Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А76-9725/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9725/2019
20 ноября 2019 года
г. Челябинск
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой», г.Челябинск (ОГРН <***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Екатеринбург (ОГРН <***>) об отмене постановления от 18.03.2019 № 703-С

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.01.2019 № 1/19, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 28.11.2018 № 129, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой» (далее – МУП «Челябметротрансстрой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об отмене постановления Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Уральское управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо) от 18.03.2019 № 703-С о назначении административного наказания в виде штрафа 100 000 руб. и о прекращении производства по делу.

Оспариваемое постановление заявитель считает противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

Уральское управление Ростехнадзора представило отзыв на заявление от 02.04.2019 № 07-00-08/873, в котором спорное постановление находит правомерным, заявление МУП «Челябметротрансстрой – подлежащим отклонению (т.1 л.д.83-87).

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление соответственно.

Как следует из материалов настоящего дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора Волкова Ф.К. от 10.12.2018 № Св-6995-р в рамках федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, в период с 17 по 21 декабря 2018 года в отношении МУП «Челябметротрансстрой» проведена проверка объекта капитального строительства «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозавовдская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства» на предмет соблюдения обязательных требований в области градостроительной деятельности и требований проектной документации при строительстве указанного объекта.

В ходе проведения проверки объекта капитального строительства «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозавовдская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства» должностными лицами Управления выявлены нарушения требований проектной документации, а именно: продолжительность и сроки работ выполнения работ по устройству замкнутого свода подземной станции «Торговый центр» не соответствуют требованиям проектной документации и не обеспечивают конструктивную неизменяемость подземной выработки и безопасности производства работ.

По итогам проверки составлен акт проверки от 21.12.2018 (т.1 л.д.95- 102).

15.02.2019 в отношении МУП «Челябметротрансстрой» по факту выявленного нарушения главным государственным инспектором Межрегионального отдела по государственному строительному надзору ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 703-с (т.1 л.д.127-130).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 18.03.2019 № 703-С заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (т.1 л.д.10-13).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании

проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий). В нарушении требований проектной документации: шифр - ЧТП-1, выполненной АО «Метрогипротранс».

В соответствии со статьёй 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении спорных отношений судом установлено, что Муниципальным заказчиком является Управление капитального строительства Администрации города Челябинска («УКС Администрации города Челябинска»).

Застройщиком, техническим заказчиком является Муниципальное унитарное предприятие «Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой» (МУП «Челябметротрансстрой, состоящее в членстве саморегулируемой организации Союз Саморегулируемая организация «Уральское жилищно-коммунальное строительство» (номер в гос. реестре: СРО-С-198-12022010). Регистрационный номер члена в реестре СРО - 126.

МУП «Челябметротрансстрой» является заказчиком - застройщиком объекта капитального строительства на основании муниципального контракта заключенного с УКС Администрации города Челябинска № 95-08/МК от 04.08.2008 и дополнительных соглашений № 2 от 04.08.2008, № 3 от 01.06.2009, № 19 от 09.09.2013, № 23 от 04.06.2015, а также разрешения на строительство № 74-36-1204-2017МС от 21.11.2017, выданного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство является Акционерное общество «Челябметрострой» (АО «Челябметрострой»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 454038, <...>. Состоит в членстве саморегулируемой организации Союз Строительных компаний Урала и Сибири (номер в гос. реестре: СРО-С-030-24082009). Регистрационный номер члена в реестре СРО-1510.

Строительство объекта капитального строительства осуществляется по проектной документации «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозоводская» до станций «Проспект Победы» в г. Челябинске», шифр ЧТП-1-ПОС 1.1 К, выполненной АО «Метрогипротранс» (г. Москва) в 2013 году.

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 405-14/ГТЭ-8564/04 от 28.03.2014, выдано ФАУ «Главгосэкспертиза России», на основании статьи 49 ГрК РФ.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от

станции «Тракторозоводская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства» выдано Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.11.2017 № 74-36-1204- 2017МС, сроком действия до 15.08.2022.

В части 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Субъектами ответственности, предусмотренной статьей 9.4 КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющая строительные работы (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2015 по делу № А13-2887/2014).

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 54 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемых предписаний) государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, строительства всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие ГрК РФ.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора.

Пунктом 2 положения «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 установлено, что Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, строительства объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно части 3 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие ГрК РФ, а именно при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в статье 48.1 ГрК РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

На основании части 8 статьи 48.1 ГрК РФ метрополитены относятся к особо опасным и технически сложным объектам.

В ходе проверки объекта капитального строительства «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозоводская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства» установлено следующее:

1. Первичное нагнетание за возведенную монолитную железобетонную обделку свода и стен станции «Торговый центр» выполнялось на участке ПК 87+84,54 - 87+82,54. В соответствии с общим журналом работ и исполнительной документацией, дата окончания работ 20.08.2018. На станции «Торговый центр» ведутся работы по обслуживающим процессам.

