Решение от 1 сентября 2017 г. по делу № А56-39043/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39043/2017
02 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Промнефтестрой» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 194356, Санкт-Петербург, ул. Заповедная, д. 49)

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 26.05.2017 № 1582 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44090 от 21.04.2017

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность № 09/3 от 01.06.2017

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность № 01-04-3968/16-0-0 от 28.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промнефтестрой» (далее – ООО «Промнефтестрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ, административный орган) от 26.05.2017 № 1582 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44090 от 21.04.2017, которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 и статье 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании 29.08.2017 представитель ООО «Промнефтестрой» поддержал заявленные требования. Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

18.04.2017 специалистом ГАТИ с участием двух понятых, представителя Общества и с применением средств фотофиксации произведен осмотр зоны производства работ по строительству кабельной линии (по проекту «Электроснабжение производственной площадки ООО «Эксклюзив») по адресу: Санкт-Петербург, <...> на участке от Николаевского проезда к участку № 90, в ходе которого выявлен факт производства земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (кабельной линии 10кВ) без ордера ГАТИ (работы ведутся методом ГНБ, вдоль по Софийской улице раскопаны шурфы глубиной более 3-х метров). Кроме того, выявлено содержание элемента благоустройства (зоны производства работ) в неисправном состоянии: благоустройство нарушено вследствие производства работ, при этом ограждение производства работ отсутствует. Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 18.04.2017 с фототаблицей.

21.04.2017 специалистом ГАТИ в присутствии представителя Общества, двух понятых с применением средств фотофиксации произведен повторный осмотр зоны производства работ по строительству кабельной линии (по проекту «Электроснабжение производственной площадки ООО «Эксклюзив») по адресу: Санкт-Петербург, <...> на участке от Николаевского проезда к участку № 90, в ходе которого выявлен факт производства земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (кабельной линии 10кВ) без ордера ГАТИ (вдоль Софийской улицы в газоне помимо шурфов выкопана траншея глубиной более 1 метра). Кроме того, выявлено содержание элемента благоустройства (зоны производства работ) в неисправном состоянии: благоустройство нарушено вследствие производства работ, при этом ограждение производства работ отсутствует. Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 21.04.2017 с фототаблицей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протоколов от 21.04.2017 № 44091 и № 44090 об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена пунктом 1 статьи 14 и статьей 21 Закона № 273-70.

Учитывая, что совершенные административные правонарушения являются результатом одного неправомерного деяния, определением ГАТИ от 26.05.2017 дела об административном правонарушении № 44091 и № 44090 объединены в одно производство с присвоением делу номера 44090.

Постановлением ГАТИ от 26.05.2017 № 1582 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44090 от 21.04.2017 ООО «Промнефтестрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 и статьей 21 Закона № 273-70, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 310000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ.

Статьей 21 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии.

Распоряжением Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 06.10.2016 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающихся правил земельных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила №875).

В соответствии с пунктом 4.2 Правил № 875 к перечню работ, требующих получение ордера ГАТИ, отнесено в том числе, производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил № 875).

В силу пункта 6.1 Правил № 875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Таким образом, обязанность по получению ордера ГАТИ действительно возложена на заказчика, вместе с тем фактический производитель работ в силу положений пунктов 6.1 и 6.11 Правил № 875 не вправе производить работы при отсутствии полученного заказчиком ордера ГАТИ. Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность в том числе производителя работ за выполнение земляных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ.

Таким образом, ООО «Промнефтестрой» как производитель работ по договору подряда № 17/5 от 02.03.2017 является надлежащим субъектом ответственности по части 1 статьи 14 Закона № 273-70.

Согласно пунктам 3.2.3 и 3.2.6 Правил № 875 производитель работ обязан

- оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ;

- содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В силу пункта 3.2.22 Правил № 875 производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 15.1.4 Приложения № 5 «Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий» к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ устанавливаются следующие требования:

- до начала производства работ установка забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Осуществление Обществом земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (кабельной линии электроснабжения) по адресу: Санкт-Петербург, <...> на участке от Николаевского проезда к участку №90, в отсутствие ордера ГАТИ, а также ненадлежащее содержание Обществом зоны производства работ (отсутствие ограждения зоны производства работ), установлено административным органом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (протоколами осмотра от 18.04.2017 и 21.04.2017, составленными специалистами ГАТИ с участием понятых и представителя Общества – заместителя генерального директора ФИО4)

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил №875 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на выполнение требований вышеуказанных правил, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административных правонарушений, ответственность за которые установлена пунктом 1 статьи 14 и статьей 21 Закона № 273-70.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания ввиду следующего:

В соответствии со статьей 50 Закона № 273-70 производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздел II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается общедоступными сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенными на официальном сайте ФНС России, согласно которым Общество относится к категории микропредприятий.

В материалы дела не представлены доказательства привлечения Общества ранее к административной ответственности за однородные правонарушения.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба и обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ (обратное административным органом не доказано), суд полагает возможным заменить назначенное Обществу постановлением ГАТИ от 26.05.2017 № 1582 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное постановление ГАТИ от 26.05.2017 № 1582 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44090 от 21.04.2017 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 26.05.2017 № 1582 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44090 от 21.04.2017 изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Промнефтестрой» наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.