Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А40-308548/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

Дело № А40-308548/23-92-2488

26.04.2024 г.

Резолютивная часть объявлена 01.04.2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 26.04.2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Якубовой Р.Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ГБУЗ «ДС СОСНОВКА ДЗМ» (140051, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., ЛЮБЕРЦЫ Г.О., ЛЮБЕРЦЫ Г., СОСНОВКА Д., Д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Московское УФАС по г. Москве

третье лицо: ИП ФИО1 (ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 26.09.2023 по делу 3077/06/106-12854/2023,

при участии:

от заявителя: ФИО2. дов. от 09.01.2024 №1, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 12.03.2024 № ЕС-4, удостов., диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «ДС СОСНОВКА ДЗМ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московское УФАС по г. Москве о признании недействительным решения от 26.09.2023 по делу 3077/06/106-12854/2023.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ. Дело рассмотрено без его участия согласно ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Срок обжалования ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 25.09.2023 г. в 9:32 на адрес электронной почты Заявителя (12@zdrav.mos.ru) от Заинтересованного лица поступило сообщение, содержавшее текстовый документ от ФИО1 3.П., обозначенный, как жалоба на незаконные действия/бездействия Заказчика (Уполномоченного органа) при проведении электронного аукциона № 0373200411923000014 на выполнение работ по устройству плиточного покрытия дорожек на территории ГБУЗ «ДС Сосновка ДЗМ» (далее - Жалоба) файл с наименованием вызов сканированное изображение инструкции для участников, и требование предоставлении документов. Дата и время заседания, согласно полученному сообщению, было назначено на 25.09.2023 в 11:00.

26.09.2023 г. Комиссия Заинтересованного лица дистанционно (посредством видео-конференцсвязи), в отсутствие представителей ИП ФИО1 и ГБУЗ «ДС Сосновка ДЗМ» рассмотрела поступившею жалобу, и вынесла решение по делу № 077/06/106-12854/2023, в котором указывает на выявление в действиях ГБУЗ «ДС Сосновка ДЗМ» нарушения ч.6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при не установлении к участникам закупки дополнительных требований согласно п.9 Приложения к постановлению №2571.

29.09.2023 г. в 15:22 на адрес электронной почты Заявителя (dsl2@zdrav.mos.ru') от Заинтересованного лица поступило решение и предписание по делу 077/06/106-12854/2023.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные п. 9 «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории» раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с Постановление №2571.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением проведении электронного аукциона от 11.09.2023 №0373200411923000014 объектом закупки является выполнение работ по устройству плиточного покрытия дорожек на территории ГБУЗ «ДС Сосновка ДЗМ», с начальной (максимальной) ценой контракта 6.469.512,66 рублей.

В Приложении к Постановлению № 2571 дополнительные требования к участникам закупки установлены в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг и сгруппированы в разделы в разрезе сферы закупаемых товаров, работ, услуг.

Вместе с этим п.1 Постановления №2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением к Постановлению №2571.

В соответствии с пп.«а» п.3 Постановления № 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция приложения к постановлению №2571 применяется с учетом положений п.3 Постановления №2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок»; позиция 9 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд – 5 млн. рублей.

Согласно позиции 9 Приложения к Постановлению № 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работпо строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений),благоустройству территории;

опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы позиции 9 Приложения к Постановлению № 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы позиции 9 Приложения к постановлению № 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению № 2571 и в ряде случаев превышает определенную начальную (максимальную) цену контракта.

Под благоустройством территории в силу п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В пп. 37-38 ст. 1 ГрК дано определение, что прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. При этом элементами благоустройства признаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Также определение «благоустройства территории» содержится также в п. 3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий», в соответствии с положениями которого благоустройство территории – это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка. Элементы благоустройства территории – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

Согласно ведомости объемов работ, являющейся неотъемлемой частью извещения, содержатся, в частности следующие виды работ:

Устройство оснований под тротуары или дорожки из щебня, добавлять или исключать при изменении толщины на 1 см;

Разборка тротуаров и дорожек из плит с отноской и укладкой в штабель;

Устройство прослойки из нетканого синтетического материала (НСМ) в земляном полотне сплошной (без стоимости иглопробивного полотна);

Окраска масляными составами бетонных ступней лестничных маршей (Окраска и разметка по тротуарной плитке);

Устройство цементно-бетонных оснований городских проездов толщина слоя 16 см.;

Установка бортовых камней бетонных газонных и садовых.

Управление также отмечает, что благоустройство территории включает в себя комплекс мероприятий, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния территории.

Вышеуказанные виды работ в составе сметы данной закупочной процедуры относятся к благоустройству территории, что соответствует позиции 9 приложения к Постановлению № 2571.

Заявитель также указывает, что в соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда.

Однако Управление считает, что ключевым вопросом является необходимость установления дополнительных требований, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Ссылки на градостроительные нормы Управлением даны лишь потому, что постановление № 2571 является рамочным и в полной мере не регулирует всего комплекса правоотношений в сфере закупок, а лишь устанавливает общие принципы регулирования данной сферы.

Таким образом, данный вывод Заявителя никоим образом не влияет на законность установления дополнительных требований по Постановлению № 2571.