Строительно-монтажные работы и работы по проходке выработок не ведутся.

2. На площадках «Портал электродепо», станциях «Комсомольская площадь», «Площадь революции» (рабочий ствол № 250), ведутся работы по обслуживающим процессам. Строительно-монтажные работы и работы по проходке выработок не ведутся. На станции «Проспект победы» (рабочий ствол № 254) выполнена мокрая консервация (акт № 5 от 25.07.2002).

Перечень выполняемых работ по обслуживающим процессам:

1. Комплекс маркшейдерских работ в соответствии с «Инструкцией по производству маркшейдерских работ» РД 07-603-03, СП 32 -105-2004, СП 120.13330.2012, ВСН 160-69:

- пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации;

- наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ; - ведение горной графической документации;

- учет и обоснование объемов горных разработок;

- определение опасных зон горных разработок, а также мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами, проектирование маркшейдерских работ;

- мониторинг за состоянием постоянной обделки станционного комплекса «Комсомольская площадь», первичной и постоянной крепи станции «Торговый центр»;

- наблюдения за дневной поверхностью в радиусе влияния выработок;

- наблюдения за дневной поверхностью в радиусе влияния выработок станции «Торговый центр», станции «Комсомольская площадь», Шахты № 254, Ствола № 250, Ствола № 249.

2.Техническое обслуживание и ремонт горношахтного оборудования, машин, механизмов и электроустановок, в т.ч. коммуникаций тепло, водо и электроснабжения, освещения поверхностного комплекса и подземных выработок; содержание откаточных рельсовых путей, ревизия и ремонт стрелочных переводов; очистка от грязи и ила подошвы выработок и водоотливных канавок; контроль за работой водоотливных установок при откачке воды; наблюдение за работой вентиляционных установок при проветривании выработок н следующих объектах строительства:

- Шахта № 252 (станция «Торговый центр» с примыкающими тоннелями, стволами № 251, 253);

- Ствол № 250; - Станция «Комсомольская площадь» с примыкающими тоннелями; - Шахта № 254;

3. Техническое обслуживание тоннелепроходческого механизированного комплекса «Ловат».

В ходе проведения проверки выявлено следующее:

Продолжительность и сроки выполнения работ по устройству

замкнутого свода подземной станции «Торговый центр» не соответствуют требованиям проектной документации и не обеспечивают конструктивную неизменяемость подземной выработки и безопасность производства работ. Проектом организации строительства (ПОС) предусмотрен монтаж армокаркаса и устройство несущих конструкций верхней части свода и бортов платформенного участка станции «Торговый центр», расположенного под рекой Миасс, в течение 2 лет и 2 месяцев (в соответствии с графиком строительства), с промежуточной опорой на временные железобетонные конструкции. В последующем ведется разработка берм и сооружение постоянной конструкции обратного свода станции (нижней части) заходками по 5 м отступающим порядком. Возведенный свод станции будет является основным креплением горной выработки и в сечении должен представлять собой сложную замкнутую самонесущую конструкцию в виде эллипса с внутренней шириной 19 метров, высотой 15 метров, длиной 176 метров, и должен обеспечивать надежность, конструктивную неизменяемость подземной выработки (чертеж ЧТП-1-1КР102). Временной промежуток между возведением конструкций верхней и нижней частей свода станции «Торговый комплекс» проектной документацией не предусмотрен.

В соответствии с актами освидетельствования скрытых работ: от 06.06.2015 № 001/7; от 09.06.2015 № 001/8; от 10.06.2015 № 001/9, а также с копией журнала работ работы по устройству верхней части свода станции «Торговый центр» начались в июне 2015 году. Следовательно, возведение обратного свода станции (нижней части) должно быть начато через 2 года и 2 месяца - в третьем квартале (август сентябрь) 2017 года.

На момент окончания текущей проверки (21.12.2018), работы по устройству конструкции верхней части свода станции выполнены только на 86% (с ПК89+10,55 до ПК87+54,93), работы по устройству обратного свода станции не начинались.

Отставание от срока выполнения работ, предусмотренных проектной документацией, составляет более 1 года 3 месяцев.

Таким образом, продолжительность и сроки выполнения работ по устройству замкнутого свода станции «Торговый центр» не соответствуют требованиям проектно-сметной документации «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозоводская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске», 2013 г., выполненной АО «Метрогипротранс» (г. Москва) и не обеспечивают конструктивную неизменяемость подземной выработки и безопасность производства работ.

По результатам проведенной выездной проверки органом, осуществляющим федеральный государственный строительный надзор в отношении объектов указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ был составлен акт № Св-6995-р от 21.12.2018 и выдано МУП «Челябметротрансстрой» предписание № Св-6995-р от 21.12.2018 со сроками устранения 21.06.2019 (т.1 л.д.79-81).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при

осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно пункту 22 статьи 1 ГрК РФ, технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (функции технического заказчика).

