Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А12-11635/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-11635/2021
20 июля 2021 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 20.07.2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г.Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОНТРОЛЬ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ ДОМ», привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц - ТСЖ «Керамика», ТСЖ «Верхняя Судоверфь»,

при участии в заседании:

от общества – ФИО1. по доверенности от 02.04.2021,

от инспекции – ФИО2 по доверенности от 25.09.2020,

от ООО «НОВЫЙ ДОМ» - ФИО3 по доверенности от 30.12.2020.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОНТРОЛЬ» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 04.03.2021 №64-юл/3 о назначении административного наказания.

Представитель ООО «НОВЫЙ ДОМ» доводы общества поддерживает.

Инспекция против удовлетворения заявления возражает, представила отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с приказом Инспекции от 18.01.2021 № 64 проведена проверка соблюдения обязательных требований порядка, утвержденном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменении в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" в части обращения в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что 07.12.2020 от ООО "НОВЫЙ ДОМ" поступили заявления от 07.12.2020 о включении сведений об управлении многоквартирным домом № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде, многоквартирным домом № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде.

От ООО "НОВЫЙ ДОМ" поступило заявление от 07.12.2020 о включении сведений об управлении многоквартирным домом № 11 но ул. Николаевская в г. Волгограде, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 1 1 по ул. Николаевская в г. Волгограде от 14.10.2020 № 1/20 и копии договора управления многоквартирным домом № 11 по ул. Николаевской в г. Волгограде от 14.10.2020.

От ООО "НОВЫЙ ДОМ" поступило заявление от 07.12.2020 о включении сведений об управлении многоквартирным домом № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 36 но ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде от 02.12.2020 № 1/20 и копии договора управления многоквартирным домом № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде от 02.12.2020.

На основании заключения, составленного по итогам проверки заявлений и документов, представленных ООО "НОВЫЙ ДОМ", установлено, что сведения об управлении вышеуказанным многоквартирным домом внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организации ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ".

Согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ЖКХ установлено, что на основании договора управления многоквартирным домом № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде от 09.10.2019 № 01-2019/ТСЖ (ТСЖ "КЕРАМИКА"), который был заключен между ТСЖ "КЕРАМИКА" и ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ", ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" осуществляет управление многоквартирным домом № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде. На основании договора управления многоквартирным домом № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде от 09.10.2019 № 02-2019/ТСЖ (ТСЖ "ВЕРХНЯЯ СУДОВЕРФЬ"), который был заключен между ТСЖ "ВЕРХНЯЯ СУДОВЕРФЬ" и ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ", ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" осуществляет управление многоквартирным домом № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде.

Согласно представленным ООО "НОВЫЙ ДОМ" документам, 14.10.2020 инициатором общего собрания собственников помещений в МКД Бухаревой НЛО. в адрес ТСЖ "КЕРАМИКА" направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО "НОВЫЙ ДОМ". К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 1 1 по ул. Николаевская в г. Волгограде от 14.10.2020 № 1/20.

Указанные документы, согласно почтовому отправлению № 40007850256579 были вручены адресату 04.01.2021.

Таким образом, ТСЖ "КЕРАМИКА" уведомлено надлежащим образом о смене способа управления данным домом, в том числе о заключении договора управления с ООО "НОВЫЙ ДОМ".

Красноармейским районным судом Волгограда по делу № 2а-1625/2018 вынесено решение о ликвидации ТСЖ "Керамика" и назначении ликвидатором председателя товарищества ФИО4. Данное решение вступило в законную силу.

Таким образом, оснований для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами у ТСЖ "Керамика" не имеется. При этом собственникам помещений многоквартирных домов входящих в состав товарищества необходимо принять меры по выбору и реализации способа управления.

14.10.2020инициатором общего собрания собственников помещений в МКД ФИО5 в адрес ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО "НОВЫЙ ДОМ". К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде от 14.10.2020 JVL' 1/20.

Указанные документы согласно почтовому отправлению №40007850256562 были вручены адресату 04.01.2021.

02.12.2020инициатором общего собрания собственников помещений в МКД ФИО6 в адрес ТСЖ "ВЕРХНЯЯ СУДОВЕРФЬ" направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО "НОВЫЙ ДОМ". К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде от 02.12.2020 № 1/20. Указанные документы согласно почтовому отправлению № 40007850256593 получены адресатом 04.01.2021.