К тому же, дополнительные требования устанавливаются исходя из объекта закупки. В данном случае объектом закупки выступает выполнение по устройству плиточного покрытия дорожек на территории ГБУЗ «ДС Сосновка ДЗМ».

Таким образом, Управление пришло к выводу об обоснованности данного довода жалобы и нарушении Заказчиком ч.6 ст.31, п.12 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе при не установлении к участникам закупки дополнительных требований согласно позиции 9 Приложения к Постановлению № 2571.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии с под. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе не позднее 3 часов с момента размещения в реестре, предусмотренным ч. 21 ст. 99 информации, предусмотренной ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе, с использованием единой информационной системы, направляются уведомление о размещении в таком реестре информации о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференцсвязи в соответствии с ч. 2 ст. 106 вышеуказанного закона.

Исходя из информации, размещенной на ЕИС, жалоба была размещена в 5:46 часов 19.09.2023 года.

19.09.2023 года Московское УФАС России, исходя из позиции ФАС России, изложенной в письме от 05.07.2019 № ИА/57470/19 о координации деятельности территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, направляет жалобу в Московское областное УФАС России, а Московское областное УФАС России в нарушение существующих нормативно правовых актов и вышеуказанной позиции Центрального аппарата ФАС России перенаправило жалобу в Московское УФАС России, указав причину передачи «В связи с тем, что Заказчик осуществляет свою деятельность на территории, подведомственной Московскому УФАС России, Управление направляет указанную жалобу Заявителя по принадлежности для рассмотрения по существу.».

Однако в п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ, и главы 24 АПК РФ, указано, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя не является основанием для отказа в удовлетворении административного заявления.

21.09.2023 года Заинтересованное лицо приняло жалобу к производству и назначило заседание Комиссии на 25.09.2023 года в 11:00 (МСК), в связи с чем в 15:30 часов по разместило на ЕИС инструкцию требование о предоставлении документов и саму жалобу.

Как ранее указано в заявлении уведомление Заявителю от Заинтересованного лица поступило 25.09.2023 года в 9:38 (МСК).

Согласно сведениям ЕИС решение Заинтересованное лицо разместило (опубликовало) 02.10.2023 года.

25.09.2023 года по неизвестным причинам для Заявителя заседании Комиссии не состоялось, сведений о переносе заседания Московское УФАС России не размещало, что подтверждается сведениями ЕИС.

Однако, согласно сведениям, размещённым представителем (ФИО4) Московского УФАС России на сайте ЕИС, и самим решением, дата рассмотрения и принятия решения 26.09.2023 года.

Таким образом, Заявитель считает, что Управление ненадлежащим образом уведомило Заявителя о дате и времени проведения заседания комиссии УФАС, и лишило права Заявителя на подготовку и предоставление письменной позиции на заседание комиссии.

ГБУЗ «ДС Сосновка ДЗМ» является заказчиком по договору, располагается и осуществляет свою деятельность по адресу: Московская область, г.о. Люберцы, <...>.

В соответствии с п. 40 Приложения 2 к приказу Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 г. № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» установлено, что Московское УФАС России осуществляет свою деятельность исключительно на территории города Москвы.

Кроме того, 16.01.2024 года, Московское областное УФАС России сообщением № ЕИ/1249/24 возвратило по подведомственности обращение Заявителя в Московское УФАС России с целью недопущения нарушения принципа территориальности, в том числе, ссылаясь на существующий судебный прецедент.

Позиция Заинтересованного лица о нарушении заказчиком позиции 9 Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, несостоятельна ввиду следующего.

Всю свою позицию Управление обосновывает несколькими нормативными актами:

п. 1.4, 1,5, 1.7 Приказа Минстроя России от 29.12.2021 №1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований»;

п. 37 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ).

п. 3.2 СП 82.13330.2016. Свод правил.

Все вышеуказанные нормы регулируют деятельность по благоустройству территории, выполняемой на земельном участке, границы которого определены правилами благоустройства территории муниципального образования в границах населенного пункта.

Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:117609, на котором расположен санаторий, и планировалось выполнение работ по благоустройству территории документацией электронного аукциона, относится к землям лесного фонда, предоставленный в бессрочное пользование Комитетом лесного хозяйства Московской области на основании приказа от 18.11.2022 г. № 28П-2938, что подтверждается выпиской и ЕГРН.

В соответствии с Генеральным планом городского округа Люберцы, утвержденное Решение Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 02.10.2019 № 318/39 (в ред. от 16.06.2023 № 79/12), земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:117609 расположен вне границ населенных пунктов.

В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда.

Таким образом, дополнительные требования к участникам закупок, установленные в постановлении Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, к электронному аукциону № 0373200411923000014 на выполнение работ по устройству плиточного покрытия дорожек на территории ГБУЗ «ДС Сосновка ДЗМ» неприменимы.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ лицо, права которого нарушены вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 64, 65, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать недействительным решение Московского УФАС России от 26.09.2023 по делу 3077/06/106-12854/2023.

Обязать Московское УФАС России устранить нарушение прав и законных интересов ГБУЗ «ДС СОСНОВКА ДЗМ» в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

Взыскать с Московского УФАС России в пользу ГБУЗ «ДС СОСНОВКА ДЗМ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н. Уточкин