Решение от 2 июля 2025 г. по делу № А79-313/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-313/2024
г. Чебоксары
03 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Тверсковой Е.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Инвестстрой", ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кстово, Кстовский район, ул. Театральная д. 21, пом. 2,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>

о признании незаконным отказа,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Чебоксары,

с привлечением к участию в деле Прокуратуры Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.05.2025 (сроком до 31.12.2025),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.12.2024 №29/01-12576 (сроком до 31.12.2025),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, в котором просит:

1) признать незаконным отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженный в письме от 16 января 2024 года № 24490, 24489, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:762, площадью 10631 +/- 20 кв.м, отнесенного к землям населённых пунктов, с видом разрешенного использования: земли свободные от прав третьих лиц, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <...> для целей: Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет;

2) признать незаконным отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженный в письме от 15 марта 2024 года № 4660, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" на праве аренды без проведения 6 торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:3090, площадью 9 480 +/- 34 кв. м, отнесенного к землям населённых пунктов, с видом разрешенного использования: земли свободные от прав третьих лиц, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <...> для целей: Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет;

3) обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:3090, площадью 9 480 +/- 34 кв. м, отнесенного к землям населённых пунктов, с видом разрешенного использования: земли свободные от прав третьих лиц, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <...> для целей: Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет.

Требование основано на нормах пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", пункт 38 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 и мотивировано тем, что отказ Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:762, площадью 10631 +/- 20 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: земли свободные от прав третьих лиц, расположенный по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, <...> препятствует заявителю в реализации его права на аренду земельного участка без проведения торгов, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, нарушает баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Определением от 16.04.2024 суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Чебоксары.

Определением от 08.07.2024 суд привлек к участию в деле в порядке пункта 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокуратуру Чувашской Республики.

Определением суда от 21.10.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по административному делу №3а-107/2024, рассматриваемому Верховным Судом Чувашской Республики по заявлению группы лиц к Кабинету Министров Чувашской Республики, о признании недействующим Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 №530 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 №401".

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26.02.2025 по делу № 66а-276/2025 решение Верховного суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по делу № 3а-107/2024 оставлено без изменения.

Определением суда от 17.04.2025 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по изложенным в заявлении и дополнениям к нему основаниям.

Представитель Администрации дополнительным отзывом от 22.05.2025 указал, что на момент обращения истца в Администрацию с заявлением постановление №401 в части предусмотренной перечнем деятельности по производству металлоизделий противоречило закону.

Третьи лица и прокурор, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

Выслушав представителей заявителя и Администрации, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.12.2023 на кадастровый учет 15.03.2012 поставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01:030204:762, площадью 10631 кв.м, отнесенный к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "земли свободные от прав третьих лиц", местоположение: <...> (л.д.10).

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности Общества с 07.12.2023 является "Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11)".

Заявлением от 20.12.2023 общество "Инвестрой" обратилось в Администрацию с просьбой предоставить ему данный земельный участок в аренду без торгов для производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет, в частности, в целях производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (л.д.8).

Письмом от 16.01.2024 № 24490,24489 Администрация отказала обществу в удовлетворении заявления.

В качестве оснований для отказа администрация привела следующие доводы:

- Заявитель, ограничившись формальным включением сведений в ЕГРЮЛ о деятельности по производству строительных металлических конструкций, изделий, их частей, не представил доказательств фактического осуществления им деятельности в данной сфере, наличия необходимого материально-технического обеспечения.

- Земельный участок испрашивается Обществом для строительства, в связи с чем получение земельного участка в аренду без торгов не представляется возможным..

Данный отказ Администрации послужил основанием для обращения общества в суд с заявлением по настоящему делу.

04.03.2024 спорный земельный участок с кадастровым номером 21:01:030204:762, площадью 10 631 +/- 20 кв.м. разделен на два участка с выделением из его состава нового земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:3090 площадью 9 480 кв. м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.03.2024 земельный участок с кадастровым номером 21:01:030204:3090 поставлен на кадастровый учет 01.03.2024.

В результате указанного выдела площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:762 уменьшилась и составила 1 151 кв.м.

Ввиду изложенного, ООО "Инвестстрой" обратилось в Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с заявлением от 06.03.2024 с просьбой предоставить ему данный земельный участок в аренду без торгов для производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет, в частности, в целях производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Письмом от 15.03.2024 № 4660 Администрация отказала обществу в удовлетворении заявления.

В качестве оснований для отказа администрация привела следующие доводы:

- Фактически земельный участок испрашивается для строительства, что в данном случае не дает права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов;

- Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне О-1, в связи с чем предоставление его в аренду под испрашиваемую цель использования не представляется возможным.

- Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Данный отказ также оспаривается обществом в рамках настоящего дела.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Закона № 58-ФЗ).

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в 2022-2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановления № 629).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах" наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, установлено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 №401 утвержден перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

ООО "Инвестстрой" ограничилось формальным включением 07.12.2023 в ЕГРЮЛ сведений о производстве строительных металлических конструкций, изделий их частей, не предоставило доказательств фактического осуществления им деятельности в данной сфере, наличия необходимого материально-технического обеспечения.