Таким образом, ТСЖ "ВЕРХНЯЯ СУДОВЕРФЬ" уведомлено надлежащим образом о смене способа управления данным домом, в том числе о заключении договора управления с ООО "НОВЫЙ ДОМ".

Согласно представленным ООО "НОВЫЙ ДОМ" документам, 02.12.2020 инициатором общего собрания собственников помещений в МКД ФИО6 в адрес ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО "НОВЫЙ ДОМ". К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде от 02.12.2020 № 1/20. Указанные документы согласно почтовому отправлению № 40007850256524 были получены адресатом 07.12.2020.

В ходе проверки, установлено, что ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" было надлежащим образом уведомлено о заключении собственниками помещений в вышеуказанных многоквартирных домов с ООО "НОВЫЙ ДОМ" договоров управления, на основании решения собственников оформленные протоколами общего собрания собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах № 1/20 от 14.10.2020, от 02.12.2020.

Передача технической документации на многоквартирные дома и иных связанных с управлением этими домами документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов, что предусмотрено пунктом 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила).

Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

Учитывая, что ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" 04.01.2021 было уведомлено о заключении договора управления по результатам общего собрания собственников многоквартирного дома № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде, следовательно, ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" в соответствии с ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, было обязано передать ООО "НОВЫЙ ДОМ" техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 14.01.2021.

Учитывая, что ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" 07.12.2020 было уведомлено о заключении договора управления по результатам общего собрания собственников многоквартирного дома № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде, следовательно, ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" в соответствии с ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, было обязано передать ООО "НОВЫЙ ДОМ" техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в соаав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 10.12.2020.

Согласно ответу ООО "НОВЫЙ ДОМ" на запрос Инспекции, ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" по настоящее время не передана техническая и иная документация, связанная с управлением многоквартирных домов № 1 1 по ул. Николаевская в <...> по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде.

Таким образом, следует, что ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" не передало техническую документацию на многоквартирные дома и иные связанные с управлением такими домами документов, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирных домов и управления ими в установленный срок.

Таким образом, ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" не исполнило обязанность, предусмотренную ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении вышеуказанных многоквартирных домов.

В связи с вышеизложенным, в ходе проверочных мероприятий были выявлены нарушения ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" требований законодательства РФ, а именно, неисполнение обязанности по передаче в установленный срок технической документации и ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах № 1 1 по ул. Николаевская в <...> по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.

Таким образом, ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" не исполнило обязанность, предусмотренную ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении вышеуказанных многоквартирных домов.

По данному факту протоколом об административном правонарушении от 18.02.2021 № 64-юл/З младшим консультантом отдела лицензирования Инспекции в отношении ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора № 64-юл/3 от 04.03.2021 ООО «Жилконтроль» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 19 Правил 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил № 416 уведомление, передает в порядке, предусмотренном путном 22 Правил № 416, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте ”6" пункта 4 Правил № 416, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема- передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Феде рации.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов, (п. 22 Правил №416).

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что обществу вменено в вину воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в уклонении от передачи технической документации на многоквартирные дома № 11 по ул. Николаевская в <...> по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде и иных связанных с управлением этими домами документов, технических средств и оборудования.

Доводы общества о том, что вина управляющей организации в невыполнении обязанности по передачи технической документации на многоквартирные дома № 1 1 по ул. Николаевская в <...> по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде и иных связанных с управлением такими домами документов, ключи от помещений, входящих в состав общею имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирных домов и управления ими в установленный срок, отсутствует, суд признает необоснованными.

В соответствии с положениями части 2.2. статьи 161 ЖК РФ товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Между ТСЖ "КЕРАМИКА" и ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" заключен договор управления многоквартирными домами № 01-2019/ТСЖ от 09.10.2019, согласно которому управляющая организация принимает на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде. Между ТСЖ "Верхняя Судоверфь" и ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" заключен договор управления многоквартирными домами № 02-2019/ТСЖ от 09.10.2019, согласно которому управляющая организация принимает на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде.

Частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме п качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 КоАП РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 2.1.5. договоров управления многоквартирными домами № 01- 2019/ТСЖ (ТСЖ "КЕРАМИКА") от 09.10.2019, № 02-2019/ТСЖ (ТСЖ "Верхняя Судоверфь") от 09.10.2019 управляющая организация ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" обязана, помимо прочего, вести и хранить техническую документацию (базы данных) на многоквартирные дома, внутридомовое инженерное оборудование и объекты придомового благоустройства, а также бухгалтерскую, статистическую, хозяйственно-финансовую документацию и расчеты, связанные с исполнением договора.

