Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А14-20178/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-20178/2017

«14» февраля 2018 года


Резолютивная часть решения принята «7» февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено «14» февраля 2018 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Управляющая компания Коминтерновского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным предписания,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, надлежаще извещен,

от ответчика – не явился, надлежаще извещен,



У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Управляющая компания Коминтерновского района» (далее – АО «УК Коминтерновского района», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчик, ГЖИ Воронежской области) от 11 июля 2017 года № 04-31/406 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Определением от 3 ноября 2017 года по ходатайству заявителя приостановлено действие оспариваемого предписания.

Дело рассматривалось в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей надлежаще извещенных сторон.

Из ранее представленного ответчиком отзыва усматривается, что против удовлетворения заявления он возражает.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 88 по улице Хользунова города Воронежа находится в управлении АО «УК Левобережного района», что подтверждается протоколом общего собрания собственников от 16 марта 2012 года № 2 и не оспаривается сторонами.

ГЖИ Воронежской области была проведена внеплановая документарная проверка АО «УК Коминтерновского района» на предмет соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общедомового имущества в указанном выше многоквартирном доме. По результатам проверки 11 июля 2017 года был составлен акт № 04-29/782 и выдано предписание от 11 июля 2017 года № 04-31/406 с требованием в срок до 06.11.2017 произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по электроснабжению по платежным документам за январь – апрель 2017 года, холодному водоснабжению по платежным документам за февраль – апрель 2017 года, горячему водоснабжению по платежным документам за февраль, апрель 2017 года, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 88 по улице Хользунова города Воронежа, с учетом нормативов согласно приказам УРТ № 39/1 и ДЖКХиЭ № 105 пропорционально общей площади жилых и нежилых помещений дома, соответствующей технической документации, в порядке действующих норм жилищного законодательства; производить определение размера платы за коммунальные ресурсы по электроснабжению, холодному и горячему водоснабжению, потребляемые при содержании общего имущества в указанном МКД, пропорционально общей площади жилых и нежилых помещений дома, соответствующей технической документации в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства. Полагая, что выданное предписание нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на решение собрания собственников помещений указанного МКД о распределении сверхнормативной разницы объема коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды.

Возражая против удовлетворения заявления, ответчик полагает недопустимым распределение сверхнормативных расходов на коммунальные ресурсы, используемые на содержание общедомового имущества, между собственниками помещений.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Под государственным жилищным надзором понимается в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (статья 20 ЖК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (пункт 1.1). Инспекция вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.2.4). Согласно пункту 3.1 Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области № 799, инспекция исполняет следующие государственные функции: осуществление регионального государственного жилищного надзора; осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 5 ЖК РФ, Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области № 799 оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции государственной жилищной инспекции.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В ходе проверки ответчиком было установлено, что при определении объемов коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению по платежным документам за январь 2017 года, горячему водоснабжению по платежным документам за январь, март 2017 года, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 88 по улице Хользунова города Воронежа, применен норматив потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, утвержденный приказом ДЖКХиЭ № 105 по состоянию на 01.11.2016 в порядке, установленном действующими нормами жилищного законодательства. При определении объемов коммунальных ресурсов по электроснабжению по платежным документам за январь – апрель 2017 года, холодному водоснабжению по платежным документам за февраль – апрель 2017 года, горячему водоснабжению по платежным документам за февраль, апрель 2017 года, потребляемых при содержании общего имущества в указанном МКД, превышены нормативы потребления коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, утвержденные приказом УРТ № 39/1 и приказом ДЖКХиЭ № 105 по состоянию на 01.11.2016, а также по платежным документам за январь – март 2017 года применена общая площадь жилых и нежилых помещений дома, не соответствующая представленной технической документации. Кроме того, в платежных документах за февраль 2017 года произведен перерасчет размера платы за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, потребляемый при содержании общего имущества в указанном МКД, что привело к увеличению размера платы за указанный ресурс. Данные факты не оспариваются заявителем. При этом АО «УК Коминтерновского района» полагает, что им правомерно произведено сверхнормативное начисление платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества, собственникам жилых и нежилых помещений в соответствии с принятым жильцами МКД решения о распределении сверхнормативного объема коммунальной слуги, оформленного протоколом от 14 сентября 2013 года.

ГЖИ Воронежской области при вынесении оспариваемого предписания полагало, что решение собрания собственников помещений МКД о распределении объема коммунального ресурса, превышающего объем, предоставленный на общедомовые нужды, определенный из показаний общедомовых приборов учета, между всеми жилыми и нежилыми помещениями многоквартирного дома не может быть принято в качестве надлежащего доказательства правомерности указанного определения размера платы за указанные коммунальные ресурсы в связи с изменениями в законодательстве, произошедшими с момента принятия решения собственников. Кроме того, управляющей компанией не было представлено сведений о том, что перечень выполняемых ею работ (услуг) по содержанию общего имущества указанного МКД превышает минимальный перечень данных работ (услуг), установленный законодательством.

Как установлено частью 3 статьи 154 ЖК РФ, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными в том числе в электронной форме с использованием системы с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с новой редакцией части 2 статьи 154 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, действовавшей с 01.04.2016) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 1 пункта 2 статьи 154 ЖК РФ).

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Правила № 354).

Согласно новой редакции пункта 40 Правил № 354 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498), потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 также внесены изменения в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (Правила № 491), в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (Правила № 306).