Кроме того, с учетом характера деятельности по производству строительных металлических конструкций, изделий их частей без возведения на спорных участках объектов капитального строительства, осуществление заявленной ООО "Инвестстрой" деятельности не представляется возможным.

Фактически земельные участки испрашиваются для строительства, что в данном случае не даёт права на получение земельных участков в аренду без проведения торгов на основании статьи 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из совокупности приведённых выше положений действующего законодательства не усматривается возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 Постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Из публичной кадастровой карты, которая представляет собой общедоступный источник информации, следует, что спорный участок с кадастровым номером 21:01:030204:3090 (образовался путём выдела из земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:762) находится в зоне с особыми условиями использования территории, в частности в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (зона охраны природных объектов).

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Спорный участок относится к зоне санитарной охраны третьего пояса водозаборной скважины УФСИН России по Чувашии, соответственно к нему применяются ограничения, изложенные в СанПине 2.1.4.1110-02. При обобщении данного СанПина следует, что существуют особые условия использования участков на территории 3 пояса зон санитарной охраны, зон специальной охраны подземных источников водоснабжения.

На территории 3 пояса зон санитарной охраны, зон специальной охраны подземных источников водоснабжения запрещается: а) расположение объектов размещения твердых промышленных и коммунальных отходов, пунктов захоронения радиоактивных отходов; б) сброс в подземные водные объекты сточных вод и вод, образующиеся в результате деятельности объектов, которые загрязняют воды веществами и/или микроорганизмами, радиоактивными веществами и могут менять физические характеристики воды; в) подземное складирование твердых отходов, разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением бурения дополнительных скважин с целью разведки для нового бурения и эксплуатации скважин, проектируемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На территории 3 пояса зон санитарной охраны, зон специальной охраны подземных источников водоснабжения устанавливаются следующие ограничительные мероприятия: а) не допускается размещение складов горюче - смазочных и взрывчатых материалов, химических веществ в любом агрегатном состоянии, агрохимикатов (в том числе пестицидов), производств по обработке и протравливанию семян, накопителей промышленных стоков, шламохранилищ, сливных станций, снегосплавных пунктов, тепличных и парниковых хозяйств, автозаправочных станций, станций технического обслуживания, моек транспортных средств. Допускается размещение указанных объектов и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод, только при использовании защищенных подземных вод при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения с учетом заключения органов геологического контроля, б) не допускается размещение скважин с нарушением действующего законодательства, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов. Допускается бурение дополнительных скважин с целью разведки для нового бурения и эксплуатации скважин, проектируемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

На территории 3 пояса зон санитарной охраны, зон специальной охраны подземных источников водоснабжения устанавливаются следующие требования к режиму использования территории: а) выполнение мероприятий по восстановлению или тампонированию старых, бездействующих, дефектных и (или) неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов; б) выполнение мероприятий по санитарной охране поверхностных вод, имеющих непосредственную гидрологическую связь с используемым водоносным горизонтом, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к охране поверхностных вод; в) поглощающие скважины на глубокие водоносные горизонты, залегающие ниже эксплуатационного, должны быть оборудованы дополнительными обсадными колоннами, перекрывающими продуктивные и питающие их горизонты, а их конструкция должна исключать загрязнение подземных вод.

Анализируя вышеуказанные положения следует, что в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может быть осуществлена деятельность по производству готовых металлических изделий. Производство металлических изделий, очевидно, включает в себя совокупность действий, прямо запрещённых указанными санитарными правилами.

Также из публичной кадастровой карты, из имеющегося в деле фрагмента карты функциональных зон генерального плана Чебоксарского городского округа и представленных заявителем фотоматериалов видно, что по спорному участку проходит грунтовая дорога (л.д.69, 101-104).

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в 2022-2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановления № 629).

На территории Чувашской Республики такой перечень установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 (далее – постановление № 401), в который в первоначальной редакции (на момент обращения Общества в Администрацию) была включена деятельность по производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25) (подпункт 38 Перечня).

Согласно данному постановлению вид деятельности "Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования" (код 25) включает в себя широкий спектр деятельности, связанной с производством различных готовых металлических изделий, за исключением машин, оборудования, электрического, электронного и оптического оборудования.

Между тем, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством и замены перечня видов экономической деятельности (ОКВЭД) на перечень видов продукции (ОКПД2), в котором указан только один вид продукции – шишки хмеля. В ныне действующей редакции постановления № 401 такой вид деятельности как деятельность по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25) отсутствует.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024, в рамках которого ООО "Инвестстрой", ООО "Современные технологии", ООО "Инсайд", ООО "Модульные системы", ООО "НПО "Терра", ИП ФИО3, ИП ФИО4, ФИО5 оспаривали постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530, установлено, что данное постановление принято в целях приведения постановления № 401 в соответствие с действующим законодательством (в связи с протестом Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001), поскольку действовавшее до указанных изменений регулирование допускало возможность получения прав на земельные участки по упрощенной процедуре не только хозяйствующими субъектами, производящими продукцию, необходимую для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, но и оказывающими услуги в соответствии с установленными постановлением № 401 кодами видов экономической деятельности по ОКВЭД, необоснованно расширяя перечень хозяйствующих субъектов, претендующих на получение земельных участков в упрощенном порядке, что не соответствовало требованиям федерального законодательства.