Согласно пункту 2.1.5 указанных договоров управления управляющая организация ООО «Жилконтроль» обязана, помимо прочего, вести и хранить техническую документацию (базы данных) на многоквартирные дома, внутридомовое инженерное оборудование и объекты придомового благоустройства, а также бухгалтерскую, статистическую, хозяйственно-финансовую документацию и расчеты, связанные с исполнением договора.

Как видно из условий договоров от 09.10.2019, между ТСЖ и обществом были заключены именно договоры управления, по условиям которых исполнителем жилищных и коммунальных услуг в доме становится управляющая организация, имеющая лицензию (ч. 1 ст. 192 ЖК РФ).

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно письму Минстроя России от 24.11.2020 № 34577-ОГ/04 «По вопросу внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», заключение договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией может быть осуществлено правлением товарищества без вынесения условий договора управления на общее собрание собственников помещений, если иное не установлено уставом товарищества. Информация о договорах управления, заключенных лицензиатом с товариществом собственников жилья, вносится в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Как следует из представленных документов, ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" уведомлено о необходимости передачи ООО "НОВЫЙ ДОМ" технической документации на многоквартирный дом № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде 04.01.2021, на многоквартирный дом, на многоквартирный дом № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде 07.12.2020.

На данные уведомления ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" во исполнение требований пункта 22 Правил № 416 не направило в адрес ООО "НОВЫЙ ДОМ" уведомления о дате, времени и месте передачи технической документации на многоквартирные дома № 11 по ул. Николаевская в <...> по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде и иных связанных с управлением этими домами документов, технических средств и оборудования.

Обществом административному органу в ходе проверки не были представлены копии актов приема-передачи технической документации на многоквартирные дома и иные документы, связанные с управлением многоквартирными домами № 1 1 по ул. Николаевская в <...> по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде, подписанные ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" и ООО "НОВЫЙ ДОМ".

Из материалов дела следует, что нормативно установленная обязанность обществом не исполнена, несмотря на получение соответствующих уведомлений; документы, связанные с управлением многоквартирными домами, в установленный срок не переданы.

При этом обществу было известно о возникновении обстоятельств, порождающих его обязанность передать техническую документацию, с учетом представления ему сведений об изменении способа управления домами и избрании собственниками помещений в многоквартирных домах управляющей организации – ООО «Новый дом».

Общество считает, что у него отсутствует обязанность по передаче документов новой управляющей организации ввиду того, что способом управления многоквартирными домами являются товарищество собственников жилья, в отношении которых должна проводиться проверка; истребуемые документы в отношении многоквартирных домов у общества отсутствуют и товариществами собственников жилья не передавались; также заявитель ссылается на истечение срока давности привлечения к ответственности.

Суд считает доводы заявителя необоснованными.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2.2. ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

При этом между ТСЖ и такими организациями может быть заключен как договор оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и договор управления с управляющей организацией.

Положениями Правил № 416, частью 10 статьи 162 ЖК РФ предусмотрена безусловная обязанность организации, ранее управляющей многоквартирным домом, осуществить передачу технической документации на многоквартирный дом после получения уведомления о расторжении договора управления и выборе новой управляющей компании.

Согласно пункту 23 Правил № 416 копия акта приема-передачи подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" - воспрепятствовании деятельности по управлению многоквартирным домами № 1 1 по ул. Николаевская в <...> по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде, выразившемся в уклонении от передачи технической документации на указанные дома и иные связанные с управлением этими многоквартирными домами документы ООО "НОВЫЙ ДОМ", ввиду чего обществом нарушены требования части 10 статьи 162 ЖК РФ и подпунктов 19 и 22 Правил № 416.

При заключении договора управления между ТСЖ и управляющей организацией, товарищество полностью передает свои функции управления многоквартирным домом управляющей организации вместе с обязанностью по обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг.

ТСЖ в свою очередь получает право только контролировать работу управляющей компании, то есть становится посредником между собственниками в доме, независимо от членства в товариществе, и управляющей организацией (ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ).