В соответствии с требованиями части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

МУП «Челябметротрансстрой», являясь лицом которому выдано разрешение на строительство № 74-36-1204-2017МС от 21.11.2017 объекта

капитально строительства «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозавовдская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства», обязано обеспечить исполнение требований проектной документации: шифр ЧТП-1, выполненной АО «Метрогипротранс» (г. Москва, 2013г).

Таким образом, застройщик МУП «Челябметротрансстрой» при выполнении работ по строительству объекта капитального допустил отклонение от действующей проектной документации: шифр - ЧГО-l, выполненной АО «Метрогипротранс», имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 405-14ЛТЭ-8564/04 от 28.03.2014, выдано ФАУ «Главгосэкспертиза России».

При этом МУП «Челябметротранссстрой», являясь застройщиком, откорректированное проектное решение и положительное заключение экспертизы на проектную документацию, в которую были внесены изменения, не представило.

Таким образом, МУП «Челябметротрансстрой», являясь заказчиком - застройщиком объекта капитального строительства: «Строительство первого пускового участка первой линии метрополитена от станции «Тракторозоводская» до станции «Проспект Победы» в г. Челябинске. Первый этап строительства», не обеспечило исполнение требований проектной документации: пункт 3.11.2.1, лист 73 - 74, «Проект организации строительства», шифр ЧТП-1-ПОС 1.1; чертежи том 5.1.2: ЧТП-1-20С26, ЧТП-1-20С203, а также нормативных документов: пункт 6.2.2 СП 120.13330.2012, обеспечивающих требование проектной документации.

В соответствии со статьёй 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виновность юридического лица МУП «Челябметротрансстрой» подтверждается материалами административного дела - протокол № 703-с от 15.02.2019 года, акт проверки № Св-6995-р и предписание № Св-6995-р от 21.12.2018, проектная документация: шифр - ЧТП-1, выполненной АО «Метрогипротранс», программа проверок, исполнительная документация, фотоматериалы.

Действия МУП «Челябметротрансстрой» образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, что подтверждается материалами настоящего дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все

зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражною Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении административного дела заявителем не подтверждено отсутствие возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица.

Совокупность фактических обстоятельств, в том числе зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 15.02.2019 № 703-с, является достаточной для констатации события административного правонарушения и о наличии вины и доказанности факта совершения юридиче- ским лицом МУП «Челябметротрансстрой» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях заявителя состав вменяемого административного правонарушения подтверждено материалами дела.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом первой инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона административным органом не допущено.

Суд отклоняет довод заявителя, о том, что Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, по истечении годичного срока давности за нарушения требований в области градостроительной деятельности, является несостоятельным, на том основании правонарушение в области градостроительной деятельности в действиях МУП «Челябметротранссстрой» были выявлены должностными лицами надзорного органа при проведении выездной проверки с 17.12.2018 по 21.12.2018.

В соответствии с примечанием к статьи 28.1 КоАП РФ если имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

По результатам проведенной выездной проверки на основании ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом Уральского управления Ростехнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении, через составление протокола от 15.02.2019 № 703-с.

Таким образом, в связи с тем, что данные указывающие на событие

правонарушения совершенное МУП «Челябметротрангсстрой» были выявлены надзорным органом 21.12.2018, то и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области градостроительной деятельности истекает совершенные МУП «Челябметотрансстрой» 21.12.2019.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, характер правонарушения, наличия объективной возможности выполнения требований законодательства, количество фактов допущенных нарушений, степень общественной вредности, с учётом конкретных обстоятельств дела при отсутствии доказательств исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения МУП «Челябметротрангсстрой» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность выявленного правонарушения). Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает, поскольку МУП «Челябметротрангсстрой» не является субъектом малого или среднего предпринимательства (статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ).

При оценке избранного административным органом при вынесении постановления от 18.03.2019 № 703-с размера административного наказания суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при выборе санкции её размер должен быть определен с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц, - в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением от 18.03.2019 № 703-с МУП «Челябметротрангсстрой» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., т.е. в минимальном возможном размере.

Однако, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного

соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд полагает, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (совершение правонарушения впервые, статус заявителя – муниципальное казенное учреждение), суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела (100 000 руб.), а именно, до 50 000 руб.

Снижение размера санкции до 50 000 руб. соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины, и не приведёт к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В данном случае снижение штрафа до 50 000 руб. с учетом всех юридически значимых обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав, как заявителя, так и административного органа.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление 18.03.2019 № 703-с подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, превышающем 50 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Изменить принятое в г.Челябинске в отношении муниципального унитарного предприятия Управление строительства метрополитена и транспортных сооружений «Челябметротрансстрой», г.Челябинск, ОГРН <***>, постановление Уральского управления Ростехнадзора от 18.03.2019 № 703-с «О назначении административного наказания» в части назначения наказания посредством снижения административного штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная