Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А53-650/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«26» июня 2020 года Дело № А53-650/2020

Резолютивная часть решения объявлена «23» июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен «26» июня 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области о признании незаконным отказа Комитета по имуществу Орловского района, выраженного в письме от 29.11.2019 №1498, в приобретении ИП Главой КФХ ФИО2 в собственность земельного участка общей площадью 4879190 кв.м с кадастровым номером 61:29:0600012:15, расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от ориентира п. Маныч; обязании Комитета по имуществу Орловского района принять решение о предоставлении ИП Главе КФХ ФИО2 в собственность по цене 5% кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 4879190 кв.м, с кадастровым номером 61:29:0600012:15, расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от ориентира п. Маныч, а также подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его ИП Главе КФХ ФИО2 с предложением о заключении в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, согласно которому заявитель просит:

признать незаконным отказ Комитета по имуществу Орловского района, выраженный в письме от 29.11.2019 №1498, в приобретении ИП Главой КФХ ФИО2 в собственность земельного участка общей площадью 4879190 кв.м с кадастровым номером 61:29:0600012:15, расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от ориентира п. Маныч;

обязать Комитет по имуществу Орловского района принять решение о предоставлении ИП Главе КФХ ФИО2 в собственность земельного участка общей площадью 4879190кв.м, с кадастровым номером 61:29:0600012:15, расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от ориентира п. Маныч; подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Право формулирования требований является прерогативой заявителя, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 31 октября 2019 года заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом Орловского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61: 29:0600012:15, общей площадью 4879190 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от ориентира п. Маныч, в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

29 ноября 2019 года комитетом заявителю отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61: 29:0600012:15.

Отказ комитета, выраженный в письме №1498 от 29.11.2019, мотивирован тем, что договор аренды от 16.11.2018 № 141 земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600012:15 заключен сроком на 5 лет с 16.11.2018 по 16.11.2024, следовательно, с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка заявитель может обратиться по истечению трех лет с момента заключения договора аренды.

Заявитель, не согласившись с отказом, считая его незаконным и нарушающим права заявителя на получение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Оценивая отказ комитета в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Отказ комитета, выраженный в письме №1498 от 29.11.2019, мотивирован тем, что договор аренды от 16.11.2018 № 141 земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600012:15 заключен сроком на 5 лет с 16.11.2018 по 16.11.2024, следовательно, с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка заявитель может обратиться по истечению трех лет с момента заключения договора аренды.

В обоснование заявления, глава крестьянского (фермерского) хозяйства указывает на то, что на дату обращения с заявлением в комитет земельный участок с кадастровым номером 61:29:0600012:15 он использует более 3 (трех) лет, начиная с 11 ноября 2008 года, на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 11.11.2008 № 53.

Заявитель считает, что при определении срока аренды комитет должен руководствоваться нормами действующего законодательства и исходить из общего срока договоров аренды, начиная с ноября 2008 года, с учетом того, что земельный участок не выбывал из владения заявителя; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов заявителем подано до истечения срока договора с приложением всех документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги; с учетом отсутствия документов, свидетельствующих о ненадлежащем использовании заявителем земельного участка, а также с учетом того, что правопреемство крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 подтверждается свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о крестьянском (фермерском) хозяйстве, зарегистрированном до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отзыве на заявление комитет указывает, что для того, чтобы воспользоваться правом на выкуп земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600012:15 с учетом срока аренды по договору от 11 ноября 2008 г. № 53, главе К(Ф)Х ФИО2 необходимо было обратиться с заявлением о выкупе земельного участка в комитет по имуществу в пределах срока действия указанного договора аренды, т.е. до 11.11.2018. В настоящее время договор аренды земельного участка от 11 ноября 2008 г. № 53 не действует, регистрационная запись о нем погашена отделом Росреестра на основании актов приема-передачи земельного участка, дополнительные соглашения о продлении срока действия указанного договора не составлялись.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

К числу участков, исключенных из сферы действия Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ), испрашиваемый главой крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность земельный участок не относится.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Следует из норм пунктов 1, 2 части 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, что такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Закрепленный в статье 39.17 Земельного кодекса порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает обязанность уполномоченного органа при рассмотрении поступившего заявления о предоставлении участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из перечисленных в пункте 5 данной статьи действий; уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет заявителю принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5).