Плата за жилищно-коммунальные услуги членами и не членами ТСЖ вносится управляющей организации, с которой товарищество заключило договор управления, управляющая организация самостоятельно принимает решения о порядке управления домом и расходования денежных средств собственников.

К управляющей организации, заключивший договор управления с ТСЖ, предъявляются как собственниками, так и контролирующими органами все требования к качеству предоставления коммунальных услуг, выполнению минимального перечня услуг по содержанию дома, управлению домом, раскрытию информации об управлении домом, в том числе в ГИС ЖКХ.

Соответственно, и штрафные санкции за несоблюдение требований жилищного законодательства, в том числе лицензионных, также предъявляются к управляющей организации

Согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ЖКХ, управление спорными многоквартирными домами осуществляет общество, сведения об управлении указанными домами были внесены в реестр лицензий управляющей организации ООО «ЖИЛКОНТРОЛЬ».

Суд считает, что доводы заявителя об отсутствии у него документов в отношении указанных многоквартирных домов не являются основанием для освобождения ООО «ЖИЛКОНТРОЛЬ»от административной ответственности.

Согласно пункту 2.1.5 договоров управления многоквартирными домами от 09.10.2019 управляющая организация ООО «ЖИЛКОНТРОЛЬ» обязана, помимо прочего, вести и хранить техническую документацию (базы данных) на многоквартирные дома, внутридомовое инженерное оборудование и объекты придомового благоустройства, а также бухгалтерскую, статистическую, хозяйственно-финансовую документацию и расчеты, связанные с исполнением договора.

Согласно информации, представленной суду ТСЖ, техническая документация на многоквартирные дома и иные документы, связанные с управлением домами, у ТСЖ отсутствовали и в адрес ООО «ЖИЛКОНТРОЛЬ» при заключении договоров управления не передавались.

Если исходить из пояснений заявителя и заинтересованных лиц, в отношении спорных многоквартирных домов вообще отсутствует какая-либо техническая документация и иные связанные с управлением домами документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе за период управления домами заявителем, при этом никаких мер по восстановлению и оформлению документов ООО «ЖИЛКОНТРОЛЬ» не принималось.

В соответствии с пунктом 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания), техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Согласно п.26 Правил содержания с состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

(е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (пункт 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).

Отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности; в этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Указанный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 17074/09.

Таким образом, Инспекция пришла к обоснованному выводу о нарушении ООО «ЖИЛКОНТРОЛЬ», осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, требований части 10 статьи 162 ЖК РФ и подпунктов 19 и 22 Правил № 416, выразившемся в уклонении от передачи технической документации на указанные дома и иных связанных с управлением этими многоквартирными домами документов ООО «НОВЫЙ ДОМ».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований норм жилищного законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.

Доводы заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Учитывая, что обществу вменяется уклонение от передачи технической документации ООО «НОВЫЙ ДОМ», которая не передана по состоянию на дату составления акта проверки, момент истечения срока для исполнения обязанности - это не момент окончания, а начало совершения длящегося нарушения.

Административное правонарушение, выразившееся в уклонении от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В рассматриваемом случае это день составления акта проверки.

Данный вывод согласовывается с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.07.2015 № 309-АД 15-4785 по делу № А71-10677/2014.

В этой связи, установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

Иные доводы Общества не свидетельствуют о незаконности оспариваемых постановлений.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Суд не установлено оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество по основаниям, изложенным в письменных дополнениях, заявитель считает возможным назначение ему наказания в виде предупреждения вместо наказания в виде административного штрафа.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Обществом к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

В рассматриваемом случае бездействие заявителя создает угрозу нарушения прав собственников помещений многоквартирных домов.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа наказанием в виде предупреждения не имеется.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию. Наказание административным органом назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Кроме того, суд отмечает, что Обществом какие –либо доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, тяжелом финансовом положении и т.д., в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлено.

Напротив исходя из информации, представленной в "Картотеке арбитражных дел" судами рассмотрено или рассматривается не менее 15 дел, связанных с оспариванием постановлений о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесенных инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, социальной направленности деятельности общества, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 руб. исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, арбитражный суд полагает, что назначенное обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 300 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного обществу штрафа до 150 000 руб.

По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В остальной части постановление инспекции признанию незаконным не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОНТРОЛЬ» удовлетворить в части.

Изменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 04.03.2021 №64-юл/3 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОНТРОЛЬ» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. на наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом десятидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.