене, равной 15% его кадастровой стоимости земельных долей земельного участка с кадастровым № 33:07:000123:148. Между администрацией Малыгинского сельского поселения и Главой КФХ ФИО2 был заключен договор от 08.11.2017 № 9 купли-продажи земельных долей земельного участка 33:07:000123:148.

17.11.2017 постановлением администрации ФИО4 Ковровского отменено постановление от 08.11.2017 № 130 "О предоставлении земельных долей в собственность за плату крестьянскому (фермерскому) хозяйству" со ссылкой на статьи 9, 11, подпункт 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Определение СК по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2017 № 310-КГ17-6693.

При этом какие-либо мотивированные, обоснованные, законные основания для отмены постановления от 08.11.2017 № 130 администрацией Малыгинского сельского поселения в постановлении от 17.11.2017 № 149 не приведены.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации Малыгинского сельского поселения пояснил, что отмена постановления от 08.11.2017 № 130 связана с недоказанностью главой КФХ ФИО2 наличия исключительного права приобретения земельных долей, а именно, факта пользования земельным участком до возникновения права муниципальной собственности на земельный участок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.04.2017 между ОАО Агрофирма "Заречье" и главой КФХ ФИО2 был заключен договор по обработке части земельного участка с кадастровым номером 33:07:000123:148, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир центральная усадьба СПК "Гигант". Участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, р-н Ковровский, МО Малыгинское (сельское поселение), п. Гигант, в районе д. Шушерино.

04.07.2017 состоялось общее собрание участников долевой собственности СПК "Гигант" (бывший ТОО "Гигант") на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровым номером 33:07:000123:148, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир центральная усадьба СПК "Гигант". Участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), п. Гигант на основании опубликованного извещения о проведении собрания 04.07.2017 газете "Знамя труда" от 23.05.2017 № 20 (17936).

На собрании участники общей долевой собственности СПК "Гигант" приняли решение о возможности предоставления и условиях передачи земельного участка или его частей в аренду сельскохозяйственным организациям: ОАО Агрофирма "Заречье", крестьянскому (фермерскому) хозяйству - глава ФИО2, СССПок "им. Путина".

10.08.2017 был заключен договор аренды с главой КФХ ФИО2 и уполномоченным от имени участников общей долевой собственности.

Таким образом, факт пользования главой КФХ ФИО2 земельными долями земельного участка с кадастровым номером 33:07:000123:148, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения сельскохозяйственного производства, общей площадью 266500 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир центральная усадьба СПК "Гигант". Участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, р-н Ковровский, МО Малыгинское (сельское поселение), п. Гигант, подтверждается договором от 03.04.2017, заключенным между главой КФХ ФИО2 и ОАО Агрофирма "Заречье", путевыми листами трактора, договором аренды от 10.08.2017.

В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией Малыгинского сельского поселения не представлены доказательства соответствия оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту, доводы главы КФХ ФИО2 документально не опровергнуты.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление главы КФХ ФИО2 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на администрацию Малыгинского сельского поселения и подлежат взысканию в пользу главы КФХ ФИО2

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление администрации Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области от 17.11.2017 № 149 "Об отмене постановления администрации Малыгинского сельского поселения от 08.11.2017 № 130 "О предоставлении земельных долей в собственность за плату крестьянскому (фермерскому) хозяйству".

3. Взыскать с администрации Малыгинского сельского поселения в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Г. Кузьмина