Пункт 11 Правил № 491 был дополнен подпунктом «л», согласно которому содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Пунктом 29 Правил № 491 в редакции Постановления № 1498 предусмотрено, что с 01.01.2017 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Таким образом, из смысла новой редакции пункта 29 Правил № 491 следует, что в нормативные расходы на содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

Потребители коммунальных услуг в таких многоквартирных домах с 01.01.2017 обязаны вносить плату за коммунальные услуги только исходя из объема коммунальных услуг, потребленных в жилом или нежилом помещении.

В соответствии с абзацем 2 пункта 29 Правил № 491, в качестве исключения предусмотрено, что в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случае, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, собственники помещений в таком многоквартирном доме обязаны оплачивать коммунальные услуги, потребляемые на общедомовые нужды, в составе платы за коммунальные услуги в многоквартирном доме.

Указанный вывод соответствует позиции Минстроя России, изложенной в письме от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 01.01.2017 расходов на приобретение коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения».

Смысл изменений законодательства в части ограничения размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества нормативом потребления, заключается в защите прав потребителей и недопущении переложения исполнителем необоснованных потерь коммунальных ресурсов на потребителей.

При первоначальном включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.01.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 29 Правил № 491).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Таким образом, с 01.01.2017 действует новый порядок оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран и реализован способ управления управляющей организацией (ТСЖ, ЖК, ЖСК), согласно которому оплата указанных энергоресурсов осуществляется в составе платы за содержание общего имущества, то есть регулируется Правилами № 491. В связи с этим решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 19 по проспекту Труда города Воронежа, принятое в порядке пункта 44 Правил № 354, не имеет правового значения, поскольку подобное решение может быть принято собственниками многоквартирного дома после 01.01.2017 только на основании пункта 29 Правил № 491.

Доказательств принятия собственниками спорного многоквартирного дома после 01.01.2017 решения о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на основании пункта 29 Правил № 491, в материалы дела не представлено. Таким образом, заявитель не опроверг довод заинтересованного лица об отсутствии оснований принимать во внимание решение собрания собственников от 14 сентября 2013 года при определении размера платы за содержание жилого помещения.

В тоже время суд находит необходимым отметить следующее. Вступившим в законную силу определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2017 по делу № 14-АПГ17-6 приказ управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30 августа 2012 года № 39/1 «О нормативах потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Воронежской области» в части порядка определения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, установленного пунктом 3 приложения к приказу, в редакции приказа управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 24 сентября 2015 года № 47/7, и в части утверждения нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме на территории Воронежской области, согласно таблице 1 приложения № 2, в редакции приказа управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 19 ноября 2015 года № 52/1, признан недействующим. Следовательно, ответчик не имел право применять указанный приказ в редакции от 28.07.2016. Вместе с тем судом принято во внимание следующее. Указанная выше редакция приказа (от 28.07.2016) упоминается только в графе «Нормативный акт, требования которого нарушены» оспариваемого предписания. Однако указанная графа не содержит каких-либо требований, обязательных для исполнения заявителем. Также предписание включает в себя такие графы, как «Выявленные нарушения» и «Содержание предписания (мероприятия (работы), предписанные для выполнения)». Графа «Выявленные нарушения» содержит указание на нарушения, выявленные проверяющим органом в рамках проверки; графа «Содержание предписания (мероприятия (работы), предписанные для выполнения)» – указание на те действия, которые проверяемому лицу надлежит совершить. Проанализировав структуру и содержание предписания, суд установил, что указание в графе «Нормативный акт, требования которого нарушены» на нормативные правовые акты само по себе не нарушает и не может нарушать прав и законных интересов проверяемого лица. Фактически затрагивает права заявителя только графа «Содержание предписания (мероприятия (работы), предписанные для выполнения)», поскольку возлагает на лицо определенные обязанности, невыполнение которых влечет меры административного воздействия. Однако данная графа не содержит ссылки на спорную редакцию приказа, то есть фактически ГЖИ исходит из необходимости применения приказа в действующей редакции. Более того, в судебное заседание от ответчика поступила копия приказа от 2 февраля 2018 года № 26 о внесении изменений в акт проверки и предписание, согласно которому ГЖИ внесла изменения в акт проверки от 11 июля 2017 года № 04-29/782 и в предписание от 11 июля 2017 года № 04-31/406, исключив по тексту слова «в ред. от 28.07.2016», и тем самым подтвердила тот факт, что приказ от 30.08.2012 № 39/1 подлежит применению в действующей редакции, а не в редакции от 28.07.2016. При изложенных обстоятельствах суд находит предписание от 11 июля 2017 года № 04-31/406 законным и обоснованным, а требование заявителя – не подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска. Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Как было сказано выше, определением от 3 ноября 2017 года судом по ходатайству заявителя принята обеспечительная мера в виде приостановления действия оспариваемого предписания. Учитывая результат рассмотрения дела, суд находит принятую ранее меру подлежащей отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно части 1 статьи 333.21 НК РФ, размер государственной пошлины по делу составляет 3000 рублей. При подаче заявления заявителем по платежному поручению от 05.10.2017 № 1385 была перечислена государственная пошлина в федеральный бюджет в полном объеме. Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Воронежской области от 11 июля 2017 года № 04-31/406 отказать.

Обеспечительную меру, принятую определением от 3 ноября 2017 года, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья В.А. Козлов