Вышеуказанным решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024 отказано в удовлетворении требования заявителей о признании недействующим постановления № 401 с момента его принятия.

Более того, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15.10.2024 по административному делу № 2а-2252/2024 отказано индивидуальному предпринимателю ФИО3 в удовлетворении требования о признании протеста Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001 незаконным.

Таким образом, на момент обращения Общества в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов постановление № 401 в части предусмотренной перечнем деятельности по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25) противоречило закону.

Впоследствии указанное противоречие закону было устранено Кабинетом Министров Чувашской Республики принятием постановления от 19.09.2024 № 530.

Соответственно, оспариваемые Обществом в рамках настоящего дела отказы Администрации не противоречат закону и не нарушают его прав в сфере экономической деятельности, так как он как не имел, так и не имеет права на получение спорных земельных участков без торгов для осуществления деятельности по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В свете действующего в настоящее время федерального и регионального законодательства, предусматривающего предоставление земли лишь для выращивания шишок хмеля, даже в случае признания отказов незаконными, отсутствует возможность применения какой-либо правовосстановительной меры, то есть, правовой результат одинаково отрицателен для заявителя и не приведет к получению Обществом возможности предоставления желаемых земельных участков.

В обоснование своих доводов Общество также ссылается на судебные акты по делу №А39-3895/2024, где суды исходили из положений пунктов 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления № 629, постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 "Об утверждении перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций" и позиции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в решении от 14.11.2023 № АКПИ23-737, и пришли к выводу о том, что при предоставлении земельных участков на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления № 629 не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны, и расположение спорного участка в территориальной зоне – инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ) не является препятствием для использования данного объекта в целях осуществления деятельности.

По указанному делу обстоятельства спора иные, поскольку в том деле судом исследована и установлена действительная возможность предпринимателя осуществлять заявленный вид деятельности; в настоящем же деле заявленный вид деятельности внесен Обществом в ЕГРЮЛ накануне обращения в Администрацию, сведений о наличии у общества ресурсов и средств для реализации заявленного вида деятельности, в частности, предполагающего строительство на спорном участке, не имеется.

Кроме того, испрашиваемые по настоящему делу земельные участки находятся в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, в пределах которой не может осуществляться деятельность по производству готовых металлических изделий.

Обращает на себя внимание тот факт, что тем же заявителем в адрес Администрации направлено не единственное заявление о предоставлении земли в г. Чебоксары, рассматриваемое по настоящему делу, обществом подано множество аналогичных заявлений, отказы по которым оспариваются в рамках других арбитражных дел: №А79-2844/2024 (производство прочих пищевых продуктов), А79-2845/2024 (производство прочих пищевых продуктов), А79-2078/2024 (Производство хлебобулочных и мучных кондитерских изделий), А79-330/2024 (производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования), А79-507/2024 (разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги), при этом в заявлениях Общество указывало различные виды планируемой деятельности, предварительно внеся их в Единый государственный реестр юридических лиц (с 23.12.2023 по 21.02.2024), в то же время по данным официального ресурса ФНС bo.nalog.gov.ru общество в 2024 году сработало с убытком в 2,6 млн. руб., размер основных средств значительно снизился (на 25%), размер заемных средств существенно возрос (на 38,7%), что лишь подтверждает отсутствие у общества материальной возможности одновременного осуществления столь разносторонних видов деятельности, во всяком случае предполагающих прежде всего строительство объектов, в которых такая деятельность велась бы на испрашиваемых земельных участках.

Иные доводы заявителя, как не влияющие на исход дела, судом отклоняются.

С учетом изложенного требование Общества не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 11.03.2024 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде запрета администрации города Чебоксары Чувашской Республики осуществлять действия по распоряжению, отчуждению следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:762, площадью 1 151 кв. м, отнесенного к землям населённых пунктов, с видом разрешенного использования: земли свободные от прав третьих лиц. расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...> и земельного участка с кадастровым номером 21:01:0302204:3090, площадью 9 480 +/- 34 кв. м, отнесенного к землям населённых пунктов, с видом разрешенного использования: земли свободные от прав третьих лиц, расположенного по адресу: Чувашская <...>; до вступления решения по настоящему делу в законную силу. А также в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике осуществлять регистрационные действия, связанные с отчуждением земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:762, площадью 1 151 кв. м. отнесенного к землям населённых пунктов, с видом разрешенного использования: земли свободные от нрав третьих лиц. расположенного по адресу: Чувашская <...> и земельного участка с кадастровым номером 21:01:0302204:3090, площадью 9 480 47- 34 кв. м, отнесенного к землям населённых пунктов, с видом разрешенного использования: земли свободные от прав третьих лиц, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...>; до вступления решения по настоящему делу в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска.

Учитывая изложенное, обеспечительные меры, принятые определением суда от 11.03.2024, следует отменить с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 97, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 11.03.2024, отменить с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.А. Коркина