Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А64-3346/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-3346/2018
г. Тамбов
09 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело №А64-3346/2018 по ООО «Мегаполис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления №3 от 06.04.2018г.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 15.07.2018г. №154;

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 26.07.2018г. №04-11/1988;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления от 06.04.2018 №3 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 10.05.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Определением от 29.06.2018 в порядке ч. 5 ст. 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В заседании суда представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, Управлением по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области проведен анализ сведений об организациях, предоставивших или не предоставивших декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 09.08.2012 №815 «О предоставлении декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта...» с использованием программного обеспечения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка РФ.

В процессе анализа административным органом установлено, что ООО «Мегаполис» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции рег. №68РПА0001669 от 19.10.2016 (срок действия с 19.10.2016 по 19.10.2017).

По результатам проведенного анализа установлено, что ООО «Мегаполис» не соблюдены требования ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», постановления Правительства РФ от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила) по своевременному представлению в установленный законодательством срок: деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (форма 11 к Правилам), об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (форма 12 к Правилам) за 4 квартал 2017 года.

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации предоставляются ежеквартально не позднее 20 числа месяца следующего за отчетным кварталом. ООО «Мегаполис» декларацию по форме №11 за 4 квартал 2017 года в установленный срок не представило.

Таким образом в отношении ООО «Мегаполис» Управлением по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области установлено отсутствие информации при декларировании производства, оборота и (или) использования производственных мощностей за 4-й квартал 2017 года.

Определением от 01.03.2018 в отношении ООО «Мегаполис» возбуждено дело №13 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования, ООО «Мегаполис» извещено о необходимости явиться 16.03.2018 в 9 час. 20 мин. по адресу: <...> каб. 334, для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

16.03.2018г. специалистом-экспертом отдела лицензирования Управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области в отношении ООО «Мегаполис» составлен протокол №3 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол от 16.03.2018 №3 и иные материалы дела об административном правонарушении, 06.04.2018 заместителем начальника Управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области в отношении ООО «Мегаполис» вынесено постановление №3 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Мегаполис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Мегаполис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что поскольку в 4 квартале 2017 г. общество не вело деятельность по обороту этилового спирта и спиртосодержащей продукции, спиртосодержащей непищевой продукции, окончанием срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а также отсутствием алкогольной продукции на начало квартала, представление декларации за 4 квартал не требовалось.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П, от 23.05.2013 №23-П и от 30.03.2016 №9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции определены и в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

Таким образом, ООО «Мегаполис», осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (на основании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции рег. №68РПА0001669 от 19.10.2016 (срок действия с 19.10.2016 по 19.10.2017), обязано исполнять требования действующего законодательства, в том числе и в части декларирования объемов оборота такой продукции. При этом данная обязанность возникает с момента начала срока действия лицензии и до момента окончания данного срока.

Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 определен порядок представления таких деклараций (далее - Правила №815).

В соответствии с пунктом 13 Правил №815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11

Организации, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению №12 (пункт 14 Правил №815)

Из пункта 15 Правил №815 следует, что декларации (в том числе по формам приложения №11 и №12) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16 Правил №815).

Согласно пункту 19 Правил №815 декларации по формам, предусмотренным приложениями №11 и №12 к этим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При представлении декларации по форме, предусмотренной приложениями №11 и №12 к данным Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.

В силу пункта 21 Правил №815 при представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо в несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо во включении в них заведомо искаженных данных.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Мегаполис» к административной ответственности послужило нарушение Обществом статьи 14 Закона №171-ФЗ, выразившееся в не представлении в установленный законом срок декларации по форме №11 об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2017 года.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается представленной в материалы дела выпиской из базы данных Информационной системы регистрации деклараций.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в части декларирования объемов оборота алкогольной продукции, материалы дела не содержат и ООО «Рубин» в судебное заседание не представлено.

В рассматриваем случае Общество знало о требованиях законодательства к порядку заполнения деклараций, имело возможность их представления надлежащим образом, однако не предприняло всех мер для соблюдения вышеуказанных требований, что согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие правонарушения и вина ООО «Мегаполис» в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Мегаполис» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО «Мегаполис», получив в установленном порядке лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, обязано было предпринять все зависящие от него меры по своевременному представлению декларации в установленный срок.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Заявителем также не оспаривается соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Какие – либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ Обществом не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, данное правонарушение судом не признается малозначительным.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Заинтересованным лицом доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Мегаполис» к указанной административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя

В связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №3 от 06.04.2018г. Управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья В.Л.Павлов