Судом установлено, что 11 ноября 2008 года на основании решения №517 от 11.11.2008 муниципального учреждения «Комитета по имуществу» Орловского района Ростовской области «О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) Крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2» между муниципальным учреждением «Комитетом по имуществу» Орловского района» и КФХ ФИО2 был заключен договор № 53 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600012:15, расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, примерно в 1,5 км по направлению на Северо-Запад от ориентира п. Маныч, общей площадью 492,5 га, для сельскохозяйственного использования. Данный договор был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.06.2009. Срок аренды установлен с 11.11.2008 по 11.11.2018.

16 ноября 2018 года на основании решения №710 от 16.11.2018 между Комитетом по имуществу Орловского района Ростовской области и ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 заключен договор №141 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600012:15, расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, примерно в 1,5 км от ориентира п. Маныч по направлению на северо-запад, общей площадью после ее уточнения - 4879190 кв.м, для сельскохозяйственного использования. Данный договор также зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 29.11.2018. Срок аренды установлен с 16.11.2018 по 16.11.2024.

Таким образом, на дату обращения с заявлением в Комитет по управлением имуществом Орловского района, заявитель на протяжении длительного времени использует земельный участок с кадастровым номером 61:29:0600012:15, общей площадью 4879190 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Орловский район, примерно в 1.5 км по направлению на северо-запад от ориентира п. Маныч, т.е., более 3 (трех) лет, начиная с 11 ноября 2008 года.

С 11 ноября 2008 г. заявитель использует арендуемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением, в том числе и на текущую дату, что подтверждается актом осмотра, обследования земельного участка от 23.12.2019, №41 Администрации Орловского района Ростовской области и письмом за №3/18.8-617 от 23.12.2019.

Документы, свидетельствующие о ненадлежащем использовании заявителем земельного участка, в частности доказательства привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной ст. 8.6.-8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ отсутствуют. На запрос заявителя от 18.12.2019 в Росреестр о наличии либо отсутствии предписаний в отношении выше указанного участка, получено письмо-ответ начальника Орловского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 10.01.2020, №19.16-0002, о том, что в отношении участка с кадастровым номером 61:29:0600012:15 проверки соблюдения земельного законодательства не проводились.

Процессуальное правопреемство ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 по отношению к КФХ ФИО2 подтверждается свидетельством 61 №007144478 о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о крестьянском (фермерском) хозяйстве, зарегистрированном до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, следует установленный законом трехлетний срок считать соблюденным.

Судом установлено, что арендатором надлежащим образом осуществлялось пользование земельным участком, своевременно вносилась арендная плата, на протяжении более 3-х лет, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что арендатор привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.6 – 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в дело не представлено.

Для определения права на выкуп земельного участка по льготной цене имеет значение личность арендатора.

Правом на приобретение в собственность земельного участка без торгов обладает только тот арендатор, который доказал надлежащее использование участка на протяжении трех лет и более с момента заключения договора аренды, что обусловлено спецификой земельных правоотношений.

Такой механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов.

Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Поскольку заявитель фактически использует спорный земельный участок с момента заключения договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 11.11.2008 № 53, именно с этой даты необходимо исчислять срок для целей определения наличия либо отсутствия у него права на выкуп спорного земельного участка.

Исходя из установленного суд приходит к выводу о доказанности обстоятельств владения и надлежащего использования главой крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальным предпринимателем ФИО2 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:29:0600012:15 сроком более 3-х лет.

Таким образом, глава крестьянского (фермерского) хозяйства не лишен права приобрести указанный земельный участок в собственность в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом, Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку Комитетом по имуществу Орловского района Ростовской области не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, на нарушение порядка обращения с заявлением о приобретении земельного участка в собственность в отказе не указано, о его нарушении в ходе рассмотрения настоящего заявления в суде не заявлено, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности отказа в предоставлении в собственность за плату главе крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600012:15, выраженного в письме от 29.11.2019 № 1498.

Соответственно, требование заявителя о признании незаконным такого отказа является обоснованным и подлежит удовлетворению. Такой отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600012:15, выраженное в письме Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области от 29.11.2019 № 1498, является незаконным.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области обязанность в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, направить главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600012:15.

При подаче заявления главой крестьянского (фермерского) хозяйства уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей (чек-ордер от 04.01.2020).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600012:15, выраженное в письме Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области от 29.11.2019 № 1498.

Обязать Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области направить главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600012:15 срок, не превышающий одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук